关注大气污染防治着力打造碧水蓝天

关注大气污染防治着力打造碧水蓝天
作者：玉田县人大常委会
来源：《公民与法治》 2018年第21期
为推动《中华人民共和国大气污染防治法》《河北省大气污染防治条例》（以下简称“一
法一条例”）在玉田县的贯彻实施，促进大气污染防治工作深入开展，近日，玉田县人大常委
会副主任崔凤明带领由部分市、县人大代表组成的执法检查组，深入到凤凰盛世、枫桥雅居施
工现场、同仁堂营养保健品厂区、古玉煤焦化厂区等企业，就全县贯彻实施大气污染防治“一
法一条例一隋况，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会、查阅档案资料等方式，以重点排污
企业、工业园区、建筑施工现场、扬尘污染等为重点进行了全面执法检查。

一、准确掌握“一法一条例”贯彻实施情况
近年来，玉田县政府把贯彻实施大气污染防治“一法一条例”作为保护和改善环境，保障
公众健康，推进生态文明建设的重要举措来抓，全力推进大气污染防治工作，通过“禁烧、灭尘、治源、严管”等措施，组织开展重点行业企业治理、“散乱污”企业排查整治、建筑工地
和道路扬尘管控、秸秆禁烧、餐饮企业油烟排放排查、垃圾污染源治理等工作，全县大气环境
质量得到明显改善，取得了积极成效。

（一）强化宣传教育，增强群众环保意识。

县政府及相关部门利用广播、电视、网站等媒体，采取悬挂条幅、散发传单、现场咨询等多种形式、渠道，广泛宣传环境保护法律法规知识，促进了群众学法、懂法、守法的自觉性，增强了群众的环保意识。

（二）强化组织保障，推动制度措施落实。

一是县政府把大气污染防治“一法一条例”纳
入政府工作的重要议事日程，加强组织领导，落实工作责任，确保了大气污染防治工作有人抓、有人管。

二是制定下发了《建设生态玉田实现绿色发展工作方案》《2018年重点行业大气污染
深度治理专项行动方案>及《关于严禁露天焚烧秸秆垃圾的通告》等政策性文件，推动了大气污染防治工作的落实。

（三）强化源头治理，加大管控力度。

一是推进重点行业企业和“散乱污”企业整治。

古
玉煤焦化工、顺发实业、昌泰纸业等企业按照大气环保要求积极进行改造、治理；全县燃煤锅
炉改造任务顺利推进，提前完成。

对县内“散乱污”企业进行拉网式排查，今年以来排查上报
的445家“散乱污”企业均按照要求完成整治任务。

二是严管严查扬尘污染。

严控建筑及公路
施工扬尘，推行城区道路“洗、扫、冲、刷、保”组合作业，对裸露土壤及施工场物料实施绿
化和覆盖抑尘网，对施工路段进行不间断洒水。

三是全面管控餐饮油烟污染，加强清洁能源改造。

四是严管机动车尾气污染。

开展机动车尾气检测和用车大户入户监测，重点对超排、超限、超载及扬尘飘洒等车辆污染行为进行综合治理。

五是全方位管制露天垃圾、秸秆焚烧。

推行生
活垃圾集中统一收集，禁止焚烧枯枝落叶和秸秆及其他产生烟尘和恶臭物质。

六是全面监管重
点污染源。

严管涉气工业污染源，加大对水泥、橡胶、塑料、管道等涉气、涉粉尘工业企业的
环境监管力度，防止二氧化硫、扬尘等造成污染。

二、深入查找存在问题和不足
从此次执法检查的情况来看，玉田县政府在贯彻实施大气污染防治“一法一条例”中做了
大量的工作，取得了积极成效。

但大气污染防治管控力度还有待加强，一些影响大气污染的因
素还没有得到彻底有效解决。

（一）对法律法规宣传的广度、深度不够。

个别部门对大气污染防治工作重视不够，工作
停留在制定治理方案，开展常规检查上，对防治工作研究不够，办法不多。

部分工业企业参与
治理的主动性不高，对大气治理过程中停电限产不理解。

有的建筑施工单位、餐饮经营户、个
体户等对扬尘和餐饮油烟污染的危害性认识不够，缺乏落实治理措施的主动性，存在等待观望、应付检查的现象。

全民参与大气污染防治的法律意识还不强，全社会共同参与、主动配合、相
互监督、群防群治的工作氛围还有待提升。

（二）大气污染防治措施不够有力。

在扬尘污染防治方面：有的用煤企业没有采取覆盖措施，露天堆放；部分施工路段扬尘管控措施不到位，有的运沙车苫盖不严，飘洒比较严重。

在
其他污染防治方面：有的中小餐馆没有安装}由烟净化设施，排放的油烟、异味、废气给周围居民的正常生活造成影响；有的服装厂的工人把下脚料带回家烧火做饭，一些小吃部为了省钱燃
烧服装厂的下脚料；农村生产生活垃圾就地焚烧的现象依然存在；部分畜禽养殖农户污水、粪
便没有及时处理，措施落实不到位。

（三）相关部门之间协调配合不够紧密。

大气污染防治工作涉及多个部门，需要各部门的
通力合作。

目前，县直相关部门在大气污染防治及环境保护执法工作中，协调配合不够紧密，
尚未形成很好的合力，直接影响大气污染防治的效果。

（四）基层环保治理能力薄弱。

与当前繁重的大气污染防治任务相比，玉田县环保执法特
别是乡镇环保所面临人员短缺、执法力量薄弱、装备落后、业务能力有待加强等问题，对大气
污染防治的组织协调等日常工作形成一定制约。

三、提出针对性意见建议
大气环境是人类生存和发展的基础，事关人民群众的身体健康和经济社会可持续发展。

针
对本次执法检查情况，结合玉田县实际，就进一步贯彻落实大气污染防治“一法一条例”提出
以下几点建议。

一要进一步加大宣传力度。

近年来，人们对大气污染的关注度不断提升，县政府及有关部
门要充分认识到做好大气污染防治工作的重大意义，认识到防治污染就是改善民生，要坚持绿
色发展，守住环保底线，持续将大气污染防治工作推向深入。

要加大对大气污染防治“一法一
条例”的宣传力度，特别是对各类污染大气环境的典型案件公开曝光、公开处理，不断提升广
大干部群众的环保意识。

要增强企业污染防治主体责任意识，推进环保信息公开，加大监督力度，营造全民学法、守法、护法的良好氛围。

二要进一步优化产业结构。

实行环保倒逼产业结构升级改造，针对淘汰落后产能的形势，
在全县加快建立健全淘汰落后产能的激励约束和保障机制，综合运用行政、法律和经济手段加
大淘汰落后产能力度，对于列入淘汰计划的产能，坚决按期予以淘汰。

三要进一步强化环境执法力度。

加大财政资金的导向作用，引导社会资金投入大气污染防治，强化基层基础建设，增加大气环境监测设施设备，优化区域空气质量监测点位。

加强专业
人才培养和技能培训，为大气污染防治工作提供智力支撑。

县政府及环保部门要依法履行职责，加强环境监管，严厉打击违反大气污染防治“一法一条例”的备类行为，对不执行环保“三同时”制度、不正常运行环保设施、偷排漏排直排污染物的企业（业主）要从严查处，坚决防止
出现“守法成本高、违法成本低”等现象。

四要进一步加强综合防治。

大气污染防治是一项长期、系统工程，单靠环保部门是远远不
够的，因此要充分发挥备方面力量，构建政府主导，环保部门统一监管，其他有关职能部门齐
抓共管的联动机制，依法履行大气污染防治法赋予的职责，形成共同参与的工作格局。

环保、
公安、农牧、工信、住建、交通、安监、市场监督、气象等部门要加强信息沟通协调，通过执
法联席会议等形式依法整治大气污染备类违法行为，落实大气污染防治目标责任。

五要进一步加强环境保护能力建设。

要强化县、乡环保机构建设，适当增加人员编制，配
齐配强工作人员，配备必要设施，建立健全各项工作制度。

要加强环保人员政治、业务的学习
培训，通过“请进来”和“走出去”等方式，加强交流学习，通过现场观摩、专家讲座、专题
培训、业务竞赛等形式，不断提高环保人员专业素养和执法能力。

要落实大气污染防治属地监
管责任，完善重污染天气应急响应机制，提高环境应急处置能力。

要加大环保基础设施建设、
工业污染治理设施建设和环保执法能力建设等方面的资金投入。

加大对大气环境监测技术装备
的投入和使用力度，完善大气自动监测系统建设，提升空气监测能力，促进环保事业健康发展。