基层水政执法工作中遇到的问题及建议

基层水政执法工作中遇到的问题及建议
摘要：水政执法工作担负着为水利健康发展保驾护航的重任,本文就基层水
政执法工作中遇到的问题入手展开分析，提出一些建议，以期提高我国基层水政
工作的能力。

关键字：基层水政执法问题建议
依法治水既是水利工作的重要组成，又是基层水管单位的有力武器，水政执
法工作既为水利发展提供战略支撑和政策支持，又为水利健康发展保驾护航。

只
有加强涉水管理，搞好水政执法工作，维护正常水事秩序，才能创造良好的水事
环境，推动日常管理工作，促进人水和谐。

1 基层水政执法工作中遇到的问题
1.1 基层水政执法阻碍多
虽然群众水法规意识已经有很大的提高，但还会因为经不起利益诱惑和违法
成本太低而知法犯法，一些群众还会形成利益集团，阻碍调查取证，给水事案件
侦破带来很大难度。

在实际执法过程中，水政执法人员与违法人员经常打交道，
有些还有亲属关系，如果遇到违法情况发生，违法人员多会找来近亲属打感情牌，对正常执法带来严重干扰。

并且河务局对堤防发生的水事违法案件无法强制执行，大大降低了水政执法的威慑力，从而影响了水政执法的效果，不利于日常管理。

1.2 水法宣传单一，效果不强
基层单位的水法宣传主要在“世界水日”、“中国水周”、“宪法日”和
“宪法周”四个节点，持续时间很短，影响力不够。

宣传手段主要为大喇叭宣传、拉横幅、张贴标语、发放宣传单等形式，不能起到吸引群众并深入人心的效果，
使宣传的效果大大折扣。

1.3 基层水政人员权利有限、人员非全职
由于现在水政执法队伍没有独立的强制权力，不能对水事违法案件进行强制
执行，变相助长了违法人员犯罪的可能性，也影响水政执法的权威。

在各基层局，都配备汽车作为执法工具，效率有了大幅提升，但对于堤防较长的单位，不可能
做到每天对堤防巡查一遍，况且水政执法人员还有许多日常工作需要处理，违法
人员也会想尽办法隐藏犯罪，这使得有些违法案件不能及时发现。

1.4 基层水政人员业务能力不足
近些年新入职的大学生大多都是水利相关专业出身，没有经过系统法律的学
习和培训，有些人员是在工作中才开始接触相关知识，在日常工作中，涉及水政
方面的培训不多，因此，遇到案件发生时很难运用相应的法律法规去处理，不利
于水行政执法工作的开展。

1.5 插花地段管理权限不清
漳卫新河是山东与河北的省界河，沧州局所辖的东光河务局涉及龙潭、张大
庄等多个插花地段，在“清四乱”行动中遇到诸多问题，龙潭的葡萄树障、张大
庄桥头的违建房屋，这些仅依靠我局水政执法的力量很有限，需要与地方河长办
进行沟通协调，但是存在东光堤段河长办无法管理行政区划位于宁津的龙潭、张
大庄等村庄的问题。

作为基层水政执法人员只能逐级上报，交由上级部门协调解决。

1.6 弃土回收工作困难重重
由于历史原因，漳卫河系还存在众多戗台、弃土护堤地被老百姓种植的情况。

因为种植历史较长，法律意识淡薄，老百姓形成固有思想认为耕地就是自己的，
现阶段收复困难较大。

这严重影响了堤防日常管理，同时以在建的卫河干流治理
工程为例，因产权问题和赔偿问题的影响，制约了工程的正常进展。

2 建议措施
2.1 提高自身能力，增强联动机制
首先做好水政执法队伍自身能力建设，将水政队伍建设成为专业化、能力化、规范化的队伍，选取思想作风好，法律知识面广，公道正派的水政执法人员。

在
加大水法规宣传力度的情况下，密切与公安、司法等相关部门合作，进行联合执
法活动，建立长效联动机制，实现无缝对接，提升联合办案效率。

做好违法案件
的详细记录存档，为以后解决问题提供依据。

2.2 创新宣传手段
通过微信、短信、农村大喇叭宣传水法规内容，探究长效宣传形式，提升广
大群众的水法规水平。

通过进校园、入工厂、串街道或定期举办专题讲座等多种
方式，全方位的使群众了解相关法律法规，提高其法律知识水平。

2.3 创新多种方式，提升执法能力
针对执法权利有限的情况，除了与公安等部门联合执法外，还需要主动出击，在多发区域安装实时监控，及时获取现场情况，起到震慑违法犯罪的作用。

积极
发挥移动执法终端设备的功能，将其作为执法行为的载体，实现数据的实时记录
和传输。

与维修养护队伍相结合，将发现的违法犯罪行为进行及时反映，设立激
励制度，对发现水事违法行为的人员进行适当的金钱、物质奖励。

2.4 多措并举，强化水政执法队伍能力
通过水法规集体学习、培训与考核相结合，实现队伍整体业务能力的提升。

对典型案例和实际工作中遇到的问题进行集体讨论，以达到对执法方式方法的不
断改进和完善。

建立科学的奖惩机制，结合表现，给予合理的奖励和惩罚。

聘请
专业律师作为单位顾问，在遇到案件时，听取专业人士是意见，多措并举，强化
水政执法队伍能力。

2.5 插花地段管理问题建立两地四部门联动机制
针对插花地段出现的水事违法案件，我认为应由上级部门协调两地流域、地
方水利部门，共同协商，明确责任，拿出行之有效的处理办法，共同维护流域河
道安全。

例如东光河务局所涉及的龙潭葡萄树障问题，由漳卫南局负责协调宁津、东光河务局及两地河长办，按照行政区划分，由宁津河务局协调宁津河长办进行
清障处理，东光河务局及河长办负责协助行动，以便妥善处理好插花地段水事违法案件。

同时以此为契机，建立插花地段两地四部门联动协调机制，形成长效管理新探索，一举改善插花地段历史管理难题。

2.6 弃土回收工作要深入到户
首先要坚持回收原则，深入到各家各户，晓之以情，动之以理，详细解说相关法律，并拿出土地证明，争取回收一部分。

但实际情况不容乐观，沿河村庄大多经济发展不充分，村民依旧以种地为生，所以更多探索与村民联合开发机制。

改种地种树，既可以提高村民收益，也可以保护堤防安全，提高美观度，为现阶段较为行之有效的办法。

天时地利人和，随着将来经济社会的发展，沿河群众会逐渐富裕，百姓不再以种地为主要收入来源，弃土回收工作推行的难度则相应降低，同时也需要上级部门给予相应的资金补贴，弃土回收工作则可以顺利推行。

3 结束语
随着我国开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，我们要牢牢把握新时代发展要求，紧紧围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，推进基层水政工作顺利开展，促进人水和谐。

参考文献
[1]曲鸿鹄.浅析水行政执法存在的问题及对策[J].吉林水利，2018（07）：59-62.
2。