澳大利亚为典型的发达国家职业教育发展及对我国职业教育的启示-陈薇薇

澳大利亚为典型的发达国家职业教育发展及对我国职业教育的启示-陈薇薇
澳大利亚为典型的发达国家职业教育发展及对我国职业教育的启示
The Vocational Education in Developed Countries Represented by Australia and the Enlightenment to the Vocational Education in
China
陈薇薇
Chen Weiwei
摘要：早在上个世纪中后期，世界发达国家已经认识到职业教育对推动本国经济发展、增加就业发挥着重要重用，因此，各国高度重视职业教育的发展，采取一系列职业教育改革措施，形成了发达国家职业教育的发展趋势，澳大利亚的TAFE职业教育是其典型代表。

与发达国家相比，我国的职业教育还不够成熟。

为了追赶国外先进的职业教育，近年来我国高职院校陆续派出大量人员赴发达国家学习其先进的职业教育理念、教学方法等，对如何推动我国职业教育加速发展具有重要启示。

Abstract: In the last century, the developed countries in the world have recognized the vocational education to promote national economic development, plays an important position in the increasing employment, therefore, all countries, greater efforts were made to develop vocational education, take a series of transformation of education, has formed over the development trend of national vocational education. TAFE of Australia is the typical representative. Compared with developed countries, vocational education is not mature enough in China. In order to catch up with the advanced vocational education abroad, in recent years, higher vocational colleges in our country have sent a large number of personnel to the developed nations to study the vocational education, advanced teaching methods. All of the experience has great enlightenment to the development of vocational education in our country.
关键词：职业教育；澳大利亚；TAFE；高等职业教育；教学改革
Keywords: vocational education; Australia; TAFE; the h igher vocational education; transformation of education
从职业教育来看，无论是德国的“双元制”还是奥地利的“模拟公司”，无论是新加坡的“教学工厂”还是韩国的“2+1制”，已经成熟发展
近半个世纪，各国职业教育对推动本国经济发展、增加就业发挥着重要重用。

而澳大利亚的“TAFE”作为发达国家职业教育先进模式，独树一帜，已经非常完备，令发展中国家效仿，采取多种途径向其学习。

1 发达国家职业教育发展趋势
在上个世纪80年代，当我国刚刚恢复正规高等本科教育的时候，国外发达国家已开始掀起职业教育的高潮，把发展和改革职业教育当作工业化和生产社会化、现代化的重要支柱和推动社会经济发展及促进就业增长的重要力量，开始着眼于21世纪教育和培训体系。

在以联合国教科文组织、世界银行、欧盟委员会和欧洲理事会等组织的推动下，使发达国家职业教育形成了如下发展趋势。

1.1将职业教育确定为终身教育
学校的职业教育仅是人的阶段性教育而不是终结性教育，建立中等职业教育与高一级教育相衔接的机制，搭建中等职业教育通向普通高等教育的桥梁。

韩国中等职业教育包括农业高中、技术高中、商科高中、渔业和海洋高中，学制3年，其学生约占高中阶段学生数的40％。

为加强中
等职业教育与高等职业教育的衔接，自1979年韩国大力举办高等职业教育——初级职业学院，主要培养中级技术人才。

德国制定与普通教育资格同等地位的职业教育措施，为职高学生提供受普通高等教育的机会，规定具有中等职业教育和继续职业培训资格的学生可报考大学，承认中等职业教育与普通高中毕业生具有报考大学的同等学历和资格，承认双元制的学生相当于具有普通高中第一阶段教育学历。

1.2职业教育以兼顾升学和就业为手段发展综合高中
发展综合高中其意义在于解决好高中学生特别是职业定向学生的升学与就业的关系，瑞典是其典型。

发所谓综合高中即一所高中学校由普通班和职业班两部分学生组成，在第一学年，所有学生学习的文化基础课是相同的，目的在于提高学生的普通教育水平；从第二学年开设专业定向性课，实施宽口径专业课程，为处理好职业班学生就业与升学的关系而建立与高一级教育相衔接的工作机制，职业班学生的毕业出路是面向就业，兼顾升学，允许职业班学生直接或经过补习后报考高等院校，以此来增强职业班的吸引力。

1.3加强培养高质量专门人才的职业教育教学改革
为增强职业教育的适应性，许多国家重视职业教育教学改革，具体措施：一是调整职业教育专业目录，大幅度削减陈旧专业数量，拓宽专业面向，增加新型如金融、保险、商业和企管等专业；二是加强环保教育和外语教学，如德国在双元制培训中开设了“水供应和垃圾处理”专业，培养水供应、污水和垃圾处理技术员；三是以能力为本位，包括实践能力、合作能力、创业能力、社会能力、适应能力，树立现代教育的理念即五大支柱：学会求知、学会做事、学会共处、学会生存和学会学习；四是培养创业能力，将创业能力作为职业教育的核心能力，通过开设有关的创业理论和实践课程，培养创业意识和精神，政府要为职业教育毕业生的创业提供宽松的外部环境，包括政策、资金和技术支持，简化创业手续，减免税费；五是运用教育新技术，许多国家越发关注发展技术辅助学习，通过国际互联网开展交流信息，开发职业技术教育项目，加强各国间的合作。

1.4建立新型学徒制度，突出校企结合
学徒制职业教育形式古已有之，步入新的时代赋予其新的形式来密切职业教育与劳动力市场的关系。

许多国家在朝阳产业实施学徒制培训，对改善青年人的就业机会、就业前景起着关键作用，欧盟成员国建立学徒制培训网络中心。

学徒制在不同国家采取不同的表现形式：德国的双元制比较完善，参加学徒制培训的学生占义务教育阶段后期学生的42％；韩国的“2+1制”，即学生第一、二年在学校接受职业教育，第三年在企业接受为期一年的现场实习培训。

为固化学徒制，一些国家颁布《学徒法》，使学徒制进一步规范。

1.5进一步完善职业咨询与指导
职业咨询与指导的意义在于使学生朝着自己所期望的目标发展而提供的正确选择升学和就业方向，采取的形式包括：一是开设职业和个人发展课程，既有自己的潜力、能力、需要和志向正确评价的课程，也有求职技巧的课程；二是开展生计教育，在专业教育中渗透职业和劳动力市场的信息，使课程内容与日常生活密切相关；三是建立职业指导中心，提供各种职业指导和市场信息服务，开展求职培训和小组咨询；四是生活
技能培训，培养学生分析、解决问题的能力，与人交际、合作共事的能力；五是实地参观，参观机场、企业、银行、饭店、广播电台、医院等单位，感性了解各单位的工作情况；六是开展网上指导。

2 澳大利亚TAFE职业教育
2012年7月28日至8月18日，我院委派六名教师赴澳大利亚维多利亚州的博士山职业技术与继续教育学院举办为期22天的TAFE培训，旨在了解澳大利亚职业教育体系的特色，解析其专业领域的培训包的核心内涵，学习其培训课程的设计，掌握其“以学生为中心”的因材施教的教学方法，学会根据不同课程的需要和目标设定的教学计划，以此构建合理的评价体系和公正的评价方法，等等。

2.1 TAFE职业教育制度建设
TAFE全称是指Technical And Further Education，即职业技术与继续教育学院，是全澳通用的职业技术教育形式，在100多年的历史发展中，因其发展完善而风靡大洋洲并波及欧洲和东南亚的各国，是全球最成功的职业教育体系之一。

TAFE职业教育制度建设包括政策、经费、管理、认证、法律等内容。

2.1.1.有力的政策扶持制度
1998年，澳大利亚为了从宏观上加强对职业教育的指导，制定了《通向未来的桥梁——1998—2003年国家职业教育和培训战略》，旨在加强产教结合，避免两者脱节造成教育资源浪费；同时建立适应学生和就业者需要的、为终身技能培训打基础的职业教育和培训制度。

为了加强就业咨询与指导，澳大利亚制定“职业发展纲要”（Career Development Guidelines），这是一份开展职业咨询、指导活动的纲领性文件，对职业指导的内容、考试、评估以及职业成熟程度等方面作出具体规定。

2.1.2.充足的经费支持制度
澳大利亚联邦政府和各个州政府共同投资兴建TAFE。

在经费投资方面，据官方统计，TAFE 系统每年有30亿澳元的预算，实际拨款都在40亿澳元左右，仅州政府如新南威尔士州州政府对其拨款达13亿澳元之多。

这些经费绝大部分应用在学生培训、实习及奖学金的发放、学生的生活补助和保障等方面，充足的经费支持不仅保证
了学生的学习质量，而且保证了学生的生活质量。

同时，国家对TAF学院的征地、基建、实训设备等主要硬件建设基本上是由政府通过审核批准的专项经费来完成的。

为了鼓励企业提高员工的素质和职业技能，由政府出巨资帮助企业培训员工，以减轻企业培训经费负担。

2.1.
3.完善的职教法律制度
澳大利亚颁布职业教育法，对职业教育的管理、体系、联邦政府经费划拔方式、行业企业参与等方面作出明确规定。

职业教育法律体系，纵向看包括联邦法和州法，联邦层面的职业教育法主要是针对某一个具体的职业教育问题，如“澳大利亚技术学院法案”、“职业教育与培训经费法案”、“澳大利亚教育与培训署法案”、“‘澳大利亚技能’机构法案”，以及“用技能武装澳大利亚劳动力法案”；州职业教育与培训法内容更为全面、系统，包括培训机构、学徒和受训者、职业实习、调查官和委员会、TAFE学院（技术与继续教育学院）、团体培训机构、主要雇主机构等内容。

横向包括职业教育与培训法、澳大利亚技术学院法、用技能武装澳大利亚劳动力法、职
业教育与培训经费法、劳动场所与平等法等。

在职业教育内容，联邦和州的职业教育法形成了一个整体。

为了使职业教育法更好地服务于社会，自1992年起，澳大利亚具有专门的职业教育与培训拨款修订法案，每年修订一次。

同时，建立职业教育审核、监督与处罚制度，以保障职业教育法顺利实施。

2.1.4.统一的资格认证制度
自1995年，澳大利亚改变以往中学、职业教育院校和产业培训机构各自颁发资格证书的状况，建立国家颁发全国统一的资格认证制度，并通过ISO9001认证。

TAFE学院开设的课程是国家资格框架下的课程，学生或学员毕业合格后便能拿到全国承认的资格证书。

这种全国统一的资格证书体系使TAFE学院教育质量得到保证，办学更加合理、规范。

因此，TAFE的文凭得到了澳大利亚所有大学、美国、国际大学联盟（IUA）和英联邦国家的认可。

2.2 TAFE职业教育教学方式、方法
2.2.1课程教学方式
TAFE的课程注重理论知识学习和技能训练，且多数是以技能培训为主的一组科目
（Subject）的组合，必须在权威认证机构获得认证和注册。

（1）TAFE课程开发。

TAFE课程开发依据行业培训顾问委员会（ITAB）经ANTA批准后制定课程培训包（Training Package）。

培训包由两部分组成，一是国家认证部分有能力标准、资格和评估指南，二是自行开发部分有学习方法指导、评估材料和发展材料。

国家认证部分所开发的课程有统一的名称、统一编号、统一学时数、统一能力标准和测试准则，并为TAFE学院提供出包括课程教学大纲、科目教学大纲、教学指导用书（教学设计）、教材或教学参考用书等主要的教学文件。

（2）TAFE课程安排。

TAFE学员可以在不同时期，针对不同需求选择相应课程，学员可以通过课程学分认证，灵活地在证书、文凭、或只是提高个人品味等方面进行自由选择。

（3）TAFE教学组织。

TAFE学院严格按照国家资格框架的统一标准即符合学历标准和行业岗位技能标准，针对不同的学习对象和课程类型，采取灵活多样的手段组织教学，包括：课堂学习、现场学习、利用CDROM等媒体学习、利用
互联网学习，协议学习等，基本上实现了从以教师的教为主向以学生的学为主设计教学模式的转变。

2.2.2课程教学方法
TAFE 教学是“以学生为中心”，所采取的因材施教教学方法有：
（1）听觉型、视觉型、运动型教学方法。

根据学生学习的接受习惯来确定采取何种教学方法。

根据喜欢听各种声音的学生则采用以听觉型为主的教学方法，根据喜欢观察事物的学生则采用以视觉型为主的教学方法，根据喜好运动的学生则采用运动型为主的教学方法。

教学中，教师在设计教学活动的时候，应该兼顾学生的这三种学习方式，在教学中交替使用声音、图片、活动等，让所有的学生能够通过最适合的方式进行学习。

（2）“三明治”教学方法（positive-negative-positive/kiss-slap-ki ss），即用表扬——批评——表扬的方法评价学生，对学生的表现给以肯定、鼓励和促进，使得学生能用积极的态度去改正自己的不足。

表扬学生的时候要适度，表扬学生的时候要实实在在看
到学生的成绩和进步，不能一味说空洞的好话。

（3）“技巧提问式”教学方法。

提问有助于启发学生的思维，但提问必须讲究技巧，教师不能频繁地提问，因为这样会导致学员思维疲劳而放弃讨论及沟通。

因此，教师必须灵活运用开放式、封闭式、探究式教学方法，使三者有机结合起来。

3澳大利亚职业教育对我国发展高等职业教育的启示
我国高等职业教育从上世纪80年代末期刚刚起步，经过20多年的发展，走出了中国特色的“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合发展道路”，从无到有、从小到大，已经占据高等教育的举足轻重的地位。

据官方统计，截至2008年3月，高等职业院校占普通高校的60%，已达1168所，在校生近880万，涵盖一、二、三产业和新兴产业的700多种专业，在劳动力转移、新型工业化、再就业等方面发挥着普通高等本科院校不可替代的作用。

但是，不可否认，由于高等职业教育发展历史的短暂而存在着诸多问题，概括起来：一是办学理念不够明确，将高职办成本科的压缩型和中专的放大型；二是对高职教育不够重视，致使政
策不到位，经费难以保障；三是对高职教育社会认可不够高度，发展职业教育缺乏良好的社会环境；四是师资力量不够充足，“双师型”教师匮乏，等等。

考察国外职业教育的发展状况、发展趋势，尤其是了解澳大利亚的TAFE职业教育，对如何发展我国高等职业教育应有许多启示。

第一，明确目标，准确定位。

在当代，科学技术是第一生产力已成为共识。

在生产领域，技术型人才发挥着研究型人才不可替代的作用。

高职教育培养目标就是适应先进生产力要求的、生产第一线的、高级应用型和技能型的人才。

因此，高职教育必须克服攀比、浮躁心理，不能过多考虑其“高等性”和研究型而忽视其“职业性”和应用型。

为此，澳大利亚从国家政策和制度上不允许职业技术与继续教育学院升格为大学，专心培养职业性、应用型人才。

第二，制定法律保障资金投入。

政府应看到职业教育对经济发展的重要性理应制定扶持职业教育的政策，但仅此还不够，还必须以立法的形式加以保障。

既有明确职业教育占社会经济总量的比例，又要明确根据教育成本确定经费配置比例，调整普通高等教育与高职教育经费的分配
结构。

鼓励企业办职业教育，以法律明确企业的责任和义务，形成多渠道办学投入机制。

以法律处罚保障、监督职业教育经费的落实。

在这个方面，澳大利亚的职业教育与培训拨款修订法案值得借鉴。

第三，政府制定就业指导政策，保障职业教育健康发展。

从某种意义上说，职业教育终点决定起点和过程；只有职业教育毕业生顺利就业，才能使在招收职业教育学生这个起点上具有吸引力，在职业教育教学过程中具有动力性，才能使职业教育健康发展。

为避免职业教育学生毕业就失业，国家应根据企业、行业宏观发展前景制定就业指导政策，建立就业咨询制度，效仿发达国家如澳大利亚的做法，也可谓明智之举。

同时，从政策层面保障职业教育毕业生的工资待遇，也是促进职业教育顺利发展的有力杠杆。

第四，政府应为职业教育学生继续求学制定衔接政策，为其提供广阔发展空间。

就读职业教育的学生毕业后的学历较低，经过年龄增长、心理成熟的他们有继续接受教育的愿望，但目前只能走成人教育之路。

为满足职业教育毕业的学生愿望，为适应企业对高级人才的需求，为解决科
技进步对从业者智能素质不断提高的终身教育与现行教育制度上的终结性教育之间的矛盾，政府应制定高职专科与高职本科相互衔接的政策和制度。

澳大利亚终身教育的衔接制度为我们提供了榜样。

第五，构建产教融合、校企合作的人才培养模式。

高职院校的一切活动如业设置、教学计划、教学安排、教材编写、教学评估等必须与产业的需求为核心，使两者融为一体而不是两层皮。

合理设立授课与实践（见习、实习）的时间比例，建立弹性学习制，使学生有更多机会掌握产业所需要的从业技能。

“订单式”是校企合作的典型模式，高职院校紧紧跟随新兴产业、企业的发展需要，为其培养紧缺的技术人才。

第六，深化教学改革，实行“以学生为中心”、“以能力为核心”的职业教育教学方法、教学方式。

结合我国高职院校的实际和特点，引入新加坡的“教学工厂”和德国“项目教学法”及“行业导向教学法”；建立适合企业岗位需要的包括实践能力、合作能力、创业能力、社会能力、适应能力等综合能力评价体系，切实提高教学质量。

中国有一句谚语：他山之石，可以攻玉。

凭中国人的智慧，在不断创新中，可以将他人之玉变成钻石。

党的十八届三中全会文件作出“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”的决定，我们应充分借鉴国外先进职业教育的理念、制度、方法，加快我国的职业教育发展进程，就像改革开放30多年使我国经济达到先进国家水平一样，我们利用50年的时间达到澳大利亚100年的职业教育发展的程度。

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