融合通信平台建设方案

融合通信平台建设方案
第一节项目概述及要求
一、建设内容
本项目通过建设融合多个通信系统，进行统一调度的融合通信平台，实现集群语音和宽带数据的完美融合，为减轻民警携带的装备，提高可视化指挥能力。

建设内容包括融合通信平台、融合接入终端、智慧派出所、宽带专网建设，以及配套工程建设。

1.融合通信平台。

包括多媒体调度中心硬件和软件，多媒体存储中心硬件和软件、调度台、统一窄带网关和视频对接网关。

2.融合接入终端。

包括多媒体大屏专网终端设备。

3.智慧派出所。

包括会议平板、调度台等设备。

4.宽带专网建设。

包括核心网络交换中心设备、网管系统和基站建设。

5.配套工程建设。

包括基站安装实施、传输租赁等内容。

项目建设内容一览表
序号建设内容具体内容
1融合通信平台
建设
融合语音、视频、网络、GIS、大数据的融合通信平台
、服务器等，融合了异构网络，屏蔽了公安内外网穿
越细节，应用厂家只需从该平台对接，使得应用厂家
聚焦本身核心价值，而且该平台是国内对接应用厂家
最多，可快速上线。

2融合接入终端通信终端建设：多媒体大屏专网终端设备。

3智慧派出所调度台，用于调度指挥，分为语音调度屏，地图调度屏，视频监控屏；宽带专网终端；大幅提升指挥系统效率，做到情指勤行督各环节高效运转。

4宽带专网建设网络设备：集成340MHz图传，350MHz，1.4G频段基站、核心网及配电等设备，提供安全、可靠的无线宽带网络，提升指挥效率。

5配套工程建设基础建设：站点工勘、建设，站点传输资源，站点资源租赁等等。

二、项目实施原则
按照“科学规范、实用高效、严格管理”的总原则，开展广州市公安局南沙区分局融合通信平台项目建设。

1.前瞻性原则
系统应采用先进的设计理念，融合未来趋势。

系统设计应融合未来公安信息技术的发展趋势，结合未来发展规划进行整体设计。

在系统的设计中采用科学的、主流的、符合发展方向的技术、设备和理念。

融合通信平台需要与现有的窄带通信系统融合，不同制式不同终端之间可进行通信联络，实现一体化调度指挥，保护原有投资。

同时又需要充分考虑与公网4G、5G的融合，宽窄专网，用于承载关键语音、视频、数据等多媒体业务，自主可管可控，安全可靠；运营商4G及5G网络，利用其广覆盖和大带宽等特点，可实现一些非关键语音、数据和视频的传输。

2.标准化原则
系统基于标准的方案、框架、系统结构、软件产品，易于与其他框架、系统结构、软件产品集成和互操作，利于资源共享。

因此，本次项目总体建设方案基于统一的标准规范，软硬件系统应采用相同的技术体制、产品和接口规范。

3.可扩展性原则
考虑设计方向的扩展能力，可扩展性原则主要体现在系统横向和纵向的扩展能力上。

在系统横向扩展方面，系统在满足公共信息平台应用及共享需求的基础上，可方便的扩展容量，可方便实现更大容量的用户对公共信息平台服务的获取。

在纵向扩展方面，公共信息平台具有良好的兼容性和通用的软硬件接口，管理职能部门可在其基础上进行二次功能开发和与原有系统的功能融合。

随着系统以后的扩展，用户容量将会不断扩大，新的业务功能的要求将会层出不穷，要求系统具备良好的可扩展性，在系统建设的初期，首先立足于近期的应用需求进行系统配置，对网络带宽、接口数量、数据库容量都作一定的预留，并且可通过设备在线升级、扩容等方式实现系统的扩展。

4.开放性原则
系统符合开放性设计原则，具备优良的可扩展性，可以支持开放的系统平台，运行于现有的技术标准之上；系统中选用的平台软件及数据库系统都应遵循业界相关标准，采用支持开放的标准接口使整个系统成为一个统一的整体。

平台软件采用开放式架构，只要在授权的情况下，连接到网络中的任何一个终端都可以使用经授权的功能模块。

5.可靠性原则
高可靠的设备作为系统稳定运行的关键环节。

可靠性包含网络可靠和设备可靠性，整个系统传输网络的性能要满足公共信息平台及相关应用系统的可靠性要求，设备上要求采用成熟、稳定和通用的技术和设备，关键部分应有备份、冗余措施，有较强的容错和系统恢复能力，能够保证系统长期稳定运行。

对关键性设备要有故障自检测、系统自恢复功能。

采用成熟、稳定、完善和通用的技术设备，系统能够保证全天候长期稳定运行，并有完备的质量保证体系支撑项目的正常运转。

6.易维护性原则
整个系统架构必须具有良好的的易维护性。

整个系统易于管理，易于维护，操作简单，易学，易用，便于进行系统配置，在设备、安全、性能等方面得到有效的监控。

三、项目需遵循的有关标准和规范
除本招标书明确标出的技术要求外，各投标文件还必须满足下述文件、国家及行业有关标准规范的要求（如有矛盾，以最新的文件为准）。

本系统依据国家相关法律规章、国家和行业相关标准、相关研究成果等资料进行规划设计，不限如下：
1.工信部 [2015]59 号《工业和信息化部关于 1447-1467 兆赫兹(MHz)频段宽带数字集群专网系统频率使用事宜的通知》
2.《基于 TD-LTE技术的宽带集群通信（ B-TrunC）系统总体技术要求（第一阶段）》（YD/T 2689-2014）
3.《视频安全监控系统技术要求》 (GB/T367—2001)《地级（含）以上城市公安机关“三台合一”接处警系统技术规范》
4.《公安指挥通信系统建设总体方案》
5.《关于大力推进基础信息化建设的意见》
6.《城市监控报警联网系统技术标准》 (GA/T 669--2008)
7.《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》GB/T 28181
8.《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》
9.《移动通信调频无线电话机环境要求和试验方法》（GB/T15844.2-1995）
10.《数字集群通信工程技术规范》 GB/T 50760-2012
11.公安部《关于加强公安无线电频率管理工作的通知》公信通[2005]603号
一、项目背景
面对全面深化改革创新的大潮，面对现代化、国际化、创新型智慧城市发展新目标，面对日益严峻的反恐和维稳处突形势，面对情报和科技信息化的飞速发展，面对市民百姓的新期待，广州市南沙区公安现有信息化系统已无法完全满足新的警务工作需要，有必要进行新一代智慧城市、智慧公安信息化的建设。

随着移动互联网的飞速发展和国家相关政策的鼓励和促进，尤其是2015年7月4日国务院印发《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》后，“互联网+”在全社会各行业得到快速发展。

“互联网+”代表一种新的社会形态，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态以及全球平安城市的大规模建设，如果这些现代信息手段用来构建新一代智能化的公安信息化系统，指挥效能将得到很大提升。

目前宽带化已成为整个无线通信的发展趋势。

集群通信系统在技术上向着系统IP化、业务多样化、数据宽带化、终端多样化的方向发展。

在利用集群通信系统进行指挥调度的过程中，不仅要“听得到”，还要“看得见、看得清”，需要集群系统支持语音、数据、图像和视频等多种业务的不同传输速率，兼容窄带集群系统的同时，向宽带化平滑过渡，构建各种通信系统融合一体的新一代无线宽带多媒体集群通信系统。

为进一步加强警务通信手段，在广州市公安局《南沙新警务改革框架意见》等文件的指导下，组织建设一张南沙公安专属的通信网络是势在必行。

二、建设目标
通过建设和应用融合通信平台，将达成以下目标：
1.融合多种系统，实现系统间互联互通
通过将公安固定电话系统、Tetra集群系统、PGIS平台、视综平台和无线宽带专网的多种业务系统的融合对接，构建上下联动、横向呼应、高效运行的现代指挥体系。

同时实现宽窄带，有线无线语音，有线无线视频和移动视频的融合，实现接处警、PGIS及各警种专业系统的信息关联、业务联动。

2.提供安全可靠无线宽带网，提升指挥效率
建成一张无线宽带专网，实现集群语音、全双工语音、视频业务、定位业务、多媒体信息和移动警务业务的统一接入和承载，提供大容量的无线传输通道。

3.实现看得见、呼得通、调得动的警用指挥调度系统
看得见：实现可视摄像、无线图传、移动公专网终端、无人机、警力、警情、资源、图层、任务在一图显示。

实现以车看人/装备、以人看警情/任务/装备。

呼得通：实现800MHz数字/模拟集群终端、固定话机、专网手机融合呼叫。

调得动：实现周边警力拉得动、联动单位拉得动、警力态势拉得动。

4.实现三种业务应用
融合通信：将窄带数字/模拟集群组呼、专网手机双向语音点呼、定位业务、信息下发、视频上传等多种通信业务融合在一起，支撑“纵向调度、横向协作、统一指挥、属地负责、密切配合”的分级指挥。

数据传输：实现对实时人员车辆查控、人脸识别、报警信息推送、处警结果回送和勤务管理等数据业务传输。

视频应用：实现视频上传、视频监控、视频通话和视频分发在多种形态终端（宽带专网终端、视频会商系统、融合调度台）上使用。

三、现状情况
1.通信网络现状
广州市各地区公安已建设的350MHz数字集群移动通信网、广州市统一建设的800MHz Tetra集群共网，成为维护社会稳定、加强社会治安和交通管理、保障重要警卫和重大活动安保指挥调度、处置突发事件和抢险救灾等任务的主要通信方式，建成以来为保障人民生命财产安全，实现社会和谐平安发挥了重大作用。

但由于各单位使用无线电台的程序不同，存在频率资源的浪费，以及民警配机数量多，警务工作使用对讲机频繁，每个无线通道超负荷使用，造成频率资源紧张。

随着公安警务通业务的广泛应用、移动视频需求的不断增加、公安扁平化指挥调度和合成作战的开展，对无线宽带业务的需求明显加大，原有的窄带集群通信系统已无法满足公安在应急情况下的通信需求，公安急需建设一个宽带专用网络，与原先窄带集群网络相互协同补充来满足公安系统以及政府的应急需求。

2.终端设备现状
目前南沙区公安分局总共有700台800MHz数字集群终端，350MHz对讲机（非数字集群）50台，移动警务终端800台。

公安无线通信系统存在模拟对讲、数字对讲、基于公网的集群对讲等多个语音通信系统，也存在3G/4G图传系统、固定摄像头视频专网等视频传输网络。

但这些技术或多或少都存在着不足，警用业务的发展希望能有新的技术来面对新形势下的挑战
3.信息化现状
目前南沙区公安分局的信息化有公安专网PSTN固定电话系统，用于提供公安民警专用固定电话语音业务；有2010年由中国电信承建的800MHz Tetra集群共网系统，用于提供无线语音对讲、组呼等功能；有视综警务平台系统，涉及一类监控摄像头三千多个、政府承建的二万多个；有图像采集车、无人机、图传设备、执法记录仪、警务终端、集群终端等信息化终端设备，通过运营商VPDN专线或移动警务网等进行传输。

四、总体框架设计要求
（一）整体网络架构要求
本项目整体网络架构由上到下共分为四个层次：业务层、融合通信指挥平台层、管道层和终端层。

总体要求如下：
1.业务层主要由指挥调度、移动警务、接处警、动态勤务、警综数据、情报信息、警情数据、PGIS信息等应用组成。

2.融合通信指挥平台层融合管道层多种通信手段和大数据整合，为应用层业务提供通信业务支撑接口服务，管理类支撑接口服务和情报数据类支撑接口服务。

3.管道层由各种通信管道组成：宽带专网、窄带专网、公网、数据监控平台、机动通信/卫星、有线网络等各种通信手段。

4.终端层由宽带终端、窄带集群、公网手机、警务通手机、执法记录仪、摄像头和固定电话多样化终端组成
（二）平台数据流要求
平台数据流设计要求如下：
融合通信指挥平台，一是部署在公安视频专网，音频数据流与视频云平台双向互通，可实现无线宽带专网移动视频实时推送至视频云平台和按权限调取视频云平台中固定摄像头视频；多媒体大屏终端的移动音视频数据流经安全边界单向推送至公安
内网，供综合指挥调度平台研判决策；无线宽带专网指挥调度数据流通过空口与现网Tetra实现群组语音互通；无线宽带专网指挥调度数据流经安全边界与综合指挥调度平台双向互通，实现多媒体指挥调度信令交互。

二是通过北向接口在公安内网内与公安PGIS平台双向互通，实现公安一张图呈现警力分布及快速指挥调度。

五、融合通信平台建设需求
（一）总体需求
建设一套融合通信平台实现Tetra系统、固定电话系统、视频警务平台、PGIS系统、警务通系统、无线宽带专网系统融合互通，并打通和有效整合视频专网和公安网的通信资源；融合通信平台对上层的指挥调度应用提供统一的通信资源调用接口，屏蔽和隔离底层异构网络的差别。

（二）业务应用需求
业务应用需求主要包括日常警务指挥、跨单位协同作战、重大活动保障、应急处置，以及车载、机载CPE移动视频监控、实时信息采集。

1. 日常警务指挥需求。

包括日常警情处置、勤务管理、治安巡逻管控和城市交通管理，往往还会和应急、反恐、重大活动保障等场景交叉。

在常态警情处置、交通管理和治安巡逻管控中涉及频繁的语音和集群交流。

新上无线宽带网络后，通过一个融合通信指挥平台将原有模拟集群终端和无线宽带专网终端联合编组，即保护原有投资，又可使用宽带系统对重点区域进行保障。

2. 跨单位协同作战需求。

跨政府部门（公安、交通、消防、医疗以及城市其他应急部门）的一体化智慧城市信息体系，提升全社会应急联动的指挥效率，降低应急指挥的响应时间。

面对突发事件，如自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等事件的应急管理、指挥和救援工作。

在具备无线专网覆盖区域，需多单位多部门协同处置的情况下，可临时派发无线宽带专网终端，通过融合通信指挥平台实现联合指挥、统一调度，做出快速的联合应对。

3. 重大活动保障需求。

重大活动保障主要包括大型活动、要人警卫等场景，各种场景也存在交叉的情况，“纵向调度、横向协作、统一指挥、属地负责、密切配合”是重大活动保障的指挥特点。

重大活动指挥组由具体参与保障任务的相关公安机关、应急、交通管理、医疗救助等各部门人员组成。

4. 应急处置需求。

面对突发事件，如自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等事件时需立即响应并开展救援。

应急处置最大的特点是时间和地点的不确定性，因此需要公共安全部门能够做出快速的应对，迅速将现场的情况通报给相关人员，并在现场迅速建立起有效的指挥网络。

5. 车载、机载CPE移动视频监控、实时信息采集需求。

借助覆盖完善的无线宽带专网，可随时随地的进行实时多媒体信息采集，直接利用宽带手持终端进行采集，采集的内容包括视频、图片等多媒体信息。

并且将采集信息实时上传至指挥中心后台系统，进行人脸识别、车牌识别等，后台将比对结果实时推送至前端，推送内容可包括视频、图片、文本等各类信息。

（三）融合通信平台的分布式部署需求
融合通信指挥平台部署在公安视频专网、可以充分利用视频专网内的传输资源，同时在公安内网部署相应的融合通信指挥平台代理系统，中间通过安全边界隔离，使得公安视频专网、无线宽带专网、公安信息内网的终端和系统进行业务融合。

部署在视频视频专网的融合指挥通信平台主要可完成与视综平台，移动警务终端系统，Tetra系统，无线宽带专网等系统的融合互通。

融合通信指挥平台可以通过部署在公安信息内网的代理服务器实现与部署在公安内网的接处警系统、指挥调度平台、PGIS系统等进行融合互通与数据共享。

（四）分局、派出所多层级融合通信平台组网需求
分局和派出所层级均可通过融合通信指挥平台实现该层级范围的融合指挥调度的功能：
• 可对所在层级所归属的无线宽带专网终端、窄带终端进行统一用户管理、设备管理、联合编组。

• 融合通信指挥平台在一张PGIS地图上显示分局指挥的日常警务、重大保障活动、应急处突、要人警卫任务场景的警力部署。

与执勤人员进行语音、视频、数据的互通，实现扁平化垂直指挥。

• 在GIS图分层呈现分局指挥员可调配的警员位置（包括无线宽带专网终端，Tetra专网终端，警车）、联系方式、任务轨迹。

• 对800MHzTetra终端、无线宽带专网终端、固话的混合组呼、点呼。

• 调看视综平台固定摄像头、无线宽带专网终端，图传设备，无人机的现场巡逻车的实时视频回传，并将实时视频分发到无线宽带专网终端。

• 融合通信指挥平台提供组件化GIS、语音、视频、数据接口，供市属各公安业务应用系统调用，进行二次开发和信息共享。

（五）二次开发功能需求
1. 支持基于无线宽带模块开发终端和终端客户端软件。

2. 支持开放调度台二次开发接口SDK，提供语音点呼、组呼、视频、短信、彩信和GIS定位业务接口调用。

3. 支持基于终端业务软件提供的基于Android的SDK，在Android系统上开发移动设备行业APP应用。

4. 支持用户信息管理接口，提供用户管理、群组管理、终端管理、全局参数管理、VPN管理等二次开发接口功能。

5. 支持SNMP形式的北向接口，提供资源管理、告警管理服务，便于集成到现有的管理系统中。

（六）多业务融合需求
多业务融合需求如下：
1.业务对接列表。

项目厂商和部署融合方案需要协调的事宜
Tetra系统
欧宇航，电信
机房在分局部署空口集群互通网关
；互通业务：组呼
需要客户给集群网关在T
etra网络里开户和写频
视综平台佳都，市局
在分局视频网通过28181标
准进行对接
分局协调厂商对接
地图
山海经纬，市
局，公安网现阶段：通过PGIS协议在分
局公安网对接
市局协调PGIS厂商对接
有线数据安全边界数据边界：启
明星辰,市局/
分局
视频边界：国
保
保持现有的安全边界，利旧视
频专网和公安内网之间原有的
安全边界，用于融合通信业务
能够在视频网与公安网的融合
通信指挥平台之间进行互通
分局协调对接
无线安全边界
信大捷安，市
局
无线宽带专网终端承载警
务通业务，由信大捷安安全边
界将无线宽带专网的访问请求
从联网服务区摆渡到公安网的
警务通服务器
分局协调打通市局视频
专网-联网服务区的传输
专线
专网终端承载警务通信大捷安，市
局
专网终端支持公专网互助
，专网终端在驻留在无线宽带
专网覆盖区域，在视频专网可
以做警务通业务和通信
没有专网覆盖区域，驻留
在运营商VPDN网络可以做警
务通业务和融合通信的业务
1、分局协调打通市
局视频专网-联网服务区
的传输专线
2、分局协调安全边
界厂商配合进行调试加密
服务器与专网终端之间的
数据流调试；
3、客户提供加密TF
卡
2.语音业务融合需求
融合通信指挥平台实现无线宽带专网集群语音系统、350模拟集群系统、PSTN公网语音系统之间的融合。

实现无线宽带专网与PSTN、移动警务终端的全双工点呼互通；实现专网集群组呼、公网PoC组呼、模拟集群组呼之间的混合编组联合调度。

3.与公安专网固话融合需求
融合通信指挥平台与广州市南沙区公安固定电话系统对接，实现融合平台内其它通信系统语音终端与公安固定电话的互通。

通过一台PSTN 网关与公安现有的IP PBX或PBX交换机对接，双方通过E1口、PRA信令对接。

4.与Tetra集群系统融合需求
融合通信指挥平台可以与模拟集群系统互联互通，实现组呼互通功能。

通过集群网关+大功率集群终端的方式和二级通信平台进行对接，每个集群网关可以挂载4个大功率终端。

每个大功率终端单独分配一个专网号码。

5.视频业务融合需求
融合通信指挥平台系统融合了无线宽带专网移动视频、现有视综平台、340图传等系统的视频资源，对接入融合平台的无线宽带专网终端、公网终端、其它安装视频应用的终端和340图传系统进行视频业务互通。

上层的业务应用系统可以通过融合平台将视频分发给下级指挥中心、无线宽带专网终端、公网终端及其它安装警用视频应用的终端。

现场指挥员、警员可将现场视频上传到融合平台供其他视频系统调取，也可以通过安装视频应用的终端查看被授权的其它终端或者固定摄像头的视频信息。

对于无线宽带专网终端，视频业务支持基于网络质量的视频自适应调整。

6.GIS业务融合需求
为有效地拉动公安信息整合、信息共享，实现语音、视频、定位信息的有效协同，全面提升公安信息化应用水平，需将无线宽带专网系统和现存系统的终端GIS信息互联互通，确保警务的高效指挥.
7.宽带数据业务融合需求
无线宽带承载网具备大容量的下行和上行数据的并发处理能力，具备高宽带和高可用性特性，各种移动警务业务应用（如：移动指挥调度、移动警务查询、身份证核查等）可以部署在这条宽带通道上，从而实现移动警务办公。

要求
（七）功能性能要求
（七）功能性能
（1）融合通信平台功能性能要求
1）支持全双工语音点呼、半双工语音点呼、集群组呼、紧急呼叫、脱网直通、呼入限制、呼出限制、话权抢占、群组地理范围控制、内部通信录、来电云查询等功能。

2）支持点对点视频通话、手持终端视频上传、视频分发、视频推送、视频监控、视频上墙、视频并发、视频转码、视频自适应编码调整和视频组呼等功能。

3）支持语音、视频、数据和定位业务融合，支持视频业务（视频监控/分发/上传）和非视频业务（点呼/组呼/与PSTN及PLMN网络通话）业务并发。

4）支持短信、多媒体彩信（图片、声音、文字）和群组多媒体（文字、图片、语音、视频、GIS等）功能。

5）支持GIS定位业务、轨迹跟踪与回放、群组成员位置显示、基于地图的调度通信等功能。

6）最大支持注册（在线）用户数：≥100000，本期配置用户接入数200；最大支持注册（在线）群组数：≥10000，本期配置在线群组数60。

（2）语音业务功能性能要求
1）全双工点呼
支持终端用户之间、终端用户与调度台用户之间、调度台用户之间的点到点全双工通信，点呼建立时延小于600ms。

支持点呼通话时长可配置；支持有权限的调度台强制终止正在通话的点呼并释放相关资源。

支持用户的数据业务与语音点呼业务并发。

2）组呼
支持组呼，配置在同一群组中的用户可以发起组呼。

组呼建立时延小于300ms。

群组用户可以手动或自动的加入群组。

群组用户可以手动或自动重新加入已经建立的群组中，系统可以同步刷新群组信息。

当群组空闲时间达到门限后，群组资源会被释放，空闲时间门限可以配置。

支持用户可以同时发起PS业务及组呼业务。

支持有权限的调度台强制拆散群组并释放相关的资源。

3）调度台派接
支持调度员可以一次将多个群组合并成一个新的派接组。

每个派接组至少支持15个静态组。

4）异系统互联互通
支持专网系统用户与外部PSTN/PBX用户之间的点对点通话、与外部Tetra系统用户之间的组呼业务、与外部PLMN移动用户之间的点呼业务。

5）群组地理范围控制。