政府网站的作用与信息利用

政府网站的作用与信息利用
政府网站的建立能提高政府工作的透明度，降低办公费用，提高办公效率，有利于勤政、廉政建设。

我国政府掌握了80％以上的有价值信息，充分利用政府网站获取有价值信息可以收到事半功倍的效果。

在我国政府网站上主要可以获得政策法规、经济信息、服务信息等三大类信息。

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1 全球构建电子政府
网络时代的到来，给国家政府部门的工作提出了快捷、高效的要求。

网络对于政府来讲不仅是一种有效的通讯手段，更是一座沟通政府与社会各界的桥梁。

从全球范围来看，推动政府部门办公网络化、自动化、电子化，实现信息共享已是大势所趋，在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的5个应用领域中，电子政府被列为第一位，可以说政府信息化是社会信息化的基础。

法国总理府在2000年1月初发出公告，要求政府各行政部门发展网络交互服务功能，利用因特网简化行政办公活动，包括收取回执、获取在线资料、行政约会等。

政府公共网站上的有关表格或交互服务专门有一个文字数字标记，以方便地方政府创建自己的标记，同时保证服务质量和可信度。

公告还要求各政府部门最迟在2000年7月1日前完成全部公民和企业到行政部门进行活动所必须填写表格的上网工作。

今后，法国公民和企业均可通过一个专门的政府网站获取在线表格，减少了35％的行政活动量。

此前，法国政府曾发布过两个公告，为普及和简化网上办公奠定了基础：1999年2月2日的文件规定，行政部门必须接受网上下载打印的表格；1999年10月7日的政府公告中，规定了保证进入表格服务和政府网站的其它电信服务的技术和工程条件。

2000年初，日本政府就在其“新纪元工程”中明确提出，要在2003年实现“电子政府”，即百分之百用计算机系统处理各种行政事务。

在美国总统竞选中，“电子政府”正成为一些竞选者拉拢选民的新口号。

美国民主党总统候选人、现任副总统戈尔在2000年6月初的一次竞选演说中向选民发出呼吁：“让我们共同为彻底扫除美国政府的官僚作风而努力，我们要为你们建立一个能够真正发挥作用的“电子政府”。

他提议通过相应的规定，要求联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获取联邦政府掌握的各种信息，通过互联网申请各种政府援助，如高等教育贷款、商业贷款等。

2000年6月初，新加坡副总理和部长都发布消息：在未来3年内，新加坡政府将拨15亿新元巨款，落实“电子政府行动计划”。

这一计划包括5方面的策略方针：（1）通过互联网提供更全面的政府服务；（2）投资于基础设施及公务员资讯通信技能训练；（3）尝试新的资讯通信科技并进行创新；（4）以互联网速度推出新系统和服务；（5）让公务员更了解资讯通信科技对经济社会环境的影响，以作出更好决策。

预计2002年前，政府提供的一千多项服务都可在网路上取得，届时新加坡人民完全不用出门，就可与政府打交道。

政府所有工作都可经由网际网路进行。

民众不论使用哪一种上网设备，只要透过数位签章确认身份，都可进入政府网站，办妥所有与政府相关的事情，省却往返奔波之苦。

新加坡电子化政府的另一个重点是加强资讯基础建设，让没有电脑的人也可透过各种方式上网，与政府直接沟通。

在世界各国构建电子政府的竞争中，英国已经处在了领先位置。

目前英国已经有60％的政府机构的互联网服务网站开通或正在建设，其他一些国家这一比例最高为53％。

而到2004年，将有41％的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务，与之相比，加拿大的这一比例将达到40％，澳大利亚为34％，美国为31％。

在网络经济时代，各国政府都面临角色转换的新课题，尤其是政府部门在协助本国国民和各行业把握互联网经济的潜能方面，发挥着越来越重要的作用。

对于政府来说，在新经济时代要想推动国家向前发展，需要改变观念。

政府机构过去往往习惯在确保系统完善后，才会推出服务，但现在他们需要跟上互联网速度，及时推出服务，然后再不断改善，对人们的需求和回馈作出反应。

电子化政府不只是将服务放到网路上，主要意义在于，在虚拟空间里，政府能跨越各部门间的限制，进行再造，提供完整而便利的服务。

2 中国政府网站及信息利用
1999年1月22日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心主办、联合40多家部委（办、局）信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，一年多来，各方面工作进展顺利，取得了良好的效果。

目前政府上网工程发起单位已从1999年初的48个中央国家机关信息主管部门增加至66家，中央机关和国务院有关部门在因特网上已建立站点52个，各级政府部门申请gov．cn域名已达2400多个，20多个省级人民政府积极推动政府上网工作，涌现出一大批精品站点和精品应用，在政府部门率先上网的带动下，掀起了全社会共同推进信息化建设的良好局面。

该工程的实施，将树立中国各级政府各部门在网络上的形象，提高政府工作的透明度，降低办公费用，提高办公效率，有利于勤政、廉政建设。

并极大地丰富了网上中文信息资源，拉动IT行业的需求并带来巨大的商业机会。

为我国信息产业的健康发展形成一个良好的“生态环境”，对于推进社会信息化进程具有十分重大而深远的意义。

“政府上网工程”实施一年多来，让各级政府在网上亮相的阶段性目标已基本实现。

政府上网工程下一步发展重点是：在确保网络与信息安全的前提下，实现政府可公开信息资源共享和动态更新，提供政府网上便民服务应用项目，推动各行业上网进程。

为此，在政府上网工程各发起单位的指导下，政府上网工程服务中心推出新世纪“政府上网工程”新举措，包括：
（1）政府推进企业上网计划，举办全国性的行业网上交易会；
（2）政府推进社区公共信息服务计划，将网络及应用向社区延伸，为普通百姓服务；
（3）大规模的公务员安全电子邮件推广计划，面向全国公务员的免费安全电子信箱服务；为公务员提供一个网上社区服务空间，加强对公务员网络技能的培训和服务；
（4）优秀政府网站评选活动，举办“中国优秀政府网站评选活动”，以树立一批典型优秀政府网站；集中宣传推广政府网上信息资源计划，广泛联合中央各大媒体和社会各界力量，在统一规划下共同为各级政府信息资源进行整合宣传推广。

我国政府掌握了80％以上的有价值信息。

充分利用政府网站获取信息可以收到事半功倍的效果。

在我国政府网站上主要可以获得以下三大类信息：
2．1 政策法规
几乎所有的政府网站都有相应的政策法规数据库。

在政府网站上，可以得到最新的政策信息，可以查到重要的政策法规全文；最为重要的是，政府网站公布的政策法规具有其它网站无法替代的权威性。

因此，要查政策性的内容，政府网站是首选。

1998年3月外经贸部在国际互联网上建立了政府网站，是国内最早设立专门网站的政府机构。

外经贸部网站每天24小时用中、英文向全球公布最新的中国外经贸政策法规和信息，并定期发布每期《文告》的目录和内容提要，已成为国内外经贸界人士了解
中国改革开放成就及外经贸政策、获取经贸信息的重要途径。

目前每天的访问量稳定在72万人次左右，其中2／3来自海外。

在推行政务公开中，外经贸部有意识地将有关审批程序、所需环节和各种规定向社会公开，把机关工作置于全社会的公开监督之下，减少了审批工作中的违规行为，方便了前来办事的企业。

外经贸部通过中国国际电子商务网对部分出口配额进行网上招、投标，整个过程简洁高效、准确透明，招、投标政策及结果及时在网上公布，减少了主观性、随意性等人为因素，增强了配额分配的科学性和透明度，从制度上防止了配额分配中的腐败现象。

政务公开加快了政策下达速度，使企业能够及时了解国家外经贸政策和法规，同时有利于外经贸部及时掌握政策执行中的问题，以便完善和修改有关政策、法规。

2．2 经济信息
许多政府网站提供经济信息，推动经济发展。

一些办得好的地方政府网站，能够很好地突出地方特色，为地方经济服务。

信息产业部在网站首页设置了投资分析和市场研究专栏。

刊载高瞻远瞩的市场预测报告，为经济投资指明了大方向。

例如：家电行业国产品牌占有绝对优势；信息安全产品市场广阔；加人WTO对中国的影响及中国邮政应采取的对策等等。

大连市政府投资建立的对外招商引资专用网站，有招商项目、出口商品、国际劳务、企业名录等信息数据库，建立了网上大连进出口商品交易会和大连技术出口交易会，受到了海内外商家和网站的关注，并收到了大量的反馈信息。

该网站首页还发布一些非常具体的商品供求
信息。

如：加拿大Better Beef Ltd．公司出口牛肉；土耳其客商求购豆制品；希腊客商求购白糖等。

如何最准确地获知俄罗斯市场的行情，如何最快地把自己的果菜销售出去，牡丹江市的400户农民如今通过互联网找到了最佳的方法和渠道。

牡丹江市在俄罗斯远东地区建设了20多个境外果菜批发市场，这些市场每天都通过互联网向国内发布俄罗斯的果菜价格；为方便农民查阅信息，牡丹江市还开通了3个中俄贸易网站，果菜信息成为其中的主要内容。

目前，牡丹江市已有32个行政村建设了互联网信息栏，每天一次登载最新的国际果菜供求信息，受到了农民的欢迎。

目前，牡丹江市年出口俄罗斯果菜44万吨，可满足俄罗斯远东市场40％的需要，被誉为“俄罗斯远东地区的果菜园”。

厦门市人民政府网站体现厦门城市的特点，设定了“厦门概览”、“特区经济”、“招商引资”、“旅游观光”、“海峡两岸”等12个主栏目；一个动态栏目（厦门要闻）和专题导航栏目等。

由厦门市经济信息中心制作的该“政府网站”，体现了厦门特区城市、港口风景城市的特色；以厦门基本政务信息为主，突出厦门的“两会”和重点工程，体现闽南文化、对台交流特色和旅游文化，成为政府面向社会公众发布信息和社会查询政府有关信息的主渠道。

该网站分为中文简体版、中文繁体版、英文版和日文版四种版本，以方便海内外人士上网浏览。

广东省政府帮助将地方特色经济“推上网”。

在云浮市，推动了该市“把石头搬上网”计划。

该市于2000年1月下旬召开全市石材信息发布会，发布“云浮石材”网站的有关供求信息，并举行企业上网讲座，号召全市石材企业上网，从互联网上获取信息，促进云浮石材行业的发展。

2．3 服务信息
政府上网无疑将为政府机关公开自身工作透明度，提供一个方便、快捷、有效的载体，政府职能部门的负责人、部门职责、办事程序将在网上一览无余。

对公众来讲，将省去到处奔波之苦，同时也有利于政府由管理型向管理服务型转换。

1999年底，国家计划委员会刚刚将自己的信息送上互联网，就在站点开设了国家第十个五年发展计划讨论栏目，短短5天时间有1400余人访问了该网站，524人次通过“网上论坛”
参与了第十个五年计划的讨论。

政府上网将关乎民生的大事。

利用网络进一步公开化，不仅利于公众参政议政，监督政府的工作，更重要的是它可为政府集思广益，听取来自社会各阶层的建议和意见提供便利条件，有利于政府进行科学决策。

如张某对南京建邺区某居委会收保洁费一事引起不解，随即打开电脑，很快查出市物价局有关保洁收费的规定。

像这样经常上网查找衣食住行信息和有关政策规定的南京市民越来越多。

据统计，该市建立较早的金陵热线网站，点击访问人数已达2218．73万人次。

1998年5月开通的南京网站，访问人数也达到了36万人次。

市民之所以热衷浏览本地网站，主要是网上内容与百姓生活密切相关，更新速度也较快。

如南京市政府网站已形成了一个覆盖全市，联通各委、办、局和区县政府的信息交互网络，除发布本地经济、政治、文化等方面的新举措和有关政策法规外，还开设了公文查询、百姓药房、网上房地产等便民服务栏目。

陕西渭南经济开发区建立的政府网站在网上公布了服务原则：
（1）马上就办：只要所办之事合理合法，按程序和规定要求的证件资料手续齐备，就马上办理。

（2）一切为投资者服务：项目是开发区的生命，投资者是开发区的上帝。

一切为项目的签约、进区、建设、生产、经营服务，替投资者着想，为他们排忧解难，使项目尽快建成营运，并争取好的社会效益和经济效益。

投资者有好的回报，是开发区的宗旨和衡量员工工作好坏的标准。

后来他们又把这些服务原则升华为高效求实、开拓创新的开发区精神。

如果所有的政府网站都有这样的服务意识，相信政府网站的服务信息会越来越丰富。

参考文献
1 全球构建电子政府·北京晚报，2000．6．19
2 法国利用因特网简化行政活动·科技日报，2000．1．17
3 新加坡欲建成“虚拟政府”·华声报，2000．6．16
4 政府上网服务告别官僚·科技日报，1999．9．26
5 南京政府网站成为市民良师益友·扬子晚报，2000．4．3。