第十三篇活动层面的环境管理

第十三章活动层面的环境管理
第一节建设项目环境管理
所谓建设项目环境管理是指环境保护部门根据国家的环保产业政策、行业政策、技术政策、规划布局和清洁生产要求及专业工程验收规范，运用环境影响评价、“三同时”、排污申报、排污收费和污染限期治理制度对建设项目依法进行的管理活动。

其主要任务是促进建设项目合理布局；合理利用资源和能源；最大限度减少污染物的产生和排放；落实“三同时”与“预防为主、综合防治”的环保方针；保证项目建成投产或使用后其污染物的排放符合国家或地区的排放要求。

建设项目的环境管理要贯彻预防为主的指导思想，实现其控制职能必须介入到项目建设的整个决策过程。

根据项目建设的不同阶段，进行不同形式和内容的环境管理。

一、建设项目环境管理的程序
建设项目的环境管理一般分为建设项目的确立阶段、实施阶段和运行阶段三阶段来进行，如图13-1所示。

二、建设项目环境管理的内容
（一）建设项目确立阶段环境管理的内容
建设项目确立阶段，环境管理的主要内容是进行环境影响评价管理，其流程和职责如图13-2所示。

在环境影响评价中，项目开发建设单位、环境影响评价单位和环境保护部门各自承担不同的责任。

在环境影响评价管理中应注意以下问题：
首先，环境影响评价作为建设项目确立阶段环境管理的主要内容，能否起到控制新污染、防止生态破坏的作用，保证环境影响评价的时限有效是关键之一。

其次，环境影响评价工作的质量是保证环境影响评价制度切实有效的又一关键因素。

（二）建设项目实施阶段环境管理的内容
通过环境影响评价并完成可行性研究的建设项目进入到设计、施工和试生产阶段，即项目的实施阶段。

这一阶段的环境管理主要是落实“三同时”制度。

“三同时”就是要求环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

（三）建设项目运行阶段环境管理的内容
建设项目运行阶段，环境管理的主要内容是进行排污申报登记、排污收费和污染源监察，并对超标排污的污染源进行污染限期治理管理。

三、特殊项目的环境管理
（一）废物进口项目环境管理
1．废物进口环境保护管理的主要内容
2. 进口废物的申请和审批程序
进口废物的申请和审批程序如图13-3所示。

应注意的是：①承担进口废物环境风险评价的单位是经国家环保总局认可的特殊环境评价部门，必须持有国家环保总局颁发的《进口废物环境风险评价资格证书》，任何其它环境评价部门不得进行进口废物环境风险评价业务。

②废物利用单位必须按照《进口废物环境风险报告书（表）》的要求，防治进口废物对环境的污染。

3．环保部门在废物进口环境管理中的职责
各级环保部门对废物进口项目管理具有特定的管理权限，具体见表13-2。

（二）海岸工程及海洋工程建设项目环境管理
1. 海岸工程建设项目环境管理
（1）内容：
（2）审批和管理权限：
2. 海洋工程建设项目环境管理
（1）内容：
（2）审批和管理权限：
第二节区域环境管理
一、城市环境管理
（一）城市环境问题及其产生原因
城市的突出特点是集中利用和消耗着大量自然资源，相应产生大量的污染物，超过了城市及其周围环境的净化能力，从而受到了严重的破坏和污染；另一方面由于在发展中忽视了生活环境的保护与改善，致使城市环境的结构和功能不尽合理和极不完善。

（二）城市环境管理的措施和方法
目前，我国城市环境管理的主要做法和措施有环境保护目标责任制、城市环境综合整治、城市环境综合整治定量考核、创建环境保护模范城市、城市空气质量报告制度，表13-3。

二、农村环境管理
（一）农村环境问题及其来源
农村环境问题主要表现如表13-4。

农村环境问题主要来源于农业生产和乡镇企业，环境问题主要集中在水环境和土壤环境上。

（二）农村环境改善途径与管理方法
1. 制定合理的农村环境规划
2. 发展生态农业
3. 加强农村地区环境法制建设
4. 加强土壤污染防治
5. 抓好乡镇工业限期治理，坚决关闭“15小”
三、流域环境管理
（一）流域环境管理概述
流域一般以某一水体为主、包括此水体所邻近的陆域，它往往分属于多个同一级别和层次的行政单元管辖，被赋予不同的、多样的功能，成为一类特殊的区域，从而决定了流域环境管理的特殊性。

（二）流域环境问题及其成因
1.水量问题
2.水质问题
（三）流域环境管理方法和途径
1.确立流域环境管理核心，进行全流域合理规划
2.实施流域污染综合治理
3.流域生态环境综合治理
四、海洋环境管理
（一）海洋环境管理概述
海洋是—个特殊的区域，在海洋环境保护工作中，环保部门、海洋、海事、渔业及军队环保部门之间存在一种相互制约、相互监督、相互协作的关系。

依据《海洋环境保护法》，环境保护部门发挥协调和监督职能，海洋、海事、渔业和军队环保部门发挥专项监督与管理职能，五方面须相互配合，统一协作，各尽其职，才能做好海洋环境保护工作。

（二）海洋环境问题及其产生
海洋环境问题主要凸显在以下几方面：①海域污染范围不断扩大，海水水质呈下降趋势。

②区域性海洋环境灾害日益突出。

③近岸海域生态破坏加剧。

另一方面，沿海地区和城市因超采地下水导致的海水倒灌和沿海地下水污染问题也十分普遍。

（三）海洋环境管理的途径及方法
海洋环境管理遵循海洋环境污染防治与海洋生态保护并举，陆地环境保护与海洋环境保护并重的方针；实施以陆源污染防治为主，陆源污染防治与海域污染防治相结合；以沿海城市为重点，点、线污染防治相结合；以近岸海域为主，近岸与远岸兼顾的海洋环境战略。

1.加强近岸海域污染防治工作
2. 加大近岸海域生态保护
五、开发区环境管理
（一）开发区环境问题的特点
开发区是一个在特殊时期建设的人工生态系统，其环境问题主要有以下特点：
①开发区开发强度大，开发行为集中，造成了开发区生态环境受冲击严重，变化剧烈，不
易恢复；且因开发方案、投资强度不确定造成开发区生态环境变化趋势的不确定性。

②开发区的环境污染物的种类、来源复杂。

③在相当一段时间内，自然资源利用率下降。

（二）开发区环境管理的基本原则和方法
根据开发区的具体特点，开发区的环境管理应坚持以下基本原则和方法：
①环境规划领先，严格实行规划环评。

②与科技进步、经济结构调整、强化企业内部科学化管理相结合。

③遵照整体化、系统化原理，坚持防治结合，以防为主的原则。

第三节环境风险评价与管理
环境风险评价主要考虑突发性灾难事故，如易燃易爆、有毒物质、放射性物质失控状态下的泄漏，及大型技术系统（桥梁、水坝等）的故障。

我国环境风险评价的重点集中在与经济开发项目相关的各种危害，包括有毒有害化学物质、放射性物质、易燃易爆物质、危及生命财产的机械设备故障、大型构筑物故障(如水坝)和生态危害(如富营养化)等方面。

一、环境风险评价工作程序和内容
环境风险评价是指对项目建设和运行期间发生的可预测突发性事件或事故（一般不包括人为破坏及自然灾害）引起有毒有害、易燃易爆等物质泄漏，或突发事件产生的新的有毒有害物质，所造成的对人身安全与环境的影响和损害，进行评估，提出防范、应急与减缓措施。

其基本内容包括风险识别、源项分析、后果计算、风险计算和评价、风险管理五部分。

环境风险评价工作程序如图13-4所示。

二、风险评价与环境影响评价的区别
环境风险评价所考虑的是不确定性的危害事件或潜在的危险事件，这类事件具有概率特征，危害后果发生的时间、范围、强度等都难以事先预测。

表13-5。

三、环境风险管理
环境风险管理是指在环境风险评价的基础上，按照恰当的法规条例，选用有效的控制技术，进行削减风险的费用和效益分析；确定可接受风险度和可接受的损害水平；并进行政策分析及考虑社会经济和政治因素，决定适当的管理措施并付诸实施，以降低或消除该风险度，保护人群健康与生态系统的安全。

（一）环境风险管理的内容
环境风险管理的内容主要包括风险防范措施和应急预案。

具体内容见表13-6和表13-7。

（二）环境风险管理的职责和方法
1. 政府的职责和管理方法
环境风险管理是建立在环境风险评价的基础之上。

环境风险管理是政府的职责之一，也是
实施预防性政策、制定相关环境法规的基础工作。

分为三个层次：
（1）企业级：
（2）部门级：
（3）社会级：
环境风险管理的控制方式有以下几种：
①通过改革生产工艺或改进生产设备减轻环境风险。

②利用如迁移厂址、迁出居民等措施转移环境风险。

③通过改变生产原料或改变产品品种可以达到用另一种较小的环境风险替代原有的环境风险。

④关闭造成这一环境风险的工厂或生产线避免环境风险。

此外，还可以通过改革预防措施，加强应急对策，提高人员素质等进行控制。

2. 建设单位的职责和管理方法
（1）拟定风险管理计划和管理方法，这是项目的建设和运行单位的主要职责。

（2）拟定并具体落实防范措施。

四、进行环境风险评价和管理应注意的问题
(1)各种环境风险是相互联系的，降低一种风险可能引起另外一种风险。

(2)环境风险与社会效益、经济效益是相互联系的。

(3)环境风险评价与不确定性相联系。

(4)环境风险评价与评价主体的风险观相联系。