昌黎国民经济和社会发展

昌黎县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要
——2016年1月22日在昌黎县
第十五届人民代表大会第六次会议上
昌黎县人民政府
2016年1月
目录
第一部分发展基础和困难挑战 (1)
一、“十二五”时期经济社会发展成就 (1)
（一）经济实力持续增长 (2)
（二）特色产业突破崛起 (2)
（三）园区平台日趋完善 (2)
（四）生态环境持续改善 (3)
（五）城乡面貌显著改观 (3)
（六）新农村建设扎实推进 (4)
（七）民生事业和谐发展 (5)
二、发展优势和制约因素 (5)
（一）优势分析 (5)
（二）制约因素 (6)
三、面临的发展环境及机遇分析 (8)
（一）新环境新常态................ 错误！未定义书签。

（二）新机遇新挑战 (8)
第二部分指导思想和发展目标 (9)
一、指导思想 (9)
二、指导原则 (9)
三、发展定位 (12)
（一）产业集聚微中心 (12)
（二）商贸物流微中心 (11)
（三）生态休闲康养微中心 (12)
（四）创新创业微中心 (12)
四、发展战略 (13)
五、发展目标 (13)
第三部分战略任务和重大举措 (15)
一、坚持转型发展，构建现代化产业体系 (15)
（一）钢铁产业清洁转型，打造循环经济产业链 (14)
（二）特色旅游融合发展，打造生态休闲康养微中心 (15)
（三）现代农业综合开发，建设京唐秦农副产品供应地.. 17
（四）葡萄酒业高端定位，提升地理标志品牌影响力 (18)
（五）皮毛产业纵深发展，努力打造北方裘都 (20)
（六）文化产业深度融合，开拓文化创意产业集聚地 (21)
（七）粉丝粮油安全发展，打造百姓放心品牌 (22)
（八）通道经济产业化，形成商贸物流微中心 (24)
（九）海产品养殖精深加工，建成京唐秦海产品供应地.. 25
（十）服装制帽O2O发展，成本优势转向品牌优势 (26)
二、开放主攻重大项目，加速开辟合作共赢新路径 (28)
（一）园区发展总体思路 (28)
（二）秦西工业园区循环发展，实现产城融合 (29)
（三）昌黎工业园区综合发展，构建亲水型城市功能体.. 31
（四）葡萄酒产业聚集区高端发展，推进全方位开放 (32)
（五）空港产业聚集区全新发展，培育临空产业集群 (33)
（六）特色园区个性发展，铸造产品区域品牌 (36)
三、创新驱动优势再造，释放经济增长新动能 (38)
（一）积极推进体制机制创新 (38)
（二）大力推进技术创新 (39)
（三）全面推进金融创新 (40)
（四）创新激活市场主体 (41)
四、协调促进城乡统筹，推进城乡一体化建设 (41)
（一）以新型城镇化为引领，统筹城乡协调发展 (41)
（二）加强基础设施建设，增强发展后劲 (44)
五、绿色可持续发展，建设美丽昌黎 (45)
（一）突出城乡景观特色 (45)
（二）强化生态环境治理 (46)
（三）培育全员生态意识 (47)
六、共享改革发展成果，改善民生保障体系 (47)
（一）多方扩大劳动就业，增加居民收入 (47)
（二）完善社会保障体系，增进福利水平 (48)
（三）提升公共服务能力，提高生活水平 (49)
（四）加强精神文明建设，提升文明素质 (51)
（五）维护社会公共安全，完善应急系统 (51)
第四部分保障措施 (52)
（一）加强规划分类指导和协调衔接 (52)
（二）加强政策统筹协调 (52)
（三）强力推动项目建设 (53)
（四）健全规划实施与评估调整机制 (54)
（五）奋发作为推动规划实施 (54)
前言
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，是建设生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎的关键阶段，科学编制并有效实施昌黎县国民经济和社会发展第十三个五年规划意义重大。

本规划纲要依据河北省、秦皇岛市《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和《中共昌黎县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

规划期为2016-2020年。

第一部分发展基础和困难挑战
一、“十二五”时期经济社会发展成就
“十二五”时期，是我县发展历程中极不平凡和取得重要成就的五年。

县委、县政府带领全县人民，深入贯彻落实中央和省市委决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持“430”奋斗目标，深入实施“四区五园驱动、三城六业崛起”发展战略，经济社会呈现出外部环境向好、发展基础趋实、内生动力增强的良好态势，为“十三五”发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。

（一）经济实力持续增长
坚持投资与消费并重、扩大增量与调优存量并举，狠抓项目建设、产业结构调整等重点工作，力促经济发展，提速增效。

初步核算，2015年全县生产总值实现209.4亿元，人均生产总值38054元，十二五期间，年均分别增长10.5%和10.4%；实现全部财政收入16.8亿元，一般公共预算收入9.1亿元，年均分别增长12%和15.7%；规模以上工业增加值达到62.2亿元，年均增长17.9%；完成固定资产投资124亿元，年均增长17.4%；实现社会消费品零售总额62.7亿元，年均增长13.4%；进出口总额3.2亿美元，年均增长21%；实际利用外资4219万美元，年均增长9.2%。

累计实施千万元以上项目371个，完成总投资371.4亿元。

（二）特色产业突破崛起
深化钢铁产业结构调整，大力压减钢铁产能，坚决淘汰落后工艺和设备，着力打造钢铁产业循环经济示范基地。

坚持以重振葡萄酒产业为重点，连续举办国际葡萄酒节、酒季等系列宣传推介活动，全力推进精品酒庄群建设，昌黎葡萄酒地域品牌形象进一步提升。

成功举办“融入京津冀”旅游推进会，持续开展全县旅游市场综合整治活动，景区景点接待能力、服务功能全面提升。

不断壮大皮毛养殖加工、果蔬高效种植、海产品养殖加工、粮油食品加工、服装制帽等特色产业基础，延长产业链条，连续成功举办河北省（昌黎）毛皮特养产品交易大会，圆满承办农业部北
方设施蔬菜生产现场会。

新能源、商贸物流等新兴产业不断壮大。

（三）园区平台日趋完善
昌黎工业园区与华夏幸福基业合作进入新阶段，完成基础设施投资7亿元。

秦西园区采取PPP合作模式，与碧水源公司签订战略合作协议。

空港园区完成规划编制成果，环评获批复。

启动昌黎工业园区、秦西园区扩区工作，为承载皮毛、钢铁等产业转型升级提供发展空间。

安丰公司、宏兴公司进入全省民营企业百强，与冀东水泥实现战略合作。

同时，皮毛产业园、粉丝加工园等五个特色产业园持续推进。

（四）生态环境持续改善
全面实施大气污染防治行动计划，狠抓减煤、治企、控车、降尘、增绿。

压减炼铁产能235万吨，炼钢产能60万吨，减煤92.02万吨，实施节能减排项目169个。

万元GDP能耗累计下降22.8%左右，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放累计下降10.6%、8.4%、10.5%、13.4%，超额完成“十二五”期间目标任务。

持续开展北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治，组织实施了贾河污水处理厂、城镇污水管网建设、饮马河减河清淤治理等工程。

关停“两河”沿岸59家排污企业，入海河流和海域水质显著提升。

大力推进水土保持生态治理工程，治理风沙区5平方公里。

深入实施造林绿化工程，全县完成造林11.7万亩，森
林覆盖率达到20.4%。

（五）城乡面貌显著改观
编制完成《昌黎县城乡总体规划（2011—2030）》，启动综合交通等专项规划及园区和乡镇规划编制工作，昌黎规划馆具备开放条件。

新城建设全面加快，市民中心、新县医院投入运行，金丰商贸城和晟禾建材城等项目进展顺利。

老城改造稳步推进，启动实施10个老旧片区改造、25条小街小巷维修改造等工程。

基础设施日益完善，碣阳大街、韩愈大街、汇文街东段等城市主干道改造项目建成通车，两大热源厂集中供热能力达到500万平方米。

实施东山公园改扩建等绿化美化工程，成为省级园林县城。

荒佃庄镇和靖安镇成为国家级重点镇。

探索完善环卫保洁机制，朱各庄垃圾填埋场通过省无害化等级评定。

数字化城管和“天罗地网”工程投入使用，城市管理水平实现上档升级。

（六）新农村建设扎实推进
全面落实各项支农惠农富农政策，积极稳妥推进农口部门机构改革。

农民生产生活条件不断改善，积极争取上级项目资金，持续开展农业综合开发、文明生态村创建、农村面貌改造提升、农村垃圾治理等工程，启动美丽乡村建设，农村人饮困难问题全部解决，成功打造了杏树园、西山场等一批美丽乡村。

全面深化农村各项改革、激活农村发展活力，县农村产权交易中心挂牌成立，农村土地承包经营权流转、耕地登记确权工作有效推进，农
民专业合作社、家庭农场等农业经营主体发展到855家。

2015年，农林牧渔业实现总产值104.8亿元、增加值57亿元，年均分别递增5.6%和6.1%；农业产业化经营率达70%，比2010年提高8个百分点。

昌黎被授予河北省推进社会主义新农村建设先进县荣誉称号。

（七）民生事业和谐发展
城乡居民收入快速增长。

2015年城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25200元和12800元，年均增长10.8%和12.8%。

义务教育均衡发展，教学条件明显改善，教育质量明显提升。

大力实施碣石文化之城建设，公共文化服务体系不断完善。

医药卫生体制改革扎实开展，卫生整体服务水平明显提高。

新农合和城镇居民医保财政补助标准逐年提高，城乡居民大病保险实现全覆盖，城乡居民基本养老保险制度全面建立。

社会保障持续扩面提标，全面落实城乡低保和农村五保供养制度。

社会治理格局不断完善，食品药品安全监管力度加大，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。

二、发展优势和制约因素
（一）优势分析
1.区位交通优势。

地处环渤海经济圈中心地带，紧连华北与东北经济走廊，拥有发达的陆海空立体交通网络体系。

距首都北京270公里、距天津滨海新区170公里、距沈阳410公里；京哈
铁路、205国道、沿海高速贯穿全境；以昌黎为中心的150公里半径内，汇集了天津新港、曹妃甸港、秦皇岛港、京唐港等多个世界级海港口岸；境内坐落北戴河机场。

2.特色产业优势。

经过多年的发展，葡萄酒、毛皮、服装制帽、粮油粉丝、缝纫机零配件等特色产业已经形成一定的规模，呈整村、整乡、整镇为单位的发展态势，为实现集约、集群化发展提供了可能，为产业升级创造了优越的条件。

3.发展平台优势。

目前，拥有三个省级园区和一个市级园区，秦西园区昌黎循环产业园、河北昌黎工业园区已形成一定规模，园区基础设施不断完善、产业集群逐步培育，五个特色园区也正在逐步推进，这些园区平台都是聚集生产要素、承接产业的优势载体。

4.生态人文优势。

昌黎依山傍海，山雄水美,旅游资源独特。

历史的积淀孕育了集帝王文化、韩愈文化、宗教文化、红色文化、民俗文化、海洋文化等于一体的文化体系。

利于发挥旅游先导作用，构建与周边协调的旅游网络。

5.民富优先优势。

昌黎县农业发达，农民富裕。

“十二五”期间，按照国家制定“民富优先”大方向，昌黎通过加大对毛皮动物养殖、海产品养殖、酒葡萄种植等富民产业的扶持引导，可迅速提高农村居民收入，不断缩小城乡居民收入差距，使蕴藏的巨大民富资本投入到经济发展中，转化为经济动力与活力。

（二）制约因素
1.产业结构尚需优化。

一、二产比重较大，但为之服务的仓储、物流、信息、研发等生产性服务业发展不足，专业化程度较低，技术创新能力不强，导致整体水平不高。

第三产业管理和服务水平较低，“互联网+”、连锁经营、电子商务等新型流通业态发展不足，产业融合、产业链合作契合度不够，现代旅游业发展不足，商贸流通业与区位交通优势不匹配，生产性服务业对经济的增长带动作用没有发挥出来。

2.经济增长点不足。

生产性投资一直处于低位，没有形成新的经济增长点,经济后续增长乏力。

园区起步早、但发展慢，除县工业园区外，其他园区基础设施相对滞后。

对经济贡献较大的钢铁企业、建安房地产行业受市场影响，税源支柱功能减弱，财政支出、债务压力持续加大，县级财政资金调控乏力。

3.产业发展层次较低。

制帽业、皮毛业、海产品、粉丝等产业特色明显，但多数企业属典型的小规模、大群体，多的不优、优的不多，低成长性特征明显；处于产业链的低端，产业链条短、集约差，产品低端化、附加值低，特色产业需向产业链高端迈进。

4.公共服务欠账较多。

看病难、上学难、养老难等问题尚未根本解决，拆迁安置、农民工工资、劳动社保、物业服务等问题群众反映强烈。

部分县乡公路、农村道路年久失修，损坏严重。

农村居民尽管较为富裕，但生活环境仍然存在脏乱差的问题。

5.节能减排和生态环境建设任务繁重。

由于重工业比重较大的经济结构和系列产业产品结构调整、产业链条延伸项目的相继投产，工业生产和节能降耗、大气污染防治矛盾日益突出。

生态保护压力较大，入海河流整治任重道远。

三、面临的发展环境及机遇分析
全面分析“十三五”时期面临的内外部环境，准确把握发展中面临的挑战以及有利条件，是规划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。

（一）新环境和新常态
世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，将迎来发展的新空间和新突破。

我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，经济长期向好基本面没有改变，发展前景依然广阔，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。

“十三五”时期，河北省进入重大战略机遇叠加期。

京津冀协同发展将河北省全域纳入国家战略，京津冀城市群成为带动全国发展的主要空间载体，吸引了全国乃至世界的目光，为河北省扩大对外开放、缩小与京津发展落差、优化经济结构、改善生态环境、改变城乡面貌、提升人民生活水平等方面提供了重要机遇；国家实施“一带一路”战略，为河北省打通开放新通道，打造国际产能合作新样板，实现新一轮高水平对外开放提供了重要机遇；国务院批复实施《环渤海地区合作发展纲要》，
为河北省在更大区域参与生产力布局调整、产业链重构和加快沿海地区率先发展提供了重要机遇。

所有这些，必将推动政策、项目、资金等经济要素向昌黎汇集。

（二）新机遇和新挑战
国家实施创新驱动发展战略，进一步推动“大众创业、万众创新”，开展“中国制造2025”、“互联网+”等行动计划，互联网、云计算、大数据和人工智能等新兴技术与产业将急速创造性融合，这些都必将给产业发展带来巨大的变革，为我县加快转型升级，促进新产业、新业态加速成长提供了重要机遇。

随着京津冀协同发展战略的快速推进，产业转移及区域合作的不断加快加深，区域产业分工的进一步细化，将带来资金流、信息流和物流、商流的交汇，是我县在产业升级、开放创新、生态示范、新型城镇化建设等方面全面发展的重大契机。

同时，京津冀地区生态环境保护已成为重要的战略步骤，区域发展面临着经济增长与环境保护的矛盾，在园区建设、项目引入等方面要将短期的生态环保压力转变为长期的持续增长动力。

第二部分指导思想和发展目标
一、指导思想
全面贯彻落实中央、省、市一系列重要会议精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，牢牢把握协同发展、转型升级、又好又快的
工作主基调，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极融入京津冀协同发展大格局，坚持“430”奋斗目标，深入实施“四区五园驱动、三城六业崛起”发展战略，突出生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县，加快形成引领新常态的体制机制和发展方式，努力打造京唐秦轴线上的“微中心”，确保建成全面小康先行县，建设生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎。

二、指导原则
“十三五”时期，紧紧围绕打造河北沿海地区率先发展和京津冀协同发展诸多历史新机遇，主动适应经济发展新常态，全面深化改革、扩大对外开放，实现发展质量大幅提高、发展方式明显转变、生态环境显著改善、人民生活大步跃升，奋力闯出一条转型、创新、协调、绿色、开放、共享的新路子。

——坚持提质增效，转型升级。

围绕构建具有核心竞争优势的现代产业体系，强化质量效益导向，变中求新、变中求进、变中突破，着力推动产业转型升级。

进一步提升昌黎城市品质，重点提升区域集聚能力、产业配套能力和综合服务能力，逐步实现产业、城市、人口融合发展的新格局。

——坚持创新驱动，科技引领。

实施创新驱动发展战略，以科技创新为核心，统筹推进自主创新与协同创新，进一步促进产品创新、业态创新、制度创新，推动经济发展向依靠科技进步、企业家和劳动者素质提高和管理创新转变，让创新成为发展的主
动力，形成大众创业、万众创新的生动局面。

——坚持城乡统筹，协调发展。

全面落实京津冀协同发展战略，围绕加快新型城镇化与城乡统筹示范区建设，立足优化城乡发展结构，以做大县城建设为突破，推进新型城镇化和农业农村现代化，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

——坚持生态优先，绿色崛起。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，促进产业结构绿色化转型，完善生态文明制度体系，坚定不移地走经济效益、社会效益、生态效益共生共荣之路，让昌黎天更蓝、水更清、林更密、地更绿、山更秀。

——坚持深化改革、全面开放。

扎实推进重点领域改革，破除制约发展的体制机制。

坚持将扩大开放作为推动发展的重要引擎，牢固树立全方位开放、区域协同开放的新理念，积极主动“走出去”，融入“京津冀协同发展”和“一带一路”等国家开放大格局，全力打造河北沿海地区开放的新高地。

——坚持公平包容，共建共享。

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，保障基本民生、增进人民福祉。

加强和创新社会治理，全面推进法治建设，维护社会公平正义，着力建设全县人民共享发展成果、共同迈进全面小康社会的幸福昌黎。

三、发展定位
“十三五”期间，构建以“生态导向型城市空间布局、战略型新兴产业体系、互联互通型立体交通体系”为支撑，以产业集聚、要素集聚、人口集聚为先导，生态一流、产业现代、生活优质、深度开放、特色彰显的京唐秦轴线上的“微中心”。

（一）产业集聚微中心
立足京唐秦轴线的区域功能和产业定位，依托四区五园，承接集聚一批新兴产业、支撑项目。

（二）商贸物流微中心
谋划建设高标准的物流园区，发展电子商务服务平台和公共物流信息平台，积极谋划以皮草服装交易和消费为主的旅游特色购物镇区，加快推进以体验消费红酒为主的高端生活区和红酒交易集散地，重点培育以沿滦河、秦西园区基础设施建设为引擎的海产品加工、出口农副产品、服务工业发展的物流集散基地。

（三）生态休闲康养微中心
建设宜居、宜业、宜养、宜游的休闲康养目的地。

将红酒产业、美丽乡村、历史文化、旅游开发等多种资源充分整合，统筹协调，分类、分地、分产有序推进。

（四）创新创业微中心
建设京唐秦轴线上特色鲜明、品牌响亮、活力强劲的创新型城市。

加速聚集创新要素，力争成为战略投资者、青年创业者共
同实现梦想的优选之地。

四、发展战略
“十三五”时期，抢抓京津冀协同发展契机，牢牢把握供给侧改革的新动向，深入实施“四区五园驱动、三城六业崛起”发展战略，突出“生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县”。

具体而言：第一，坚持生态立县，通过“产业绿色化、生态产业化、生活低碳化”拓宽共存新空间；第二，坚持产业强县，通过“融合、循环、协同”实现转型发展；第三，坚持开放活县，通过“思维开拓、平台搭建、政策开放”开辟合作共赢新路径；第四，坚持创新兴县，激活“市场主体、创新主体、发展要素”，以务实举措放大深化改革新成效。

五、发展目标
——经济实力和结构调整跃上新台阶。

“十三五”时期，全县经济增速保持在合理增长区间。

全县生产总值2020年突破300亿元，年均增速8 %以上；全部财政收入实现24.2亿元，年均增长7.5%，一般公共预算收入实现12.8亿元，年均增长7%；固定资产投资实现218亿元，年均增长12%以上；2020年，第三产业占GDP 比重达到36%以上，一二三产结构更趋合理。

——人民生活得到新改善。

坚持以民为本，富民为先，着力推进城乡统筹发展，全面提高人民群众幸福水平。

“十三五”期间，城乡居民人均可支配收入同步快速增长，年均增长9.8%左右。

教
育、文化、社保、医疗、住房等公共服务更加完善，基本公共服务均等化水平显著提升，群众幸福感逐年增强。

——生态环境建设实现新跨越。

森林覆盖率大幅提高，大气、水体、土壤污染防治和近岸海域生态治理取得重大进展。

能源资源开发利用效率明显增强，生态文明理念深入人心，绿色低碳生产生活方式基本形成，主要污染物排放大幅减少，构建更加良好的生态安全屏障，生态环境质量持续改善。

——改革创新取得新突破。

坚持全面深化改革，加快转变政府职能，优化政务发展环境，在承接非首都功能疏解和产业转移上取得重要成效；对内对外开放水平不断提高，形成更高层次的开放体系。

创新创造活力显著增强，以企业为主体的技术创新体系更加健全，创新型人才和创新型企业家队伍不断壮大，科技创新成为拉动经济增长的重要力量。

——城乡统筹迈出新步伐。

城乡规划布局和基础设施进一步优化，全县城市规划、建设、管理水平显著提高。

经济欠发达乡镇提速发展。

新型城镇化和美丽乡村建设协调推进，户籍人口城镇化率加快提高。

创建国家级园林县城，城乡环境明显改善，在全省新型城镇化和城乡统筹示范区建设进程中走在前列。

——文化发展和社会建设得到新提升。

中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民文明素质普遍增强，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。

文化事业和文化产业快速发展，。