特朗普时期美朝关系变化轨迹与未来走向

特朗普时期美朝关系变化轨迹与未来走向
李家成周子淙
［内容提要］特朗普就任美国总统以来，美朝关系经历了对抗与危机时期、缓和与蜜月时期以及僵持时期三个阶段。

在对抗与危机时期，美国对朝采取经济制裁、军事演习等极限施压举措；在缓和与蜜月时期，美国对朝采取首脑峰会、工作磋商的接触政策；
在僵持时期，美国对朝“谈压并举”。

新冠肺炎疫情也没有给美朝关系改善提供机会之窗。

而贯穿始终的是美国对朝制裁毫不放松。

特朗普本人及其幕僚对奥巴马政府的对朝政策十分不满，积极应对突飞猛进的朝鲜核导技术，掌握在东北亚地缘战略竞争中的主导权。

这成为特朗普政府对朝政策的动因。

特朗普政府对朝政策推动了无核化谈判的展开和朝鲜半岛局势的缓和，但美朝无核化谈判依然陷入梗阻。

［关键词］美朝关系特朗普极限施压无核化谈判
［作者简介］李家成，辽宁大学国际关系学院国际政治系副教授（辽宁邮编：110136）；周子淙，辽宁大学国际关系学院研究生
［中图分类号］D815.2［文献标识码］A
［文章编号］2096-0484（2020）03-0110-15
［基金项目］辽宁省社会科学基金委托项目“朝韩首脑峰会：半岛和平新起点”（编号：L18WTA010）,辽宁大学亚洲研究中心一般项目“东亚区域合作领导模式构想：中美双头领导”（编号：Y201802）
东北亚地区历来是大国博弈的主要舞台之一，而朝鲜半岛的安全局势则是影响东北亚地区和平与稳定的关键。

朝鲜半岛残存着地球上仅存的冷战遗产。

环顾朝鲜半岛四周，既有中国、俄罗斯、日本这样的周边大国，更有美国在时刻影响着朝鲜半岛乃至东北亚地区的安全局势，甚至发挥着决定性作用。

特朗普就任总统以来，美国的对朝战略由原先奥巴马时期的“战略忍耐”（strategic patience）转变为现行的"先极限施压，再接触"，风格与方式更为激进，压迫感陡然增强。

这与特朗普希望在任期内解决朝鲜问题、创造历史的心理密不可分。

2017年朝鲜进行核试验及武器试射的频率不断上升，规模不断扩大，美朝两国大有针锋相对、对抗升级之势。

然而，从2018年初至2019年6月朝鲜半岛局势出现了出人意料的巨大转变，美朝关系似乎进入了“蜜月期”：从2018年6月美朝两国首脑在新加坡会谈到2019年6月特朗普与金正恩在板门店•110•
特朗普时期美朝关系变化轨迹与未来走向口
闪会，朝鲜半岛呈现出前所未有的积极形势。

但随着2019年8月“美韩下半年联合军演”的开始，美朝关系又进入了僵持时期。

因此，梳理特朗普政府时期美朝关系的变化轨迹，把握美国对朝政策的逻辑和实践，总结其对朝政策的特征与影响，可为今后研判朝鲜半岛未来局势、制定中国的朝鲜半岛政策提供思路。

一、特朗普上任后美朝关系的三个阶段
特朗普政府自上台以来采取“去奥巴马”的政策路线，迅速推翻了前任对朝的“战略忍耐”政策。

特朗普政府认为，战略忍耐是以前美国政府采用的方法。

20多年来，美国及其盟国一直致力于和平地解除朝鲜的核项目，减轻朝鲜人民的痛苦。

但每走一步，朝鲜都用食言、核试验和导弹试验来回应美国的提议。

战略忍耐的时代已经结束。

①因此，特朗普政府转而以“先极限施压，再接触”的策略取而代之。

(-)第一阶段：2017年的对抗与危机时期
特朗普政府执政的第一年是与朝鲜发生对抗和危机的时期。

特朗普上任之初，就在多个场合批评奥巴马的对朝“战略忍耐”政策过于软弱且毫无效用。

而现实也给予特朗普批评的底气：仅在2017年2月至9月期间，朝鲜就进行了24次导弹试验和一次核试验。

②并且，朝鲜还发表了有关打击美国本土、关岛、美国的盟友以及美国在亚太地区的利益的好战言论。

美国则以所谓的“极限施压"和"战略问责"(strategic accountability)®政策进行和平施压，旨在迫使朝鲜放弃核武器。

该政策涉及更严厉的经济制裁和基于强大威慑态势的强制外交,其中包括严格执行制裁、外交孤立、要求中国和俄罗斯承诺不向朝鲜提供经济生命线、推动“萨德”入韩、发出先发制人的威胁。

与此同时，美国反复表示，对朝鲜政权更迭或加速朝鲜半岛统一不感兴趣，不寻求在非军事区以北驻扎美军的借口。

④
对于特朗普而言，奥巴马时期对朝“战略忍耐”是失败的。

“战略忍耐”最初由时任国务卿希拉里•克林顿定义，其主要内容是强调采取措施建立信任,
①a Remarks by the Vice President and South Korean Acting President Hwang at a Joint Press Statement M, The White House,April14,2017,https：//www.whitehouse,gov/briefings-statements/remarks-vice-president-south-korean-acting-president-hwang-joint-press-statement/[2020-02-16].
②“Database：U.S.-DPRK Negotiations from1990to2018",CSIS Beyond Parallel,October2,2017, https://beyondparalleL /u-s-dprk-negotiations-1990-2017/[2019-09-13].
③Mattis and Tillerson,“We're Holding Pyongyang to Account”，August14,2017,https://www.white­/briefings-statements/mattis-tillerson-holding-pyongyang-account/[2020-02-16].
④Ibid.
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□亚太安全与海洋研究2020年第3期
以对话谋求和平，主要手段是“接触”与“施压”。

总体来说，奥巴马政府是以“施压”为主、“接触”为辅。

“施压”通过一系列包括遏制、经济制裁、以先发制人的军事打击相威胁等方式迫使朝鲜弃核，效果并不明显，反而使朝鲜愈加大力发展核武器。

而“接触”则通过对话、谈判等方式进行，但这种“接触”也仅仅保持在最低限度，双方无法就实质性问题达成一致。

而随着朝鲜进行核导弹试验、大力发展远程核导弹能力，奥巴马的对朝政策加速失败。

①面对前任政策的失败，特朗普上任伊始便推翻了过往策略，转而采取更激进的“极限施压”政策。

“极限施压”旨在通过经济制裁和外交手段让朝鲜停止核导活动，并不寻求“政权更迭”。

如果朝鲜改变其行为，美国将与朝方“接触”。

而“接触”的目标是朝鲜无核化。

②特朗普政府在2017年12月推出的《美国国家安全战略》中将朝鲜称为“流氓政权”，“朝鲜已经花费数亿美元购买可能威胁到美国的核生化武器”，“他们还在寻求能够杀死数百万美国人的核能力”，“朝鲜政权正在迅速加速其网络、核和弹道导弹计划，拥有核武器的朝鲜可能导致世界上最具破坏性的武器的扩散至整个印太地区及其他地区”。

③为此，2017年，美国以朝鲜为假想敌，在半岛地区不断扩大军事演习规模,频繁派遣核动力航母、战略轰炸机、核潜艇等战略武器到半岛区域参加演习，直接导致了地区紧张局势的升级。

除了军事压迫愈发增强之外，特朗普政府也在经济制裁上给予朝鲜更大的压力。

特朗普政府建立了一个前所未有的国际联盟，以表明世界不会接受一个拥有核武器的朝鲜。

特朗普总统动员的国际联盟实施了“极限施压”，呼吁所有国家遵守这些制裁。

④2017年8月5日，在美国推动下，联合国安理会一致通过第2371号决议，禁止朝鲜出口煤、铁和铅等矿石产品和海产品，限制进口石油。

同年9月11日，安理会一致通过第2375号决议，要求朝鲜立即停止核导试验，禁止向朝鲜出口天然气和精炼石油，限制对朝原油出口，不得向朝鲜国民发放入境工作许可。

⑤11月21H,美国把朝鲜重新列入“支恐国家”名单。

12月22H,联合国安理会一致通过涉朝第2397号决议，决定对朝鲜实施更严厉的
(D Leif-Eric Easley,"From Strategic Patience to Strategic Uncertainty:Trump,North Korea,and South Korea's New President”,World Affairs,2017(2),p.8.
②参见《特朗普对朝政策：先“极限施压”再“接触”》，新华网，2017年4月160,http：// /world/2017-04/16/c_12953876&htm[2019-12-14]o
③The White House,National Security Strategy of the United States of America2017,Washington D. C.: The White House,2017,pp.1-46.
④u President Trump Is Committed to Achieving Transformational Peace for the United States,the Korean Peninsula,and the World n,February21,2019,https://www.whitehouse,gov/briefings-statements/president-trump-committed-achieving-transfbrmational-peace-umted-states-korean-pemnsula-world/[2020-02-16].
⑤参见《联合国安理会第2375号决议》，联合国安理会官网，https；///zh/S/RES/2375 (2017)[2020-04-14]o
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制裁措施。

这份新制裁决议包括要求将朝鲜每年成品油进口数量从200万桶削减至50万桶，原油进口数量不能超过每年400万桶上限，以及朝鲜的海外务工人员在限定期限内被遣返等内容。

①
特朗普特立独行、口无遮拦，一改以往美国国家政治严肃性和严谨性，在正式场合和网络社交媒体上频繁使用恫吓性语言指责、威胁朝鲜，为半岛局势带来了更多不确定性。

在2017年9月朝鲜第六次核试验后，特朗普在联合国演讲中公开宣称：“美国有巨大的力量和耐心，但如果它被迫保护自己或其盟友，美国将别无选择，只能彻底摧毁朝鲜。

火箭人（指金正恩）正在自寻死路。

美国已经准备好了，有意愿也有能力，但希望这不是必须的。

”②
面对美国不断增强的巨大压力，朝鲜并没有向其屈服，而是通过加快核武器和导弹研制与试验作为回应，进行了试验数量两倍于奥巴马任期第一年的弹道导弹试验。

2017年7月4日和28H,朝鲜试射了“火星14”洲际弹道导弹。

同年9月3日，朝鲜进行了第六次氢弹试验，其爆炸当量和杀伤力大幅提升。

9月15日，朝鲜发射“火星12”中程弹道导弹（IRBM）。

11月29日，朝鲜成功试射了新型洲际弹道导弹（ICBM）“火星15”，最高发射高度为4475公里，射程为950公里，飞行时间53分钟，可搭载超大型重量级核弹头的洲际弹道导弹,可打击美国全境。

金正恩亲临发射现场观看，并宣布“宜到今天朝鲜才真正完成了国家核武装的历史大业，实现了导弹强国的伟业”。

③朝鲜踩上了美国设定的红线。

美国考虑对朝采取军事措施。

但是，美国关于70年前那场朝鲜战争的惨痛记忆、盟国韩日的坚决反对动武以及国际社会的反战呼声，迫使美国不得不慎战。

特朗普和金正恩互相抨击对方为“火箭人”和“老糊涂”，并比试核按钮的大小。

总体而言，特朗普执政第一年的对朝“极限施压”政策产生了复杂且微妙的效果，既造成朝鲜贸易缩水、外汇短缺、财源枯竭，促使朝鲜将战略总路线从“核经并进”逐渐调整为“经济优先”，迫使朝鲜最终走向了无核化的谈判桌，又激起了朝鲜的强烈反应，两国在2017年中的多次对抗甚至引发了严重的危机。

（二）第二阶段：2018年至2019年年中的缓和与蜜月时期
2018年朝韩关系和朝美关系发生了突然的、出人意料的变化。

2018年伊
①参见《联合国安理会第2397号决议》，联合国安理会官网，https://undoes,org/zh/S/RES/2371 (2017)[2019-09-14]o
②PRESIDENT TRUMP,a Remarks by President Trump to the72nd Session of the United Nations General Assembly",September19,2017,https://www.whitehouse,gov/briefings-statements/remarks-president-trump -72nd-session-united-nations-general-assembly/[2020-02-16].
③参见《朝鲜宣布成功试射新型洲际弹道导弹火星15号》，韩国中央日报中文网，2017年11月29日，https://chinese.joins,com/gb/article,aspx?art_id=174021[2020-02-16]o
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□亚太安全与海洋研究2020年第3期
始，金正恩发表新年贺词，宣布朝鲜核武建设大业已经完成，今后将采取“集中力量发展经济”的战略新路线，希望缓和与韩国和美国的紧张关系。

金正恩采取具体步骤来大幅改善与除日本以外的所有邻国的关系。

特朗普总统并未对此进行积极回应，相反受美国大学生瓦姆比尔昏迷返美后死亡和“脱北者”的悲惨经历的影响，他在执政第二年2018年发表第一次国情咨文时指责“朝鲜不计后果地发展核导弹，可能很快就会威胁到美国的家园。

美国正在发动一场极限施压的运动，以防止这种情况的发生”①。

韩国总统文在寅开展了极具创意的奥运外交。

2018年3月8日，美朝关系出现180度大转弯，韩国青瓦台安保室室长郑义溶先访朝再访美，在朝美之间充当了信使，促成特朗普同意与金正恩会面。

在2018年4月板门店的朝韩首脑会议上，朝韩领导人签署了《关于实现半岛和平、繁荣及统一的板门店宣言》，坚定了成功举行朝美首脑会谈的决心。

但文在寅访美回国后的第二天，特朗普就在白宫官网晒出拒见信。

朝韩旋即举行第二次金文会，决定派金英哲作为金正恩的特使携带金正恩的亲笔信访美，使得特朗普转而同意举行新加坡峰会。

可见，第二次朝韩首脑峰会，为朝美新加坡峰会铺平了道路。

朝鲜通过释放三名美国人质、炸毁丰溪里核试验场向美国示好。

特朗普总统认为强大有力的制裁最终迫使朝鲜走到了谈判桌前。

美国准备实施数百项新的制裁措施。

美国也愿意保证金正恩的安全以及朝鲜政权的安全。

②朝鲜国务委员会委员长金正恩在双边会谈前表示，过去是朝美手脚上的枷锁，旧的偏见和做法是朝美前进道路上的障碍。

特朗普总统深表赞同。

③2018年6月12日，美国总统特朗普和朝鲜民主主义人民共和国国务委员会委员长金正恩在新加坡举行首次历史性会晤。

双方就“建立新的美朝关系”以及“构建朝鲜半岛持久稳定的和平机制”达成一致。

特朗普总统承诺为朝鲜提供安全保障，金正恩委员长重申了他对实现朝鲜半岛全面无核化的坚定承诺。

①“Remarks by President Trump in State of the Union Address w,January30,2018,https://www.white­/briefings-statements/remarks-president-trump-state-imion-address/[2020-02-16].
②**Remarks by President Trump after Meeting with Vice Chairman Kim Yong Choi of the Democratic People's Republic of Korea",June1,2018,https://www.whitehouse,gov/briefings-statements/remarks-presi-dent-trump-meeting-vice-chairman-kim-yong-chol-democratic-peoples-republic-korea/[2020-02-16].
③“Remarks by President Trump and Chairman Kim Jong Un of the State Affairs Commission of the Demo­cratic People's Republic of Korea Before Bilateral Meeting”，June11,2018,https://www.whitehouse,gov/ briefings-statements/r emarks-president-t rump-chairman-k im-jong-un-state—affairs-commission—democratic—peoples-republic-korea-bilateral-meeting/[2020-02-16].
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特朗普时期美朝关系变化轨迹与未来走向口
美国和朝鲜承诺找回战俘/失踪人员遗体，包括立即归还已确认身份的人员。

①第一次美朝首脑会晤是一个具有重要意义的划时代事件，克服了两国之间70年的紧张关系和敌意，并开辟了新的未来。

但这是一个粗糙、缺乏执行程序的协议，只是漫长旅程的第一步。

特朗普总统在新加坡峰会后的媒体吹风会上，感谢金正恩委员长为他的人民走向光明的新未来迈出了大胆的第一步，并透露朝鲜在摧毁一个主要的导弹引擎试验场，停止核导试验。

制裁将继续有效，持续到无核化实现，但会停止非常昂贵且极具挑衅的军事演习。

②
2019年伊始，特朗普在国情咨文中表示：“作为大胆的新外交的一部分，美国继续为朝鲜半岛的和平进行历史性的努力。

我们的人质已经回国，朝鲜核试验已经停止，超过15个月没有发射过导弹。

如果我没有被选为美国总统，美国现在就会和朝鲜打一场大战。

我与金正恩的关系很好。

”③这为接下来的第二次特金会构建了良好的氛围。

2019年2月27日和28H,特朗普与金正恩在越南河内举行第二次会晤，特朗普表示朝鲜有巨大的经济潜力，并会有光明的未来。

④但美国提出了超出朝鲜预期的更多要求，希望在无核化方面取得更多进展，处理已有的核导库存,进行核清单申报，但朝鲜尚未做好准备。

朝鲜希望全面解除制裁，而美国做不到。

朝鲜愿意将宁边核设施无核化，但美国不能因此放弃所有的制裁。

特朗普总统和蓬佩奥国务卿都认为“无协议好于坏协议”，决定不与朝鲜达成妥协。

双方并未达成任何协议，而且会晤提前结束，这也宜接反映了两国的分歧依旧很大。

但是，特朗普强调他与金正恩分别时的氛围很友好，将继续停止联合军演、努力解决难题，认为朝鲜有成为经济强国的巨大潜力，并将制裁视为撬动朝鲜的杠杆。

目前存在的所有制裁措施都将继续存在。

⑤
①"Joint Statement of President Donald J.Trump of the United States of America and Chairman Kim Jong Un of the Democratic People's Republic of Korea at the Singapore Summit”,June12,2018,https://www.white­/briefings-statements/joint-s tatement-president-donald-j-t rump—united—states—america—chairman-kim-jong-un-democratic-peoples-republic-korea-singapore-summit/[2020-02-16].
②"Press Conference by President Trump M,June12,2018,https://www.whitehouse,gov/briefings-state-ments/press-conference-president-trump/[2020-02-16].M Remarks by President Trump to the73rd Session of the United Nations General Assembly M,September2512018,https：//www.whitehouse,gov/briefings-statements/re­marks-president-trump-73rd-session-united-nations-general-assembly-new-york-ny/[2020-02-16].
③"Remarks by President Trump in State of the Union Address",February6,2019,https://www.white­/briefings-statements/remarks-president-trump-state-imion-address-2/[2020-02-16].
④“Remarics by President Trump and Chairman Kim Jong Un of the Democratic People's Republic of Korea in a1* 1Conversation”，February27,2019,https：//www.whitehouse,gov/briefings-statements/remarks-president-trump-chairman-kim-jong-un-democratic-peoples-republic-korea-ll-conversation-hanoi-Vietnam/[2020-02-16].
⑤Remarks by President Trump in Press Conference M,February28,2019,https：//www.whitehouse, gov/briefings-statements/remarks-president-trump-press-conference-hanoi-vietnam/[2020-02-16].
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□亚太安全与海洋研究2020年第3期
河内峰会令人失望，但特朗普总统在河内峰会上把美国放在首位，以退场
取胜，愿意放弃一项不够好的协议。

特朗普总统非常清楚他想从朝鲜得到什
—彻底和可验证的无核化，可以作为永久和平的前奏。

破坏美国安全的糟么—
糕核协议绝对不是他所能接受的。

①
2019年6月30日，特朗普在板门店与朝鲜最高领导人金正恩会面，随后跨过军事分界线，成为朝鲜停战协定签署以来首位踏上朝鲜国土的美国在任总统。

虽然这近一年半的“蜜月期”中有波折和反复，但不可否认的是两国为半岛的和平与稳定做出了不小的贡献。

特朗普和金正恩培养了深厚的私交。

（三）第三阶段：2019年年中后的僵持时期
随着2019年8月美韩“联合指挥所演习”的启动，朝鲜半岛局势再次紧张
起来。

虽然此次演习仅在指挥所采取计算机模拟方式举行，不实际动用兵力和
装备，但依旧招致了来自朝鲜方面的强烈不满和谴责。

朝鲜要求彻底停止此类
剑指朝鲜的军演。

为了不激怒朝鲜，创造较好的谈判气氛，美韩自2018年以来
的军事演习或规模缩小，或推迟日期，或临时取消，但都没有彻底放弃针对朝
鲜的军事行动，美朝之间一直摩擦不断。

尽管2019年10月2日朝鲜发射了新型潜射弹道导弹（SLBM）“北极星-3
号”，但5日美朝依然举行了瑞典斯德哥尔摩工作磋商。

不过，会谈无果而终,
破裂收场。

担任朝方首席磋商代表的朝鲜外务省巡回大使金明吉首先发表声明
称：“美国空着手参加谈判，完全没有表现出想要解决问题的意愿。

只有清除了
所有威胁朝鲜安全和发展的障碍，才能实现朝鲜半岛的完全无核化。

”此后朝鲜
外务省发言人发布的谈话内容更加宜接，称“在美国采取实质性措施，全面且
不可逆转地撤销现在侵害朝鲜人民生存权和发展权的对朝敌对政策之前，朝鲜
不准备再进行像这次一样毫无意义的磋商”，“朝美对话的命运取决于美国的态
度，而最后期限就是今年年末”。

不过，金大使重申了朝鲜通过对话和谈判解决
问题的原则，为谈判留下了一定余地。

②
朝鲜再次使出“悬崖战术”，试图逼迫美国率先做出改变，打破僵局。

朝鲜
曾经宣布将要摧毁并部分拆卸的东仓里导弹发射基地在快速恢复重建，频繁出
现车辆和设备移动的迹象。

2019年12月7日，朝鲜在东仓里导弹发射基地进行
了重大试验，试验结果将为不久后再次改变朝鲜的战略地位发挥重要作用。

这
项“重大试验”很可能是ICBM固体燃料引擎燃烧试验。

朝鲜深知美国担忧朝
①u President Donald J.Trump Put America First During the Hanoi Summit”，March4,2019,https:// www.whitehouse,gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-put-america-fhst-hanoi-summit/ [2020-03-16].
②参见金圣卓、刘智惠、白琨廷：《斯德哥尔摩朝美无核化工作磋商无果而终，破裂收场》，韩国中央日报中文网，2019年10月7日，https：//chinese.joins,com/gb/article,aspx?art_id=193086[2019-12-16]o ・116・
特朗普时期美朝关系变化轨迹与未来走向口
鲜的ICBM。

未来朝鲜还有可能进行火星-15号等ICBM全射程试射，展示对美国的打击能力。

①
但是，特朗普政府不为所动，依然坚持朝鲜若不弃核就不解除制裁，坚持朝鲜必须采取完全、可査证且不可逆的无核化(CVID)措施，仍坚持要求先就无核化的最终目标和路线图达成协议，然后采取同时行动的方式落实协议，并坚持尽可能长时间地保持制裁，以保证美国在谈判中的筹码。

而朝鲜也在坚持美国若不改变就不进行无核化磋商。

②美朝双方谁也不肯先行做出让步，对抗的僵局由此形成。

僵局对美朝之间的互信造成了损害，美国认为朝鲜此前的无核化宣示是争取时间的骗术，而朝鲜认为美国只想“空手套白狼”。

美朝无核化对话的突破口，很可能会在持续的蹉舵中一直无法找到。

朝鲜半岛通往和平的机遇之窗正在关上。

特朗普屡次强调他与金正恩的私交非常好，并表示他相信金正恩在新加坡协议中的无核化承诺最终会兑现。

③或许这是美朝关系尚未崩盘的一个保险阀。

但特朗普2020年2月4日发表的国情咨文中只字未提朝鲜(North Korea),没有对朝鲜做出任何回应，可以看作是“无视了朝鲜”。

④朝鲜也一直没有踩上美国—核试验和洲际弹道导弹试射。

的红线—
新冠病毒全球大流行为美朝接触提供了新的机会之窗。

美朝首脑以此次疫情为由飞鸿往来。

特朗普向金正恩发来亲署函，表示愿同朝鲜加强防疫合作,支援朝鲜抗疫，希望建立良好合作关系。

但朝鲜对于美方的防疫合作提议没有做出任何响应。

金与正称，不会高估两国首脑之间的特殊私人关系，只有保障公正和平衡，才能重启对话。

⑤美国国务卿蓬佩奥随后的言论更是浇灭了朝鲜的对话意愿，他要求世界各国就朝鲜非法研发核导施加外交和经济压力，敦促朝鲜重返无核化谈判。

⑥朝鲜外务省新任对美协商局长抨击蓬佩奥鼓噪涉朝制裁打压，反对总统的意志。

朝鲜明确表态，无论朝美首脑私人关系再好、再坚固，绝不会改变美国的对朝敌视政策，美国如此高调提倡的对话重启论，也只不过
①参见郑備洙、李哲才：《朝鲜在东仓里进行“重大试验”或为ICBM引擎试验》，韩国中央日报中文网，2019年12月9日，https://chinese.joins,com/gb/article,aspx?art_id=194632[2019-12-30]o
②在朝鲜拿出的要求清单中，不仅包括承诺体制安全保障和解除制裁，还包括停止韩美联合演习、美国战略武器停止在韩半岛活动等要求美国采取的措施。

③"Remarks by President Trump Before New Year's Eve Celebration",January1,2020,https://www. whitehouse,gov/briefings-statements/remarks-president-trump-new-years-eve-celebration/[2020-02-16].
④a Remarks by President Trump in State of the Union Address”，February4,2020,https://www.white­/briefings-statements/remarks-president-tnimp-state-union-address-3/[2020-02-16].
⑤参见《党中央第一副部长金与正发表谈话》，朝中社平壤2020年3月22日电，http：//www. kcna.kp/er,article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this[2020-04-16]o
⑥Secretary Michael R.Pompeo At a Press Availabiluy t WASHINGTON, D. C.,MARCH25,2020, https://www.state,gov/secretary-michael-r-pompeo-at-a-press-availability-3/[2020-04-16].
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□亚太安全与海洋研究2020年第3期
是策划阻止朝鲜前进道路的诱敌术而已。

①预计美朝关系将在未来一段时间进入冷却期。

特朗普时期美朝关系历经的三个阶段，即对抗与危机时期、缓和与蜜月时期以及僵持时期，分别具有不同的特征。

具体而言，对抗与危机时期的阶段性特征，突出表现为以美国为一方的施压与威胁及以朝鲜为另一方的反抗与震慑的双向对立性互动。

而缓和与蜜月时期的阶段性特征，则表现为朝鲜、韩国、美国间较为和缓的三角式立体互动。

当然，这一时期特朗普政府并未因美朝关系缓和而松动“极限施压”政策，反而追加了一些制裁。

朝鲜对此颇为不满。

这也导致美朝关系转入僵局。

僵持时期由于持续时间较短，阶段性特征并不十分明显，大体上表现为以美朝关系为主，朝韩、美韩关系为辅的波动式特征,三方关系时常出现不同程度的波折。

当然，特朗普政府对朝政策暗含着一以贯之的内在逻辑，即如果朝鲜无法实现完全、可查证、不可逆的无核化，美国就不会解除对朝制裁。

美国对朝缺乏信任，担心制裁减轻乃至解除，会让目前取得“冻核”成果前功尽弃，朝鲜弃核便会缺乏足够的外在压力。

美国将对朝制裁视为牵引朝鲜无核化进展的一条缰绳，不到最后是不会撒手的。

二、特朗普政府对朝政策的动因与效用
从参加美国总统选举之初，特朗普便表示将采取与前任总统奥巴马完全不同的对朝政策。

在特朗普上台以来的三年时间里，美国对朝政策历经了由单一的“极限施压”到“接触”再到“接触与施压并举”的过程。

特朗普对朝政策的多变，深刻体现出了其政策内在的不确定性和不稳定性。

(-)特朗普对朝政策的动因
首先，从微观层面而言，特朗普的个人性格与领导风格使其采取了“去奥巴马”的对朝政策。

特朗普以另类的反建制身份当选总统，其独具特色的政治风格使其不拘泥于传统的外交方式，能够更鲜明宜接地推行对朝政策。

特朗普控制欲强，在对朝政策制定与实施上亲力亲为，根据自己的政策偏好来塑造和掌控美国对朝政策的罗盘，通过频繁更换国防部长、国务卿、国家安全顾问等国家安全委员会成员，攫取大量的行政部门权力。

特朗普极为好面子，注重领导人之间的私交，这使得他一度执迷于聚光灯下的首脑外交，与朝鲜领导人金正恩举行了一系列峰会，这是一项真正具有颠覆性的举措，然而其所产生的象
①参见《朝鲜外务省新任对美协商局长发表谈话》，朝中社平壤2020年3月30日电，http：//www. kcna.kp/er,article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf；jsessionid=C0D2FDBB4CF324B77CCA50EDE 4630C56o
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