辽宁省农村水利资产管理实践与思考

合 每 处 工程 实 际 ， 明确 管 护 主 体 ，落 实 管 护 责 任 人 。
对 工 程 所 有 权 已 明 确 的 工 程 ， 工 程 所 有 者 是 工 程 的 管 护 主 体 ， 由其 建 立 健 全 管 护 制 度 ，落 实 管 护 责 任 ，
收 稿 日期 ：２ ０ １ ７ ． Ｏ １ － １ １ 作 者 简 介 ：梁 立 章 （ １ ９ ７ ８ 一） ，男 ，高级 工 程师 。
水利 发 展研 究
２ ０ １ ７・ ３
辽 宁省 农村 水 利 资 产 管 理 实 践 与 思 考
梁 立章 ，张岳峰
（ １ ．辽 宁省农 村水利 建设 管理 局 ，辽 宁 沈 阳 １ １ ０ ０ ０ ３ ；２ ．水利 部发 展研 究 中心 ，北 京 １ ０ ０ ０ ３ ８ ）
摘 要 ： 农 村 水 利 资 产 管 理 是 农 村 水 利 工 程 运 行 管 理 的 基 础 。 文 章 详 细 阐 述 了 辽 宁 省 农 村 水 利 资 产 管 理 的创 新 实 践 经 验 ， 包括 明 晰 管 理 权 限 、 落 实 管 理 责 任 ，推 进 资 产 登 记 、摸 清 家 底 ， 开 发 信 息 系 统 、 提 升 智 能 化 管 理 等 举 措 ； 进 行 了 归 纳 总 结 ， 从 建 立 完 善 的 管 理 制 度 、 采 用 可 行 的 管 理 方 式 、 创 建 现 代 化 管 理 模 式 方 面 作 了 较 深 入 的 思 考 。 其 管 理 办 法 和 实 施 经 验 可 为 各 地 在 农 村 水 利 资
文 献标 识码 ：Ｂ
文 章 编 号 ：１ ６ ７ １ － １ ４ ０ ８ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ３ ， ０ ０ ３ ６ — ０ ４
经 过 多 年 不 断 努 力 ，辽 宁 省 初 步 形 成 了数 量 庞
的 权 责 界 限 ，落 实 管 理 主 体 和 责 任 。
１ ． １ ． １ 明 确 资 产 监 管 职 责
明 确 各 级 政 府 部 门 的农 村 水 利 资 产 监 管 职 责 ：省 水 利 厅 及 各 市 水 行 政 主 管 部 门 负 责 组 织 、协 调 、指 导 全 省 及 各 市 辖 区 内 的农 村 水 利 资 产 管 理 工 作 ，各 县 （ 市、区 ） 级 水 行 政 主 管 部 门 统 一 负 责 本 行 政 区 域 内 的农 村 水 利 资 产 管 理 ，乡 （ 镇 ） 水 利 服 务 机 构 具 体 承 担 农 村 水 利 资 产 管 理 的事 务 性 工 作 ； 发 展 改 革 、财
区） 水行政 主 管部 门、乡 （ 镇） 人 民 政 府 、 农 村 集 体 经 济 组 织 使 用 的 ，直 接 为 农 村 生 产 、 生 活 服 务 的 各 种 水 利 工 程 及 其 设 施 和 设 备 。 为 有 效 管 理 农 村 水 利
资 产 ， 辽 宁 省 采 取 了 以 下 ３方 面 的 有 力 措 施 。 １ ． １ 明 晰 管 理 权 限 。落 实 管 理 责 任 管 好 用 好 规 模 庞 大 的 农 村 水 利 资 产 ， 首 先 要 明 晰 管 理 职 责 和 权 限 ， 划 分 行 政 主 管 部 门 和 受 益 主 体
了坚 实 保 障 。
１ 农 村 水 利 资 产 管 理 的 创 新 实 践
在 探 索 实 践 的 基 础 上 ，辽 宁 省 ２ ０ １ ４ 年 出 台 了
政 、 国 土 资 源 、 农 业 、 林 业 、 交 通 等 其 他 有 关 部 门 按 照 各 自职责 ，做 好 农 村 水 利 资 产 管 理 的相 关 工 作 。
深 度 分 析
１ ．１ ． ２ 划 分 工 程 管 理 权
《 辽 宁 省 农 村 水 利 资 产 管 理 办 法 》， 明 确 农 村 水 利 资
产是 指主要利用 财政性 资 金投 入形 成 的 ，由县（ 市 、
在 全 省 范 围 内 开 展 农 村 水 利 工 程 管 理 权 划 分 工 作 ，省 水 利 厅 组 织 市 县 水 利 部 门 、乡 镇 水 利 站 ，结
大 、遍 布 全 省 、功 能 多 样 的农 村 水 利 设 施 网络 和 资 产 规 模 ，涵 盖 水 库 、 堤 防 、灌 区 、水 土 保 持 、 农 村 水 电 等 多 种 项 目类 型 ，工 程 总 数 超 过 ３ ０万 处 。 但 由 于 产 权 不 清 晰 、 管 理 责 任 主 体 不 明 确 、 监 管 不 得 力 等 原 因 “ ， 大 量 工 程 老 化 失 修 、 效 益 衰 减 ，
导 致水利 资 产 无 形 流 失 。２ ０ １ ２年 以 来 ， 辽 宁 省 通
过 积 极 探 索 ， 按 照 工 程 管 理 与 资 产 管 理 并 重 的 思
路 ，逐 步 建 立 并 完 善 了农 村 水 利 资 产 管 理 的体 系 框
架 ，为 农 村 水 利 资 产 的 安 全 、 完 整 和 有 效 利 用 提 供
产 管理 方面提 供借 鉴和 参考 。 关 键 词 ： 农 村 水 利 ； 资 产 管 理 ； 档 案 维 护 ； 数 字 化 ； 辽 宁 省
ｄ ｏ ｉ ：１ ０ ．１ ３ ９ ２８ ／ ｊ ．ｅ ｎ ｋ ｉ ． ｗｒ ｄ ｒ ． ２ ０１ ７ ． ０ ３． ０１ ０
中 图 分 类 号 ：Ｆ ２ ８ ３＋￥ ２ ７ （ ２ ３ １ ）
农 村水 利 工 程 属 于 基 础 性 、 公 益 性 或 准 公 益 性 工 程 ，主 要 由 政 府 投 资 或 补 助 投 资 建 设 ，要 求 政 府 部 门 必 须 履 行 好 监 管 职 责 。按 照 国 家 关 于 事 权 划 分 和 国有 资 产 管 理 的 有 关 规 定 精 神 ，结 合 本 省 实 际 ，