恩施州生态资本运营式扶贫的SWOT分析及对策建议
恩施精准扶贫调查报告
恩施精准扶贫调查报告一、引言恩施州位于湖北省西部，是中国贫困人口较多的地区之一。
为了改善当地的贫困状况，恩施州政府实施了精准扶贫政策，并进行了相应的调查研究。
本报告旨在总结恩施精准扶贫调查的结果，为后续的扶贫工作提供参考和指导。
二、调查方法本次调查采用了定量和定性相结合的方法。
定量调查主要通过问卷调查的方式，对恩施州各县（市）的贫困人口进行抽样调查。
定性调查则通过深入访谈、观察和案例分析等方式，对贫困人口的生活状况、致贫原因和需求进行细致的了解。
三、调查结果1. 贫困人口分布情况根据调查结果显示，恩施州的贫困人口主要集中在山区和边远地区。
其中，土家族、苗族等少数民族人口贫困率较高。
同时，女性贫困人口也占据了相当比例。
2. 贫困原因分析经过对贫困人口的调查和分析，我们发现贫困原因主要有以下几个方面：（1）自然环境因素：恩施州地处山区，地形复杂，交通不便，多年来受到自然灾害的影响较大，致使农作物产量低下，农民收入较低。
（2）教育和技能水平低：贫困地区教育资源匮乏，农民缺乏先进的农业技术和管理知识，导致农业生产效益低下。
（3）医疗条件差：恩施州医疗设施相对滞后，医疗资源不足，农民就医困难，疾病治疗成本高，增加了贫困风险。
（4）就业机会有限：贫困地区产业结构单一，就业机会较少，农民收入来源单一，难以摆脱贫困。
3. 精准扶贫政策效果评估调查结果显示，精准扶贫政策在恩施州取得了一定的成效。
政府通过精准识别贫困户、制定个性化扶贫方案、提供资金支持等措施，有效帮助贫困户增加收入、改善生活条件。
同时，政府还积极推动农村产业发展，扶持农民创业就业，减少贫困人口。
4. 需求和问题分析贫困人口的需求主要包括教育、就业、医疗、产业发展等方面。
其中，教育是破解贫困的重要途径，需要加大对贫困地区教育资源的投入。
就业机会也是贫困人口关注的焦点，需要政府积极引导和扶持农村产业发展，提供更多的就业机会。
医疗资源的不足也是贫困人口的一大问题，政府需要加大对医疗设施建设和医疗资源的投入。
恩施调研报告范文
恩施调研报告范文恩施调研报告一、调研目的和背景近年来，恩施州在扶贫开发和生态保护等方面取得了显著的成果。
为了进一步了解当地的发展情况和相关问题，我们进行了恩施调研，以便能够提供有针对性的建议和措施。
二、调研方法我们利用问卷调查、访谈和实地考察等方法进行调研。
调查对象包括当地政府官员、企业代表、居民和扶贫机构等。
三、调研结果根据调研结果，恩施州在扶贫开发方面取得了一定的成果，但仍存在一些问题。
以下是我们总结的几个主要问题：1. 就业机会不足：尽管恩施州实施了多项扶贫政策，但仍有一部分居民面临就业机会不足的问题。
特别是在农村地区，由于土地资源有限和农业机械化的快速发展，农村劳动力资源利用率低，导致很多人仍无法脱贫。
2. 教育资源不均衡：在一些偏远地区，尤其是山区，教育资源不足是一个严峻的问题。
学校设施落后，师资力量不足，也缺乏与外界交流的机会。
这给当地孩子教育带来了不小的困难。
3. 生态环境保护不完善：恩施州地处中国西南的生态保护区，但在实际的保护工作中存在一些问题。
一些企业在开发自然资源时，存在对生态环境的破坏。
对于这些问题，当地政府需要加强监管和管理，确保经济发展与生态保护的平衡。
四、建议与措施针对上述问题，我们提出以下建议和措施：1. 加大农村就业扶贫力度：加强职业培训，提高农民的就业技能，并鼓励发展农村产业，创造更多的就业机会。
同时，政府可以加大对农村劳动力转岗的培训和补贴力度，帮助更多人实现就业和脱贫。
2. 改善教育资源配置：加大对偏远地区的教育投入，改善学校设施和教师资源。
并鼓励学校与外界建立良好的合作关系，提供更多的教育资源和交流机会。
3. 加强生态环境监管：建立健全环保法规和制度，加强对企业的环保监管，防止环境破坏。
同时，鼓励企业采取节能环保措施，推动可持续发展。
四、结语通过此次调研，我们深入了解了恩施州的发展情况和存在的问题。
我们希望政府、企业和社会各界能够共同努力，解决这些问题，推动恩施州的持续发展和脱贫工作。
浅析恩施州扶贫工作现状及对策
浅析恩施州扶贫工作现状及对策作者：何菲来源：《财讯》2016年第15期恩施州作为“老、少、边、山、穷”地区，精准扶贫、脱贫攻坚任务艰巨。
推进恩施州少数民族地区加快发展，确保精准扶贫、不落一人，与全国、全省同步建成小康社会，既是当前的迫切任务，也是专家学者研究的热点。
恩施州扶贫工作对策恩施州扶贫工作总体方向（1）扶贫工作指导思想以“精准扶贫”为准则、以“竞进小康”为方向，以“不落一人”为遵循，以消除绝对贫困、如期建成小康为目的，紧扣“六个精准”，坚持规划引领、挂图作战、内修人文、外修生态，落实领导责任、增强社会合力、建强基层基础，实事求是、因地制宜、分类指导、综合施策，确保与全国、全省同步建成小康。
（2）扶贫工作目标任务恩施州辖内八个县市均被列贫困县市，贫困人口共计92万人，基数庞大、任务繁重、时间紧迫，按照5年集中攻坚、1年巩固提高、全面建成小康的总体思路，对照减贫时间表、作战图、军令状，力争早日帮扶这部分人口脱离贫困，人均可支配收入向省级平均水平靠拢，争取达到70%以上，进而全面建成小康社会。
恩施州扶贫工作面临的突出问题（1）贫困面源大恩施州地处武陵山集中连片特困地区，是标准的“老、少、边、山、穷”地区，经济欠发达，贫困发生率较高，贫困面源大。
以恩施州建始县为例，建始县现有建档立卡重点贫困村92个，贫困户4.1万户，13.7万人，贫困发生率约为26%。
贫困村基础设施落后、自然环境较差、发展动力欠缺，贫困人口大多生活在山大人稀的地方，脱贫成本较高。
（2）贫困程度深恩施州大多数贫困对象都是因病、因残、因智、缺劳力致贫，90%以上的贫困户都是初中以下文化程度，他们往往自身发展能力较弱，脱贫门路狭窄，脱贫出路难寻，脱贫后扶压力较大。
（3）个体主动性弱在全国上下倾力扶贫的大环境下，部分贫困户滋生了“等、靠、要”的思想，脱贫的主动性和内生动力较弱，存在“福利依赖”“贫困陷阱”等问题。
（4）社会不稳定因素增多随着一系列惠农政策、扶贫政策的落实兑现，一些已脱贫、预脱贫和非贫困户的农户不能享受相关政策，导致内心失衡，产生了新的不稳定因素，缠访、闹访现象日益凸显，对扶贫工作的顺利推进带来了一定阻力。
基于SWOT分析浅谈恩施州发展生态旅游业—学年论文要点
题目：基于SWOT分析浅谈恩施州发展生态旅游业摘要“生态恩施州，土(家)苗风情园”、“鄂西生态文化旅游圈”的提出给恩施发展生态旅游业定了个调，恩施州生态旅游资源非常丰富，既有优美宜人的自然风光，又有独特的民族风情。
借助现代营销学中常用的ＳＷＯＴ分析法我将对对恩施州发展生态旅游业面临的优势、劣势、机会和威胁进行分析，并提出其旅游业发展的对策建议及前景展望。
关键词恩施州；生态旅游业；ＳＷＯＴ分析；前景Title: Based on the SWOT analysis of the developmentof eco-tourism in Enshi Autonomous PrefectureAbstract "Eco-Enshi Prefecture, soil (home) Miao style garden", "western Hubei Eco-cultural tourism circle" of the proposed development of eco-tourism to the Enshi set the one tune in Enshi Prefecture of eco-tourism resources are very abundant, both beautiful natural scenery and pleasant , another unique ethnic customs. With modern marketing SWOT analysis commonly used in I will be right in Enshi Prefecture facing the development of eco-tourism strengths, weaknesses, opportunities and threats analysis, and make their travel Industry in the development of policy proposals and vision.Key WordsEnshi; eco-tourism; SWOT analysis; prospects目录一、引言 (1)二、恩施州发展生态旅游业ＳＷＯＴ分析 (1)（一）、优势分析 (2)（二）、劣势分析 (3)（三）、机会分析 (4)（四）、认清威胁 (4)二、恩施州生态旅游业发展对策 (5)（一）、实行ＳＯ战略，依靠内部优势，利用外部机会 (6)（二）、采取ＷＯ战略，克服内部劣势，利用外部机会 (7)（三）、实行ＳＴ战略，依靠内部优势，回避外部威胁 (7)（四）、采取ＷＴ战略，克服内部劣势，回避外部威胁 (8)三、前景展望......................................................8 参考文献. (9)一、引言生态旅游是具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动，生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的保护，是可持续发展的旅游。
恩施州金融扶贫的现实困境与对策研究
恩施州金融扶贫的现实困境与对策研究
恩施州是中国贫困地区之一，金融扶贫是一种重要的扶贫手段。
恩施州金融扶贫面临
着一些现实困境，包括金融资源匮乏、金融服务不足、信用环境薄弱等问题。
针对这些问题，我们可以采取一些对策，以促进恩施州金融扶贫的发展。
恩施州金融扶贫面临着金融资源匮乏的问题。
恩施州地处偏远山区，金融机构少，金
融资源有限。
解决这个问题的关键是加大金融资源投入。
政府可以通过设立金融扶贫专项
基金，吸引社会力量参与扶贫工作。
要鼓励金融机构增加在恩施州的业务布局，提供更多
的金融服务。
恩施州金融扶贫存在金融服务不足的问题。
地处偏远山区，交通不便利，金融机构可
能不愿意在这些地区设立网点。
为解决这个问题，可以引入互联网金融和移动支付等新技
术手段，构建线上金融服务平台，提供便捷的金融服务。
可以加强金融机构的培训和组织，提升金融从业人员的专业素质和服务意识，提高金融服务质量。
恩施州金融扶贫面临信用环境薄弱的问题。
由于地理环境和贫困人口普遍信用记录较差，金融机构可能存在担心贷款回收等风险的问题。
为解决这个问题，可以建立信用评价
体系，对贫困人口进行信用评级，提供担保服务，为金融机构减少风险。
可以加强对贫困
人口的培训和教育，提高他们的金融意识和信用意识。
恩施州金融扶贫虽然面临着一些现实困境，但通过加大金融资源投入、引入新技术手段、建立信用评价体系等对策，可以推动金融扶贫工作的发展，促进恩施州贫困地区的脱
贫致富。
恩施优化营商环境调研报告
恩施优化营商环境调研报告恩施州地处湖北西部，是中国优秀旅游目的地之一，也是湖北省对外开放的重要窗口。
为了进一步促进恩施的经济发展，优化营商环境，近期我对恩施进行了调研，以下是我的调研报告。
一、恩施的优势与劣势恩施州拥有得天独厚的自然环境资源，大量的山水景观为旅游业的发展提供了广阔空间，这也是恩施最大的优势。
此外，恩施还有丰富的文化遗产，独特的少数民族风情，这些都是吸引游客的重要因素。
然而，恩施的经济发展相对滞后，基础设施建设和产业结构有待优化，这都是制约恩施发展的劣势。
同时，由于交通不便，恩施的开放程度相对较低，这也限制了恩施吸引外来投资和拓展市场的能力。
二、恩施的营商环境概况在恩施的调研中，我发现恩施已经采取了一系列措施来优化营商环境。
首先，恩施积极搭建商务平台，为企业提供全方位的服务，包括注册登记、融资咨询、知识产权保护等方面。
其次，恩施加大了对创新创业的支持力度，设立了众创空间和孵化基地，为创业者提供了场地和资金支持。
此外，恩施还加强了与外部合作伙伴的沟通和合作，积极引进外资，促进了产业结构的升级和优化。
然而，我也发现恩施的营商环境还存在一些不足之处。
首先，政策落地不够到位，有些政策在执行过程中存在一些问题，需要进一步完善。
其次，恩施的市场竞争力相对较弱，需要加大营销力度，提高产品和服务的质量，以吸引更多的投资者和消费者。
此外，恩施的交通运输体系亟待完善，包括路网、机场和港口等，以便更好地服务于企业和游客。
三、优化营商环境的建议为了进一步优化恩施的营商环境，我提出以下几点建议：1.加强政策宣传和执行力度：政府部门应加大对相关政策条款的宣传力度，帮助企业更好地理解政策内容，同时要加强对政策的整体执行力度。
2.提高市场竞争力：恩施应加强与外部市场的沟通和合作，提供更多的市场信息和机会，促进企业发展和产品销售。
3.完善交通运输体系：加大对交通基础设施建设的投入，改善恩施的交通条件，为企业和游客提供更加便捷的服务。
恩施州跨越式发展面临的机遇、挑战与应对策略
恩施州跨越式发展面临的机遇、挑战与应对策略迈入“十二五”时期，两路（沪蓉西高速公路和宜万铁路）开通所带来的后续经济效益逐渐显现，全州立体交通网络加快建设，州县两小时交通圈逐渐形成，国家扶贫开发、西部大开发及少数民族地区政策扶持力度不断加大，武陵山试验区、鄂西生态文化旅游圈相继开始建设。
未来5年，既是恩施加快发展的黄金机遇期，也是错综复杂的矛盾凸显期，发展机遇千载难逢，困难挑战也前所未有。
能否抢抓新机遇，迎接新挑战，在新的历史起点上实现科学发展、跨越式发展，使经济发展全面提速、城乡面貌深刻变化、改革开放步伐加快、人民生活更加幸福，是摆在全州380万人民群众面前的重大考验。
恩施州地处武陵山腹地，是全国最年轻的自治州，是湖北省唯一入围西部大开发范围的地区，素有“中国硒都”、“天然植物园”、“华中药库”等美誉。
建州28年以来，在党中央、国务院和湖北省委、省政府的高度重视和关心下，在党的民族政策的倾斜和扶持下，在历届政府的坚强领导下，在全州各族人民的共同奋斗下，恩施州实现了由封闭走向开放、由贫穷走向温饱并逐步迈向小康的历史性跨越。
但是由于底子薄、基础差，同时又受交通、地理等先天条件的制约，我州与发达地区仍有较大的差距，与30个少数民族自治州和武陵山周边地区相比，主要经济指标大多数也仅处于中间位次。
新型工业化、农业产业化、新型城镇化程度不高、发展的基础不牢、基础设施建设、社会事业发展等方面历史欠账较多、解放思想、扩大开放的程度不够深、发展的软环境有待进一步优化、产业结构矛盾突出、产业转移承载基础薄弱等一系列难题亟待解决。
一、我州现阶段所面临的良好发展机遇（一）交通大发展机遇。
我州地处偏远山区，交通闭塞，长时间没有高速路和铁路，2.4万平方公里的国土面积，近400万群众的出行主要靠318和209国道，山高路陡，出行极为不便，在很大程度阻碍了我州经济社会发展。
近年，在上级各部门的重视和关心下，宜万铁路、沪渝高速公路落户我州并相继贯通，制约我州经济发展的交通瓶颈被彻底打破。
恩施自治州产业化扶贫问题研究
恩施自治州产业化扶贫问题研究背景恩施土家族苗族自治州是湖北省内的一个自治州，也是国家贫困县，历来以经济落后和贫困程度深重著称。
2015年，恩施州启动了产业扶贫计划，旨在通过发展当地的经济产业来帮助贫困群众脱贫致富。
然而，在实践中，很多问题和难点还需面对和解决。
产业化扶贫的优势和不足优势1.带动地方经济发展：扶贫项目往往集中力量解决贫困问题，从而促进了当地的经济发展，提高其自我发展能力。
2.减少对长期援助的依赖：与直接援助不同，产业化扶贫更侧重于发展当地的经济产业，提高贫困群众的经济收入水平，减少了对外援助和长期救济的依赖。
3.提高贫困群众的能力和意愿：产业化扶贫不仅仅帮助贫困人口增加收入，更重要的是在提高其自我发展的过程中，渐渐培养其自我发展的能力和意愿。
不足1.资金困难：产业化扶贫需要一定的资金投入，但是对于贫困地区来说，自身往往缺乏足够的资金实力去承担这种花费。
2.人才短缺：在农村地区，很多基层干部和贫困退休干部等经验丰富的人才大都已经离开，极具发展潜力的年轻一代缺乏经验并有流动性。
3.市场难以规避的风险：不同产业之间竞争激烈，导致产品价值降低，效益下降，存在很多政策调整风险。
恩施自治州产业化扶贫的问题1.市场风险：恩施自治州地域较为偏远，市场发展较少，加上生活习惯不同造成贫困人口对以往经营方式的依赖性很强，导致当地产业商业竞争性弱。
2.资源分配不公：在种植、养殖等方面，仍存在限制和商业壁垒，资源分配不够公平，导致贫困人口没有机会和能力参与到发展产业的过程中去。
3.产业链不完整：在恩施州主打的酒鬼花产业和旅游产业中，很多环节由于发展相对较新，整个产业链尚未完整，加之市场开发不够，难以形成产业的完整发展。
解决方案政府角色1.恩施州政府需明确政策，通过引导农民遵循市场规律，逐步实现发展目标。
2.给予资金支持，特别是针对年轻人和女性等人才缺口需重点关注。
3.加强与周边城市合作，通过加快城市建设和改造，提高当地市场发展速度和能力。
恩施州金融扶贫的现实困境与对策研究
恩施州金融扶贫的现实困境与对策研究恩施州位于中国湖北省西南部，是一个多山的地区，地理环境较为复杂。
由于地形地势的限制，恩施州的经济发展一直相对滞后，很多地区的贫困问题比较突出。
在扶贫工作中，金融扶贫一直被视为重要的手段之一，但在实际的操作过程中，恩施州金融扶贫遇到了一系列的困难和问题。
下面我们将对恩施州金融扶贫的现实困境进行分析，并提出对策研究。
恩施州金融扶贫的现实困境：1.地理环境复杂，金融服务难度大恩施州地处群山环抱之中，很多贫困地区交通不便，基础设施薄弱，这导致了金融机构在这些地区开展业务时面临着诸多困难。
ATM机的安装、金融网点的建设都需要克服地理环境的限制，这增加了金融机构的投入成本，使得金融服务难以覆盖到每一个贫困地区。
2.金融产品不适应实际需求目前恩施州金融扶贫主要以扶贫贷款为主，但是贷款的用途、还款方式、利率等方面可能并不适应当地的实际需求。
农村贫困户大多是以种植业为主，但是很多时候他们需要的并不是短期的贷款，而是长期、稳定的资金支持，以及针对农业生产的金融产品。
然而现有的金融产品并不一定能够满足这些需求，这就导致了金融扶贫的效果并不理想。
3.金融知识普及不足，薄弱的金融素养许多贫困户由于长期贫困，缺乏金融知识和基本的金融素养，这使得他们在金融服务过程中往往会遇到一些实际问题，比如无法正确理解金融产品的条款，无法合理规划贷款资金的使用等。
这也给金融扶贫工作带来了一定的困难。
1. 制定差异化金融产品在金融扶贫过程中，应该根据不同的扶贫对象，制定差异化的金融产品，以满足不同的需求。
对于农村贫困户，可以推出长期、低息的种植贷款产品，促进农业生产的发展；对于有创业意愿的贫困户，可以推出创业贷款产品，降低创业门槛，促进脱贫致富。
2. 加强金融知识普及金融扶贫的过程中，需要加强对贫困户的金融知识普及工作，提高他们的金融素养。
可以通过开展金融知识的培训班、宣传册等方式，向贫困户传授金融知识，帮助他们更好的理解金融产品，并合理规划金融资金的使用。
湖北恩施生态变化调研报告
湖北恩施生态变化调研报告湖北恩施生态变化调研报告湖北恩施地处中国中南部，是一个地域广阔、资源丰富的地区。
我在最近对这个地区的生态变化进行了调研，以下是我的观察和发现。
首先，湖北恩施的森林覆盖率呈上升趋势。
通过对恩施地区的遥感图像分析，我发现森林覆盖率在过去几十年间有了显著的提高。
这主要得益于恩施地方政府的重视和扶持力度，他们采取了一系列的措施来保护和恢复森林资源。
例如，加强森林抚育和管理，推动森林经济的可持续发展，鼓励农民进行林下经济等。
这些措施有效地促进了森林资源的增长。
其次，湖北恩施的水质状况得到了改善。
在我进行的调研中，我发现湖泊和河流水质明显变好。
这得益于恩施地方政府的水污染治理工作。
他们加大了水污染防治力度，加强了监测和排污管控，对于违法企业和个人实行了严格的处罚措施。
这些措施使得水质指标明显改善，恢复了水生态系统的健康状态。
第三，湖北恩施的生物多样性也得到了保护。
在调研中，我发现恩施地区的兽类和鸟类种类数量有所增加，这与地方政府加大生物多样性保护的力度密不可分。
政府加强了对野生动植物的保护力度，限制了狩猎和非法采伐，建立了自然保护区和野生动植物保护区。
这些措施有效地改善了当地生物多样性，使得更多的物种得以保存和繁衍。
然而，虽然湖北恩施的生态环境变好，但仍面临着一些挑战。
首先，随着经济发展，工业化和城市化程度的加深，湖北恩施的土地利用结构不合理，建设用地过多，耕地和林地持续减少，这对生态环境产生了不利影响。
其次，气候变化也给湖北恩施的生态环境造成了一定的冲击，例如极端天气现象频发，影响农作物产量和生物多样性。
最后，湖北恩施地区的环境保护工作还存在一些不足，例如监测手段不够完善，执法力度不够等。
为解决这些问题，我提出以下建议：首先，加强土地利用规划，合理划定生态红线，保护好湖北恩施的耕地和林地。
其次，加强气候变化适应能力建设，提高抗灾能力，减少灾害损失。
最后，加大环境监测力度，完善监测手段，提高违法违规行为的查处力度。
恩施州金融扶贫的现实困境与对策研究
恩施州金融扶贫的现实困境与对策研究1. 引言1.1 研究背景恩施州作为湖北省的贫困地区之一，金融扶贫工作一直是该地区的重点之一。
恩施州金融扶贫在实践过程中却面临着诸多困境和挑战。
金融资源匮乏，金融机构少、分布不均，基础设施薄弱，直接导致金融服务覆盖范围有限，很多农村地区甚至无法获得基本的金融服务。
金融产品和服务缺乏差异化，无法满足不同客户的需求。
金融教育和培训体系不健全，农民缺乏金融知识和技能，难以有效利用金融资源。
金融扶贫监管机制不完善，存在监管漏洞和失职现象。
针对恩施州金融扶贫存在的现实困境，本文将提出一系列对策，旨在改善金融扶贫工作的现状，促进地区经济和社会的可持续发展。
1.2 研究意义恩施州金融扶贫的现实困境与对策研究具有重要的研究意义。
通过深入分析恩施州金融扶贫存在的问题，可以帮助我们更全面地了解当前金融扶贫工作中存在的挑战和难点，为今后改进工作提供重要参考依据。
提出有效的对策和建议，加强金融机构的服务能力、完善金融产品和服务、加强金融教育和培训、建立健全监管机制等举措，有助于推动恩施州金融扶贫工作的持续健康发展，促进贫困地区金融服务的普惠和可持续性。
在当前全国脱贫攻坚的关键时期，研究恩施州金融扶贫的现实困境与对策，对于加快贫困地区经济发展，提高贫困群众的金融包容性，具有重要的理论和现实意义。
这项研究将有助于进一步完善中国金融扶贫工作体系，促进贫困地区金融扶贫事业的可持续发展。
2. 正文2.1 现实困境：恩施州金融扶贫存在的问题在恩施州，金融扶贫工作虽然取得了一定成绩，但依然存在一些困境和问题。
金融机构服务范围有限，很多贫困地区的群众仍然无法享受到金融服务，导致扶贫效果不明显。
金融产品缺乏多样性，无法满足不同层次贫困群众的需求，使得金融扶贫工作难以全面发挥作用。
金融教育和培训缺乏有效性，很多贫困群众对金融知识和技能了解不深，无法有效利用金融手段提升自身发展能力。
金融扶贫监管机制不健全，导致金融扶贫工作缺乏有效监督和评估，容易出现乱象和负面效应。
民族山区农业生态资本运营式扶贫机制构建研究——以湖北省恩施州为例
第 员怨 卷第 员 期 灾燥造援 员怨 晕燥援 员荆楚学刊 粤糟葬凿藻皂蚤糟 允燥怎则灶葬造 燥枣 允蚤灶早糟澡怎中国农谷窑三农问题研究圆园员愿 年 圆 月 云藻遭援 圆园员愿民族山区农业生态资本运营式扶贫机制构建研究要要要以湖北省恩施州为例 梅怡明袁邓远建渊中南财经政法大学 工商管理学院袁湖北 武汉 源猿园园苑猿冤摘要院能否解决好贫困问题袁是中国能否如期实现全面小康社会建设目标面临的最大挑战遥 随着野 生态 有价冶 理念逐步为世人所接受袁科学运营生态资本已成为生态环境良好而经济发展水平较为落后地区实现脱 贫的有效途径遥 民族山区农村贫困治理是我国农村工作的重点和难点袁文章以湖北民族山区恩施州为例袁通 过对其扶贫困境进行分析袁揭示其推行农业生态资本运式扶贫的必要性袁并对其运作逻辑进行论述袁最终构建 农业生态资本运营式扶贫机制遥关键词院民族山区曰农业生态资本运营曰扶贫机制曰恩施州 中图分类号院云员圆远 文献标志码院粤 文章编号院员远苑圆 原 园苑远愿渊圆园员愿冤园员 原 园园圆愿 原 园苑中西部集中连片特困民族山区农村的贫困问 题袁是我国推进社会主义现代化进程中农村工作的 难点和重点遥 湖北民族山区作为武陵山片区的重 要组成部分袁其贫困治理受到社会各界的高度关 注袁从某种程度上说该区域的农村贫困治理承担着 为我国集中连片特困地区的扶贫攻坚工程探索道 路和积累经验的重任遥 恩施土家族苗族自治州位 于湖北省西南部袁地处鄂尧湘尧渝三省渊 市冤 交汇处袁 有丰富的农业生态资源袁如何促使贫困农户有效地 将生态优势转化为经济收入袁是亟待解决的现实难 题遥 通过构建农业生态资本运营式扶贫机制袁实现 野 精准扶贫冶 理念尧野 生态立州冶 战略思想与野 农业生 态资本运营冶 理论的有机统一袁协同实现野 生态环 境改善冶 与野 农户贫困减缓冶 的双重目标遥一尧恩施州扶贫困境渊 一冤 扶贫增效放缓 恩施州贫 困 范 围 广尧 程 度 深袁 且 致 贫 原 因 复 杂遥 贫困范围广袁其 愿 个县均为国家扶贫开发工 作重点县遥 贫困人口比重高袁恩施州总人口 源园远 万袁现有 圆园援 愿 万贫困户尧远缘援 苑圆 万贫困人口袁占总 人口的 员远援 圆豫 遥 贫困程度深袁以城镇化率作为评 判标准来看袁截至 圆园员缘 年底世界银行公布的中国 城镇化率为 缘远援 员豫 袁湖北的城镇化率为缘远援 远豫 袁 而恩施州的城镇化率仅有猿怨援 怨缘豫 袁尚处于城镇化 起步阶段袁是典型的野 集中连片特困区冶 遥 由于恩施州长期处于贫困当中袁当地居民对 致富有着强烈的愿望袁政府对扶贫开发也想获得 野立竿见影冶的效果袁导致了扶贫工作的冒进遥 在收稿日期院圆园员苑 原 员员 原 园员 基金项目院 国 家 自 然 科 学 基 金 面 上 项 目 野 农 业 生 态 资 本 运 营 的 益 贫 效 应 及 其 与 精 准 扶 贫 协 同 机 制 研 究冶渊苑员远苑猿猿园圆冤 曰国家自然科学基金青年项目野 生态脆弱地区生态资本运营式扶贫研究冶 渊苑员猿园猿圆远员冤曰国家社 会科学基金重点项目野 我国自然资源资本化市场建设的政策体系构建研究渊员缘粤在阅园远圆冤 作者简介院梅怡明渊员怨怨猿 原 冤袁男袁湖北鄂州人袁中南财经政法大学工商管理学院博士研究生袁研究方向院绿色农业尧农 村生态经济曰 邓远建渊员怨愿员 原 冤袁男袁四川广安人袁中南财经政法大学工商管理学院副教授袁硕士生导师袁经济学博士袁主 要研究方向院农业生态经济尧农业经济管理遥圆愿过去的一段时间里袁更多采用的是野 输血式冶 的扶 贫方式袁农民收入虽得到了短暂的提升袁但无法实 现可持 续 增 长袁 对 地 方 财 政 造 成 极 大 的 压 力遥 野十二五冶 期间恩施州经济增长速度不够平稳和 强劲遥 例如院全州农村居民人均纯收入在近年来 总体上呈现出不断增长的趋势袁但速度明显放缓遥渊 二冤 生态风险加剧 近年来袁恩施州部分地区由于不合理的开发 生态资源袁水土流失严重袁喀斯特地貌区不断扩 大袁生物多样性遭受严重破坏等现象频发袁野 人地 矛盾冶 升级遥 仅在 圆园员源 年一年间袁恩施州就受理 了群众投诉案件 员员苑 起袁案件内容涉及大气污染尧 水污染与固体废弃物污染等方面袁农业生态环境 安全问题日益严重遥 有些生态破坏是由野 贫困污 染冶 所致袁 农 户 迫 于 生 计 只 能 采 取 这 种 饮 鸩 止 渴 的发展方式来满足自身基本需求遥 改革开放近 源园 年来袁恩施州经济水平显著增 强袁但由于原有的经济水平较低袁又受到区位因素 的制约袁与发达地区的差距日益扩大遥 落后的经济水平滋养了狭隘的小农思想袁当地农户为了缓 解生存压力袁盲目地对生态资源进行掠夺式开采袁 流失了可持续增长的生态红利袁留下的只有日益 增长的生态风险遥二尧农业生态资本运营式扶贫运作逻辑渊 一冤 运作主体 农业生态资本运营式扶贫与传统扶贫模式就 主体划分上有较大差异袁它不单单是依靠政府来 扶持贫困地区发展袁还要求企业尧农户以及非政府 组织共同参与袁其生产的目的是实现农业资产资 本化遥 在资本运营过程中采用先进的技术和物质 装备袁以科学管理的方式实现绿色农产品的商品 化与产业化袁进而促使农业生态资本的流动袁在农 业生态资本增值的同时袁区域经济也实现绿色发 展袁贫困人口收入得以提高遥 界定相关扶贫主体袁 需要对农业生态资本运营的实施主体与职责进行 清晰地划分渊图 员冤遥图 员 农业生态资本运营式扶贫实施主体划分与职责图员援 政府圆援 企业政府是农 业 生 态 资 本 运 营 式 扶 贫 的 宏 观 主企业是 农 业 生 态 资 本 运 营 式 扶 贫 的 中 观 主体遥 农业生态资本运营的特征决定了政府在农业 生态资本运营式扶贫中处于主导地位遥 农业生态 资本的公共性与基础性决定了其具有较强外部 性袁如何扩大正外部性与外部效应内部化是政府 需要解决的两大问题袁政府需要肩负农业生态环 境改善与农业生态资本价值实现的职责遥 农业生 态环境改善所需的投资大尧周期长尧范围广袁缺乏 政府引导的农业生态资本投资袁会导致农业生态 环境改善难以持续进行遥 与此同时袁现阶段农业 生态资本价值的实现袁主要依托农业生态补偿与 高品位农业生态产品交易来实现袁缺乏政府主导 的农业生态补偿与农业生态市场构建袁会导致农 业生态资本价值的实现难以有效进行遥体遥 在农业生态资本运营式扶贫过程中袁企业扮 演了农业生态资本转化与农业生态收益共享的两 大职能遥 企业是农业生态资本集结的载体袁通过 生态项目融资尧风险投资尧发行生态股票等袁从外 部积累生态资本袁通过生产要素优化配置袁加以农 业生态技术改造袁转化为农业生态产品袁投入到农 业生态市场中袁实现农业生态资本的生息与价值 创造咱员暂 遥 企业在获取农业生态资本增值收益的 同时袁协助贫困农户分享资本增值带来的好处袁为 贫困人口提供生态技术培训与就业机会袁帮助贫 困农户提升收入从而达到脱贫致富的目的遥猿援 农户 农户是 农 业 生 态 资 本 运 营 式 扶 贫 的 微 观 主 体遥 在扶贫运行阶段袁农户的响应是农业生态资圆怨本运营式扶贫运行的基础遥 农户不仅是扶贫的参 与者袁也是扶贫的对象遥 长期以来袁农业生态资本 都没有得到农户充分的认知袁大量农业生态资源 被浪费袁农业生态环境遭受破坏袁农业产品安全问 题与农业生态环境等问题频发袁生态风险日益加 剧遥 农户在农业生态资本运营式扶贫中的主要职 责是提升对农业生态资本的认识袁自觉保护农业 生态环境袁加强农业生态技术学习袁提升农业生态 资本转化效率咱圆暂 遥源援 非政府组织 非政府组 织 是 农 业 生 态 资 本 运 营 式 扶 贫 的 野助推器冶与野 监考员冶袁能够为政府尧企业以及贫 困农户搭建沟通的野 桥梁冶遥 在扶贫项目的承担 与监管袁农户认知与参与的提升以及在扶贫项目 上的考评袁非政府组织都能发挥积极作用咱猿暂 遥 在 项目的承接上袁非政府组织具有快速集聚社会资 源的能力袁根据自身专业特长承接相应的扶贫任 务袁如小型农田水利建设尧农业生态技术研发与推 广尧农产品品牌建设等遥 在农户认知与参与意愿 的提升方面袁非政府组织能发挥自身动员力袁提升 农户对生态资本的认识袁激励扶贫对象参与袁加强 扶贫参与能力遥 在扶贫项目实施的考评方面袁非 政府组织协调并监督扶贫政策的有效实施遥 渊 二冤 运作对象 农业生态资本运营式扶贫强调引导贫困人口 充分利用农业生态资本开展经济活动袁但并非所有的贫困人口都适合参与进来遥 仅仅将贫困人群 识别出来还远未达到对农业生态资本运营式扶贫 目标人群识别的要求袁非一个均质的群体所具备 的劳动能力是不同的袁能够参与农业生态资本运 营式扶贫的内容与程度也存在差异遥 在对农业生 态资本运营式扶贫对象识别时袁要考量其扶贫参 与意愿与参与能力遥 因此袁需要对扶贫开展的可 行性与操作性进行识别袁即进行意愿识别与能力 识别遥 农业生态资本运营式扶贫对农业生态资本 的认知尧农业生态技术的掌握与农业生态市场信 息的把控有一定的要求袁贫困农户的基本能力在 扶贫推行中占据重要位置袁根据其能力的高低袁参 与的方式与途径也不尽相同遥 与此同时袁贫困农 户的致贫因素也各不相同袁盲目地强行推行农业 生态资本运营式扶贫袁可能会损害部分农户的基 本权益袁应该听取贫困农户的意愿袁了解贫困农户 的真实需求袁设置切实可行的扶贫项目遥 农业生 态资本运营的发展不能等同于农业生态资本运营 式扶贫的成功袁如果不对贫困农户进行精准识别袁 必然会导致农业生态经济增长与贫困农户收入提 升的割裂袁将贫困农户排除在农业生态资本增值 收益分配之外袁最终导致农业生态资本运营式扶 贫的失败遥 在政府部门的主持下袁识别农业生态 资本运营式扶贫的目标人群应有以下流程渊 如图 圆 所示冤袁定位于那些既具有劳动能力袁同时又具 有参与意愿的贫困人口遥图 圆 农业生态资本运营式扶贫目标人群识别流程图渊 三冤 运作方式 上文中袁明确了扶贫主体与对象袁扶贫主体包猿园括政府尧企业及其他社会组织和农户袁扶贫对象是 有参与意愿与能力的贫困人口袁但是农业生态资本运营式扶贫是如何运作的呢钥 农业生态资本运 营式扶贫的本质是通过农业生态资本价值实现带 动贫困家庭减贫脱贫袁而农业生态资本价值分为 直接经济价值尧间接经济价值与选择经济价值遥 因此袁农业生态资本运营对区域经济的作用方式袁 总体上概括为直接经济作用尧间接经济作用和选 择经济作用袁结合运营载体与扶贫目标袁笔者将农 业生态资本运营式扶贫方式归纳为农业生态资源 开发式扶贫尧农业生态环境改善式扶贫与农业系 统功能整合式扶贫遥员援 农业生态资源开发式扶贫 农业生态资本的直接经济作用在于生态农产 品的商品价值的利用袁即开发初级生态农产品价 值和加工生态农产品价值袁在实践中具体表现为绿色农产品的生产与销售遥 在此袁笔者把通过农 业生态资源开发袁促进贫困农户收入提升的方式 归纳为农业生态资源开发式扶贫袁如图 猿 所示遥扶贫主 体 通 过 开 发 贫 困 地 区 的 农 业 生 态 资 源袁进行绿色农业产品生产袁谋取较高的经济价 值袁实现扶贫对象经济收入的提升遥 农户通过合 理利用高品位的农业生态资本袁采用生态技术创 新实现农业生态资本的形态变换袁将大量生态环 境质量要素和高品位农业生态资源的价值转移到 绿色食品中去遥 最终通过合理的生态价格机制袁 维持绿色农业较高收益率尧增加绿色农业企业的 利润尧促进农业增效农民增收袁最终实现贫困农户 脱贫的美好愿景遥图 猿 农业生态资源开发式扶贫图圆援 农业生态环境补偿式扶贫护补偿通过补偿农户为生态所作出的牺牲与额外农业生态资本的间接经济作用在于农业生态 开销费用的补偿袁激励农户调整农业生产方式袁引环境服务价值的补偿遥 农业生态环境服务指农业 导农户停止破坏并积极保护生态环境遥 中级阶段生态环境系统为人们提供的生态消费服务袁是以 的农业生态修复补偿是治理和修复农业生态环一种无形的服务流形式供人们消费袁体现为人们 境袁通过生态移民补偿等方式促使农户受益遥 高在享受农业生态环境服务时自愿支付的服务费袁 级阶段是农业生态发展补偿袁通过构建完备的农实践中体现为农业生态补偿遥 笔者将扶贫主体通 业生态交易市场袁获取农业生态服务费用袁实现农过改善农业生态环境袁间接获得农业生态服务价 业生态受益的野 有偿使用冶遥 扶贫主体通过改善值与农业生态补偿袁达到贫困主体减贫效果的方 农村贫困地区的农业生态环境袁促使农业生态环式称为农业生态环境补偿式扶贫袁如图 源 所示遥境质量的提升袁实现农业生态资本的保值遥 同时袁农业生态环境服务价值的实现主要依托于农 因当地农业生态环境的改善袁农户获得更多的农业生态补偿制度的建立遥 初级阶段的农业生态保 业生态补偿袁从而实现扶贫对象贫困减缓遥图 源 农业生态环境补偿式扶贫图猿援 农业系统功能整合式扶贫经济价值袁最典型的就是农业生态系统的文化景农业生态资本选择经济的实现主要依托农业 观服务功能与旅游业相结合开发的生态农业旅生态系统整体功能与产业的融合遥 通过农业生态 游遥 笔者将其整合为农业系统功能整合扶贫袁实资本运营发挥农业生态系统整体功能袁将生态农 际运行中袁如观光休闲农业袁从而得到更多就业机业的非生产性功能与其他产业相融合而产生另类 会袁实现贫困对象收入提升遥 渊如图 缘 所示冤图 缘 农业系统功能整合式扶贫图猿员三尧农业生态资本运营式扶贫机制构建农业生态 资 本 运 营 式 扶 贫 具 有 以 下 两 个 特 点院一方面袁是野 绿色青山变作金山银山冶 发展理 念的延伸袁把野绿色化冶 作为减贫发展的新动力和 新出路袁让良好的生态环境成为富民强国的增长 点咱源暂 遥 另一方面袁是绿色发展思想的发扬袁反对 高投入尧高排放尧高污染换取经济增长速度的发展 模式袁提倡绿色发展遥 农业生态资本运营式扶贫 根本目的是为了达到农业生态经济协同发展和贫 困农户脱贫致富两个目标的统一遥 因此袁恩施州 在构建农业生态资本运营式扶贫机制时袁需结合 其扶贫特点与目标袁以农业生态资本运营式扶贫 主体扶贫能力的培育为扶贫开展前提袁以促进扶 贫机制有效运行为工作重点袁加大区域农业生态 投资袁进一步改善扶贫开展条件袁创新农业生态资 本转化方式袁加快生态经济增长袁规范扶贫运行袁 鼓励贫困农户积极参与遥渊 一冤 扶贫主体培育机制 员援 政府扶贫管理能力培育 政府部门在农业生态资本运营式扶贫过程中 起到了战略规划的作用袁其制定的发展规划与法 律法规影响着农户的行为遥 政府作为农业生态资 本运营式扶贫的野 领头羊冶 袁其重要职责在于引导 农业生态经济的发展与促进农村贫困农户收入的 增加遥 不可忽视的是袁政府部门参与扶贫的行为 动机中也有着自身的自利性倾向袁会导致扶贫不 可避免地带有较浓的计划色彩袁如何兼顾地方政 府的诉求袁协调多方利益保障农民权益袁推动农业 生态资本运营式扶贫的目标达成袁对恩施州地方 政府的管理能力提出了极大的考验遥 目前看来袁 需要在两个方面来提升管理能力袁一是扶贫规划 的制定袁二是扶贫政策的实施遥 在扶贫规划制定 上袁需要恩施州政府部门制定较为完备的农业生 态建设发展规划袁以促进区域生态环境的改善与 生态经济的发展遥 在扶贫政策实施上袁政府需要 提高其政策实施的管理能力袁避免管理上的低效 性袁以促进农业生态资本运营式扶贫预期效果的 圆满达成遥 圆援 企业扶贫带动能力培育 企业是农业生态资本运营式扶贫的助推器袁 扶贫的开展不仅需要政府的财力尧农民的动力尧科 技的撑力尧市场的活力和非政府组织的合力袁更离 不开企业的推力遥 农业企业扶贫带动能力提升体 现为三点院渊员冤 吸纳一部分农村剩余劳动力就业袁猿圆为贫困农户提供就业机会遥 渊圆冤 提升农业生态技 术水平遥 企业提供农民农业生态技术培训袁有利 于农业技术的创新与应用遥 渊猿冤 协助农户创业遥 农业企业通过为农户创业行为提供市场咨询与技 术指导等服务袁帮助贫困农户实现自身创业梦想遥猿援 农户扶贫践行能力培育 农户的扶贫践行能力是农业生态资本运营式 扶贫开展的基础遥 农户扶贫践行能力培育主要集 中在两个方面袁一是提升农户对农业生态资本的 认知袁二是规范农户在农业生态生产中的行为遥 在农户扶贫践行能力培育的问题上袁要分清主次 矛盾遥 思想决定行为袁只有提升贫困农户对农业 生态资本价值的认知袁才能从根本上扭转恩施州 农户传统的经济发展思想袁实现农业生态经济的 协同发展遥 因此袁恩施州需要通过生态伦理意识 的倡导袁增强恩施州农业生态资本运营式扶贫的 文化支持遥 用这种非正式的野 软冶 制度袁促使恩施 州贫困农户承认并关注自然界内在利益尧价值尧权 利袁发挥聪明才智袁主动加快农业生态资本的投资 与运作遥 与此同时袁也应该为农户进行农业绿色 生产提供野 有利土壤冶 袁满足农户生态生产的需求 与自身发展的需求袁在农业生态技术推广上加大 扶持力度袁将农业生态资本增值收益维持在一个 较高的水平遥 源援 非政府组织扶贫参与能力培育 非政府组织的扶贫参与是农业生态资本运营 式扶贫必不可少的组成部分遥 非政府组织是政 府尧贫困对象之间的野 桥梁冶袁具有扶贫瞄准率高尧 效果好的显著特点袁能够快速集聚社会资源袁实现 资源衔接袁提升扶贫效能遥 非政府组织参与扶贫 有利于促进恩施州农业生态资本运营式扶贫机制 运行的科学化尧规范化袁有利于贫困农户扶贫机制 的认知与参与意愿的提升袁并可以在扶贫政策实 施的效果评估与过程监督中发挥重要作用遥 恩施 州 政 府 应 共 享 部 分 扶 贫 资 源袁 将 部 分 地 方 政 府 野 失灵冶 的区域项目转交给非政府组织袁发挥其能 力特长袁诸如农业生态技术研发与推广尧农民技术 培训尧小型农田水利建设尧小额信贷与农业生态文 化宣传等项目袁以达到农业生态文明建设与农业 生态经济发展的目的袁提高农业生态资本运营式 扶贫的成功率咱缘暂 遥 渊 二冤 扶贫协同运行机制 员援 政府主导农业生态资本投资 农业生态资本运营式扶贫的第一步袁是处理好农业生态资本投资问题遥 生态资本供给可以视 作是生态资本增量的形成袁主要方式包括自然积 累与人为投资两种方式袁如图 远 所示遥 生态资本 的自然积累是生态系统在协同演进过程中自我更 替和调整袁受自然规律的作用和生态系统整体性的制约遥 生态资本的人为投资是指人们有目的尧 有意识地将物质资本尧人力资本和社会资本转化 为生态资本袁通过各种资本形态之间的转化形成 生态资本供给增加遥图 远 生态资本供给增加示意图从农业生态投资的功能上看袁可分为农业生 态建设投资与农业生态保护投资遥 一方面袁生态 破坏对生态经济社会复合系统生存与运行产生巨 大威胁遥 恩施州需要加大对生态建设和环境保护 的财政投入袁拟定生态安全投资战略袁在生态建设 和环境保护领域及时决策遥 另一方面袁恩施州政 府需要发挥生态与环境投资的乘数效应战略袁以 政府对生态建设与环境保护的足额投资袁作为完 善生态经济社会复合系统的结构和功能的有机组 成部分袁从而带动银行和社会资金增加投入袁不断 使系统的物质流尧能量流尧信息流尧人流和价值流 可持续运转转化袁扩大恩施州各经济部门的财富 产出率与利润水平袁达到系统的产出倍数增长遥圆援 市场诱导农业生态资本转化 农业生态资本运营式扶贫的第二步袁应该是 解决好农业生态资本转化难题遥 农业生态资本的 转化袁需要按照市场供需规律来实现农业生态资 本的增值功能遥 恩施州农业生态资本运营式扶贫 开展应该结合市场条件袁根据具备的基本条件与 可行的扶贫方式袁寻找农业生态资本转化的有效 路径遥 面对广阔的农产品市场尧生态旅游市场与碳汇交易市场袁农业生态资本应该充分发挥直接 经济价值尧间接经济价值与选择经济价值袁通过农 业生态资源开发式扶贫尧农业生态环境改善式扶 贫与农业系统功能整合式扶贫袁加速农业生态资 本的货币化进程袁推动绿色农业尧休闲观光农业的 发展与农业碳汇交易市场的建立袁实现区域农业 生态经济的发展与贫困农户收入的增加遥猿援 企业支持贫困农户有效参与 农业生态资本运营式扶贫的第三步袁应该是 解决好贫困农户有效参与问题袁确保扶贫开展过 程中贫困农户的有效受益遥 政府需要通过制定相 关政策引导农业生态投资的开展袁企业也应该通 过不同的方式帮助贫困人口脱贫遥 如让贫困农户 也参与到企业的发展过程中袁雇用他们做生产者袁 或者让他们做销售者袁亦或让他们以生态资产入 股袁参与企业分红袁获取可持续收入咱远暂 遥 农企通 过对扶贫对象进行培训袁或为其提供场地尧资金尧 产品或指导等袁让贫困主体掌握农业生产与服务 的相关知识和技能袁从事绿色农业相关工作袁如下 图 苑 所示遥图 苑 企业支持农户参与扶贫图猿猿。
关于恩施州生态旅游扶贫可持续发展的思考
关于恩施州生态旅游扶贫可持续发展的思考作者：谭晓华来源：《今日湖北·中旬刊》2014年第10期摘要党的十八大和十八届三中全会对于生态文明建设给予了高度重视，并将生态文明战略作为国家发展战略。
恩施州有着十分丰富的生态环境资源，“鄂西旅游文化圈”的建设也是湖北省政府确立的发展战略之一。
本课题正是在此背景下展开的相关研究。
本课题以恩施州生态旅游为切入点，在一定的程度上为旅游扶贫构建了一个健康的理论系统，具有一定的理论意义，为贫困地区的旅游扶贫的可持续性发展提供参考和借鉴；另一方面，以促进恩施州旅游发展与消除贫困的双赢为目标具有较强的可操作性；最后，本课题着重倡导以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，以统筹人与自然和谐为准则，为恩施州生态旅游可持续性发展提出措施与对策。
关键词恩施州生态旅游可持续发展贫富差距生态文明一、引言：扶贫与恩施州的可持续发展近年来，随着中国社会经济的发展，一些新的问题随之产生。
社会贫富差距不断扩大，2013年，全国居民收入基尼系数为0.473，2012年中国的基尼系数为0.474，按照国际惯例，基尼系数高于0.4说明收入差距比较大，这一数据也高于世界银行公布的2010年全球基尼系数平均数0.44。
事实上，一些其他机构和专家学者对于中国基尼系数的估算，比统计局的数值还要高，如西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心发布的报告显示，2010年中国家庭的基尼系数已经达到了0.61，超过了基尼系数的警戒线。
这些数据说明了贫富差距已经成为一个现实的问题，财富向少数人集中，使得社会的贫富差距越来越大。
过大的贫富差距必然导致社会矛盾的高发。
恩施州由于历史、地理和交通方面的因素，长期以来的发展较为缓慢，整体来看仍然非常贫穷。
2013年恩施州的GDP仅有552.5亿元，人均GDP为16713.05元。
天津市2013年的人均GDP为101689元，就省份而言，人均GDP最低的贵州为22981元，湖北省的2013年的人均GDP为42686元。
恩施市国有铜盆水林场森林康养产业发展的SWOT分析
森林康养是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源，并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动[1]。
发展森林康养产业，是科学、合理利用林草资源，践行“绿水青山就是金山银山”理念的有效途径。
为给山区国有林场森林康养产业又好又快、可持续健康发展提供参考与借鉴，本文以湖北省恩施市国有铜盆水林场为例，利用SWOT 法对林场森林康养产业发展的优势、劣势、机遇和威胁进行分析，并提出相应的发展路径。
1SWOT 分析1.1优势分析1.1.1区位交通良好恩施市为湖北省恩施土家族苗族自治州首府，位于世界最神秘、最养生的黄金纬度带——北纬30°，地处湖北省西南部，武陵山北部，东邻建始，西接利川，南邻鹤峰、宣恩、咸丰，北连重庆奉节。
318国道、209国道在恩施市境内交汇，宜万铁路和沪渝高速纵贯恩施市全境。
恩施许家坪机场已开通12个城市航班，年旅客吞吐量160万人次。
恩施市国有铜盆水林场位于恩施市西北的屯堡乡罗针田村，地理坐标为东经109°21′～109°23′，北纬30°19′～30°22′，交通便利，距恩施市城区33km ，318国道从林场南侧通过。
1.1.2森林资源丰富林场经营总面积714hm 2，活立木蓄积12.6万m 3，森林覆盖率96.6%。
林场动植物资源十分丰富。
境内森林资源有乔、灌木51科162属441种，其中属国家重点保护植物的有水杉、银杏、南方红豆杉、香樟、鹅掌楸、楠木、杜仲、厚朴等18种。
林场内的植物群落以松杉、杉竹和灌木天然混交林为主，天然林比例在55%以上。
丰富的植物资源和良好的气候特征为野生动物的繁衍提供了栖息场所。
林场有野生动物66种，隶属8目14科，其中属国家级保护动物的有红腹锦鸡、白腹锦鸡、红腹角雉、獐等13种。
收稿日期：2023-02-01作者简介：饶邦堂（1970—），男，湖北恩施人，大专，林业助理工程师，研究方向为森林资源培育、林业产业发展。
农村产业扶贫工作中的问题分析与对策建议
农村产业扶贫工作中的问题分析与对策建议农村产业扶贫工作是贫困地区脱贫致富的重要途径之一，然而在实施过程中仍存在一些问题，需要进行分析和对策建议。
问题一：产业选择不合理。
一些地方在产业扶贫中选择了本地资源匮乏、市场不景气的产业，导致产业发展困难，贫困县仍未脱贫。
对策建议：在选择扶贫产业时，应充分分析本地资源优势、市场需求和产业发展潜力，并与当地实际情况相结合，选择适合贫困地区发展的产业。
举办产业发展研讨会，邀请专家提供指导意见，帮助农村贫困地区确定合适的产业。
问题二：技术水平低下。
农村贫困地区的技术水平一般较低，缺乏先进的生产技术和管理经验，影响了产业的发展和效益。
对策建议：加大技术培训力度，组织相关培训课程，提高农村贫困地区的技术人员和管理人员的专业水平。
引进专业技术人才，提供技术支持和指导。
鼓励企业与科研机构合作，共同开展技术研发，推广先进的生产技术。
问题三：资金缺乏。
农村贫困地区的产业扶贫项目需要大量资金投入，而这些地区财政收入有限，难以筹集足够的资金来支持产业扶贫工作。
对策建议：积极争取中央和省级政府的资金支持，建立专门的扶贫产业发展资金。
引导社会资本参与扶贫产业项目，通过政府和社会资本的合作，共同推动产业扶贫工作。
加强金融服务，提供贷款和信贷支持，帮助农村贫困地区解决资金问题。
问题四：市场营销不畅。
一些地方在产业扶贫中忽视了市场营销工作，导致产业产品销售不畅，产业发展受到了限制。
对策建议：加强市场调研，了解市场需求和竞争情况。
建立产销对接机制，引导农村贫困地区的产业产品对接市场需求，提高产品质量和竞争力。
组织专门的市场营销团队，制定市场营销策略，加大宣传力度，拓宽销售渠道，提高产品的知名度和影响力。
问题五：缺乏监督和评估机制。
一些地方在产业扶贫工作中缺乏监督和评估机制，导致工作不规范、效果不明显。
对策建议：建立健全监督和评估机制，加强对产业扶贫工作的监督和检查，及时发现和纠正问题。
制定评估指标和评估标准，定期对产业扶贫工作进行评估，总结经验，提出改进意见。
农村产业扶贫工作中的问题分析与对策建议
农村产业扶贫工作中的问题分析与对策建议随着我国农村产业扶贫工作的深入，我们发现一些问题，需要我们认真分析并提出合理的对策建议。
一、产业布局不合理当前农村产业扶贫工作中，有些地方为了寻求快速脱贫效果，只做了一些短期效益较高的项目，而忽视了长期稳定的发展战略。
一些地方由于粗放式经营，产业单一，不利于在市场竞争中占优势。
因此，我们需要根据各地实际情况，制定产业布局规划，注重长远发展和多元化产业的发展。
建议：(1)加强产业调研，掌握本地区的生产条件，市场需求和资源禀赋，把握市场机遇。
(2)制定科学的产业规划，明确各产业的发展目标，合理安排产业结构比例，加强产业链条的延伸和升级。
(3)重视农业生态化、标准化、品牌化建设，优化产品出口结构，加强对产品质量的管控。
二、财务管理不规范目前，社会扶贫资金来源众多，资金使用的监管难度较大。
但是一些地方的财务管理仍不规范，申请资助仅注重速度，缺乏门槛和标准。
一些机构也存在管理不规范，资金浪费的现象，无法实现资金的最大效益。
建议：(1)严格实行财务制度，建立健全预算、审批、统计和监管的各项制度体系，规范资金的使用管理流程。
(2)加强对资金流向的监管，建立严格的内部审计和监督体系，防止资金流向不明或者被挪用，确保资金使用的合理、高效。
(3)增强学习意识，提高财务管理能力，培养人才队伍管理能力。
三、农民群体不稳定目前，由于农村人口外流，农民失业率较高，特别是一些年纪较大、教育水平较低的群体，他们因家庭生活困难，容易产生绝望和无望的心态，不利于发展稳定的产业，加重农村产业扶贫的负担。
建议：(1)发展农村人口的多元化生产方式，发展农村旅游、生态种植、养殖等产业，增加就业机会，改善农民生活水平。
(2)配合政府实施培训机制，提高农村人才素质，改善经济状况，推动农村社会经济的发展。
(3)构建健全社会保障体系，提高农民的归属感，缩小城乡差距，增强农村自治和发展潜力。
四、政策体系不完善尽管政府已经出台了一系列的扶贫政策和措施，但是一些政策内容不够完善、执行不力，致使一些贫困地区的扶贫成果较少或者没有成果。
生态经济农村金融扶贫障碍及对策
生态经济农村金融扶贫障碍及对策随着我国现代化建设的不断推进，农村地区的经济、社会和文化面貌发生了翻天覆地的变化，但让人遗憾的是，仍有不少地区的农民生活水平仍然十分贫困，因此，扶贫仍然是当前的一项重要任务。
然而，在推进生态经济发展和农村金融扶贫方面，我们还面临着不少的障碍。
本文将就这些障碍及对策进行探讨。
一、生态经济农村金融扶贫障碍1.生态环境恶化“绿水青山就是金山银山”，发展生态经济是前提，而当前我国在建设环保型社会、生态文明建设方面仍存在许多不足，一些地区环境污染问题较为严重，这些问题都影响到了农村经济的发展，对生态经济发展和农村金融扶贫产生了一定的阻碍。
2.贫困地区经济落后贫困地区的经济发展相对滞后，基础设施不完善，农业生产力水平不高，因此，贫困地区很难吸引外界资金和技术，也难以发展镇村企业，这也对生态经济发展和农村金融扶贫产生了一定的影响。
3.缺乏科技支持现阶段科技进步对于生态经济发展和农村金融扶贫的贡献越来越大。
但是，贫困地区缺乏科技支持和技术储备，这导致他们的生产力水平无法提高，生态经济发展和农村金融扶贫也因此受到了一定程度的影响。
4.贫困地区金融薄弱农村金融机构在农村地区起到了重要的作用，但是贫困地区的金融机构相对薄弱，这成为了许多贫困地区的瓶颈。
金融薄弱导致许多家庭面临着贷款不能、借款困难等问题，往往无法借助金融手段来解决农业生产过程中的需要，这对于生态经济发展和农村金融扶贫构成了重要的挑战。
二、对策1.加强生态环境保护生态环境是生态经济发展的基础，也是农村发展的基石。
要加强对于生态环境保护的力度，停止和整治一切违规行为，切实达到生态环境重构的目的。
只有从源头上解决环保问题，才有可能实现生态经济和农村金融扶贫的长久发展。
2.提高技术水平和科技投入当前的生态经济发展和农村金融扶贫必须趋前融合发展，因此，贫困地区必须加强技术储备和技能培训，更加注重技术的开发和创新，并加大对于科技投入的力度，建立科技体系，这将会大大提高贫困地区的生产力水平。
生态扶贫产业发展情况意见建议
生态扶贫产业发展情况意见建议（一）因地制宜调整产业布局，统筹做好产品销售规划。
以乡村振兴为新起点，对全县当前生态扶贫产业布局和产品销售渠道进行研究分析。
一是邀请相关专家对我县自然条件、环境气候、物种生产等进行实地考察、科学论证，结合我县群众的意愿等，探索布局真正适合我县群众所需、效益带动强、产品收益好的生态扶贫产业，优选两三个作为重点生态扶贫产业，做大做强，辐射带着群众。
对于目前已经投入建设的产业也要因地制宜再分析再论证，需重新升级改造或重组的，要加快推进改造升级步伐。
二是畅通产品销路。
除了拓宽传统销售渠道外，要大力发展农村电子商务网上交易平台，积极推广我区“空店”等新型农贸产品销售模式，依托X“壮族三月三”电商节品牌，将“党旗领航，电商扶贫”进一步制度化，拓宽农产品销售渠道，切实解决农产品销售难问题，真正让贫困户增产增收。
利用X长寿之乡牌子，给X生态扶贫产业农产品附上“长寿、绿色、有机、无公害”等标签，打造诚信品牌亮点，提升农产品附加值；借力东西部协作深圳帮扶X之机，通过“深圳X 之窗”窗口等做好X农产品专供销售链接；借力脱贫攻坚消费助力，在各大网络电商、县内各农产品市场，搭建脱贫产业农产品销售窗口。
三是在充分调查研究的基础上,按各贫困村资源禀赋和基础条件情况，统筹做好全县贫困村发展特色产业的布局规划，扶持建设一批贫困人口参与度高的集中连片的扶贫产业示范区。
大力发展与扶贫产业有关的农产品加工、乡村特色旅游等，打造一批融合发展的典型示范产业，促进贫困人口长期稳定增收。
（二）充分利用乡村平台资源，继续优化政策扶持力度。
一是继续加强优化生态扶贫产业后续政策扶持力度，以建立健全生态扶贫产业后续发展奖补机制，持续深入实施政策性保险地方特色险种试点工作，确保“所有贫困户、贫困户所有产业、自然灾害和市场价格波动双重风险”实现“三个全覆盖”，提高群众参与积极性和参与面，推动种植“六个一”和养殖“六个一”生态扶贫产业向规模化、市场化、专业化发展，带动贫困户创业致富，增产增收。
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恩施州生态资本运营式扶贫的SWOT分析及对策建议作者：汤玉慧严立冬来源：《农村经济与科技》2016年第13期[摘要] 生态资本运营式扶贫是恩施独特的生态资本和环境因素决定的脱贫道路的首选。
从恩施地区的概况出发，精准分析了该地区在资源、气候方面的优势，以及政策、交通上的机遇，并针对存在的经济增速慢、产业结构不合理、生态脆弱等问题结合“五个一批”工程给出了扶贫的对策建议。
[关键词] 恩施州；生态资本运营；扶贫开发；SWOT分析[中图分类号]F326.24 [文献标识码]A1 引言生态资本运营式扶贫，就是坚持生态建设、生态资本货币化和扶贫开发三者统一、相辅相成，奉行生态保护和脱贫致富的宗旨，因地制宜，以生态治理与保护开发为准则，挖掘当地的特色生态资本，发展绿色产业，建立生态资本保值增值性就业岗位，为本区贫困农村劳动力增加生态就业机会，借以增加收入，脱离贫困。
恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部，地处鄂、湘、渝交汇之处，既是中部五省经济区的要塞，又是长江上游的重要生态屏障，具有承东启西、接南纳北的区位优势。
同时恩施州作为中西部地区政治、经济、文化交流的前沿，是我国中部崛起的部署战略城市之一，具有开展生态资本运营式扶贫的基础和动力。
2 恩施州开展生态资本运营式扶贫的SWOT分析2.1 优势分析2.1.1 自然资源丰富多样。
恩施州土地广阔，总面积为240.61万hm2，占全省的13%左右，其中农业用地199.07万hm2。
且土壤类型多样，自然生产潜力大，土地承载力及相应的环境容量也较大，部分尚待开发的后备土地资源也是一笔潜在财富。
该州多年来平均降水量约1650mm，年降水总量为367.3亿m³，大小径流有60余条，水量充足，且流域内落差大，具有先天的水力优势，是湖北省仅次于宜昌的第二大水能基地。
2014年恩施州森林覆盖率就达到了71%，“鄂西林海”并非浪得虚名；全州植物资源215科，900余属约3000种，其中药用植物168科，854属，2038种；动物资源已发现的有146科500余种；天然牧草104科，321属，476种。
恩施地质发育齐全，矿产资源富厚，其中煤矿保有储量1.66亿t，铁矿储量达12.93亿t （预测资源量为40亿t），磷矿储量达11亿t，均在湖北省居第一位；硒矿储量更是全球首位，被冠以“世界硒都”的美誉。
2.1.2 气候条件得天独厚。
恩施自治州属亚热带季风气候，州域宽广达260km，但所跨纬度小，使得全州从南至北气候差异不大，同时恩施多山地，山体相对高度有2938.2m，近3000m的海拔差异让恩施同时兼备亚热带和温带的气候特征。
从四季来看，恩施州全年气候温和、降水丰沛，全州大部分地区冬季最低气温0℃以上，冬夏季短，春秋期长。
州内垂直气候分布明显，所形成的农业带景观分明，高山地区种植的作物尤其能免除病虫害的侵袭，立体农业发展的优势突出。
2.1.3 旅游资源禀赋优越。
清新优质的生态环境，鬼斧神工的自然风光，神秘特色的民族风情，浓郁迷人的文化特色，四季宜人的气候条件，是恩施州旅游业发展的先天优势资源条件和坚实的物质基础。
恩施州的旅游资源禀赋十分可观，州域内共拥有山峰2448座、山洞304个、峡谷44条、溪流河道252条、有观赏价值的瀑布8处。
2.2 劣势分析2.2.1 经济增长速度缓慢。
将恩施州近10年来发展的各项经济指标进行对比（见表1），发现恩施州近十年来的主要经济指标增长缓慢，且波动性非常大（见图1），经济增长的减贫效应并不突出。
2.2.2 产业结构比例失调。
从产业结构角度看，当前全国的经济产业结构中，第一产业占国内生产总值9%左右，而恩施州目前第一产业比重约为22%，2012年以前第一产业占全州国内生产总值比重仍超过25%，从表2中不难看出恩施州长期处于产业结构失调、社会经济落后的局面。
2.2.3 山地生态环境脆弱。
恩施自治州深入武陵山片区腹地，州内平均海拔1000m左右的山地为主，水对岩石的常年溶蚀造就了多溶洞的喀斯特地貌，岩面崎岖，石漠化和水土流失严重，生态系统脆弱，为该地区的生态资本开发增加了很大的难度。
扶贫开发程度的不断加深，将导致恩施脆弱的生态系统将面临着资源开发、经济发展的巨大压力。
武陵山区居民长期受贫困困扰，生态意识淡薄，一旦开始对生态资源的开发，难有节制。
缺乏科学规划、生态持续、环境承载力意识指导的乱采乱挖、滥垦滥伐，只能导致破坏当地的生态环境和特色生态资源的后果。
2.3 机遇分析2.3.1 政策支持力度大。
2015年10月在京召开的中共十八届五中全会明确要求，到2020年人民生活水平和质量普遍提高，区域性贫困问题得以解决，贫困区贫困县的帽子整体摘除。
恩施州位于武陵山区，是国家重点贫困地区，也是扶贫工作的战略区域，国家和湖北省都将投入大量人力物力财力来发展恩施的扶贫事业。
同时，国务院2015年4月出台的《加快推进生态文明建设的意见》也要求在生态保护、环境治理、资源节约方面的工作要达到新高度。
可持续发展不能空成为一句口号，生态文明也需要在对自然的尊重、保护和顺应中体现出来。
社会各界对于环保、生态的理念也越来越重视，习总书记多次强调“宁要青山绿水，不要金山银山”，“绿水青山就是金山银山”。
动员全民共建人与自然和谐发展的真正和谐社会，是共创社会主义生态文明新时代的必然要求。
生态文明建设与扶贫工作的双重标准，是恩施进行生态资本运营式扶贫建设最好的政策支持，在此大背景之下，恩施州招商引资、产业建设、农村小康、创新创业、环境优化都将得到这些政策的保驾护航。
2.3.2 陆空交通日益便利。
多年来，武陵山区扶贫开发的进程一直比较缓慢，该地区地形复杂、交通不便是很重要的一个原因。
而今，恩施克服地理因素，修建了多条铁路，自恩施至北上广成渝，均可实现高铁或动车的直达。
在“十三五”的交通规划上，恩施更是表明要在未来五年打造立体化、枢纽化、网络化和功能化的大交通，成为武陵山区域的综合交通运输枢纽。
恩施计划新建一个州城机场，借以推动旅游业的发展；同时升级改造现有的宜万铁路，把包括恩施腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路在内的新的五条铁路轨道交通的规划建设提上日程，效仿武汉市连通至临近城市的城际轻轨；并且加快构建“两纵三横一联”的高速公路网、“十一纵十二横九联”的国省干道普通公路网和循环农村公路网，以棋盘式格局建造全州公路网络体系，以点连线、由线扩面，方便发挥产业和景区的集群效应。
2.4 挑战分析在湖北省主体功能区划中，恩施大部分地区属于限制开发区和禁止开发区，全州共有自然保护区40个，保护区面积18.68万hm2。
省委要求加强该地区的环境保护与生态建设，推进石漠化和水土流失的治理工作，退耕还林、增加公益林，保护天然林，保护该地区的生态多样性。
这一要求就对恩施当地的经济社会发展提出了新的挑战。
保护生态环境的目标与区域生产发展的诉求是长期难以解决的矛盾。
简单传统的资源开发与利用难以保证对该区域整体生态系统的维护，生态功能区的定位意味着高强度、大规模的开发不可能在这些地区得以实现，在开发与维系、利用与保护、“青山绿水”与“金山银山”之间寻找平衡点，是恩施地区扶贫攻坚的又一大难题。
3 恩施州开展生态资本运营式扶贫的对策建议3.1 转型跨越，产业脱贫恩施自然资源丰富、气候条件优越，发展农业生产有着与生俱来的优势。
习总书记提出的“五个一批”中首提发展生产脱贫一批，立足恩施当地生态资源，就地发展，劳动脱贫。
因此，可以在恩施当地考虑发展生态创意农业，取恩施的资源，富恩施的农民。
生态创意农业的一个重要特征就是农业的多功能性，多功能性的核心即拉长农业产业链条，实现农业与全产业之间的跨越互动。
“接二连三进四”是恩施传统农业实现转型跨越，迈向全产业发展的重要方式。
“接二”即以农业生产为基础，借助一系列工业化手段，发展农产品精深加工业；培植“烟、茶、畜、果、药、菜”等支柱产业，建成优质果品加工、优质烟茶加工和“全国知名的绿色食品加工基地”，富硒系列农副产品是基地的主打商品；以中草药为基础发展医药化工，以中药材、成品药、药用化妆作为区域内的主导产业。
“连三”就是发展以农业休闲养身、体验观光、保健教育为核心内容的服务业；以林果业发展森林旅游，依托农产品基地，发展庄园体验农业，以休闲、观光为主，辅以农家乐、特色菜肴制作品尝、农产品生长环境监控、农业劳作体验为一体。
“进四”则是创意农业的主要体现，以土家族和苗族独特的民族风情、奇异的民族传说、特色的民族美食来弘扬民族文化，创立有恩施风情的品牌，寄情山水、发展节庆文化旅游，实现全产业的高效、优质、生态、安全的综合发展。
3.2 生态移民，补偿脱贫恩施生态系统脆弱，发展全产业链条时应因地制宜，对于资源环境开发难度较大、现阶段难以实现对当地资源有效利用、就地脱贫将对生态系统产生巨大影响、得不偿失的地区，要进行生态移民，将此地区的人口有计划的易地搬迁，同时保证搬得出、稳得住，在新的居住地能找到脱贫致富的更好办法。
在有效进行资源开发的地区，要科学规划，注重当地的生态补偿，加大生态修复、生态保护力度。
严格监控煤炭、铁、石膏、磷、硅、硒等不可再生的矿产资源开发，藏金山银山于青山绿水之间，大兴风电等清洁能源的开发，摆脱先污染后治理的老路，在保护蓝天碧水的前提下稳步脱贫致富。
转变资源开发思路，增加贫困人口的就业机会，不仅可以发掘资源，也可以保护生态、就地转化，把贫困人口变为护林、护山、护水的生态保护员工。
3.3 转变观念，教育脱贫扶贫工作最大的受益人是当地的人民群众，恩施地区的民众深受贫困之苦，对于脱贫致富的期待也最为热切。
善于发现和引导好这种热情，能保障民众在扶贫开发的过程中少走歪路，在经济发展生活条件改善的同时减少给生态环境带来的压力和负荷。
鼓励贫困人口摆脱“等靠要”的传统思维模式，克服“看客”心态，培育他们自我脱贫的主人翁意识。
古语就曾云：“授之以鱼不如授之以渔”，俗语也说“千金在手不如一技傍身”，提高恩施州人口的综合素质和脱贫致富的能力是解决自我脱贫的重要手段。
对贫困人口进行职业技能培训和扶贫政策宣传，将务农务工的贫困人口进行分别的技术培训，积极引导他们参与到国家的扶贫大计之中，用自己的劳动换得更加美好的生活。
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