从美国西部水资源开发看中国缺水问题

中国农村水利水电
CHINA RURAL WATER AND HYDROPOWER
2000　No.4　P.27-31
从美国西部水资源开发看中国缺水问题
魏宗昌
1999年4月19～23日在美国Tucson召开中美水资源管理研讨会(US-China Water Resources Managment Workshop)时，分水利、农林、生态、给水等四组详细商讨未来中美合作项目事宜，如何解决中国缺水问题是一个重要主题。

与会中国代表希望了解美国用什么样的政策、制度、组织、法规、科技等推动了美国水资源的开发，尤其是加州南部和亚利桑那州沙漠干旱区，不但加南区变为重要蔬菜、果实生产地，在这里发展出美国十大城市中的三座，即洛杉矶，圣地牙哥，凤凰城，人口合计约600万，如连近效以大都会范围计即2 000万人以上。

这沙漠奇迹远超过埃及的金字塔。

美国西部水资源开发成功因素很多而且复杂，也蕴藏很多弊端，非本文所能覆盖，现仅作简述。

1　美国西部自然条件
一般人俗称密西西比河以西为美国西部。

历史上也的确如此。

密西西比河东畔的圣路易市曾经是往西部移民人们的最后一个文明城市，离开了这里就是危机四伏的蛮荒地。

圣路易市因此在密西西比河西畔建了一座巨大的拱门，号称为“往西部之门”。

但从水资源分布观点来说，美国西部界线还可往西移到经度一百度线上。

因为该线大致和年平均508 mm等雨量线重叠。

在该线以东，农作物不需灌溉就可生长，但在该线以西农作物需要灌溉。

从一百度线往西走过美国大平原西缘，就碰到洛矶山脉。

越过洛矶山脉进入哥伦比亚高原和内华达盆地。

在进入太平洋前有沿海的山脉群，北边的是喀斯开山脉，南边的是内华达山脉和沿海山脉。

该区的主要河川是哥伦比亚河，萨克拉曼多河和科罗拉多河。

哥伦比亚河发源于北部洛矶山脉，一部分源于加拿大，大致往西流，下游河段构成华盛顿州和俄勒冈州州界，经波特兰市入太平洋。

全长1 953 km，流域面积668 738 km\+2。

萨克拉曼多河是支Y字形河流，纵贯加州，位于内华达山脉和沿海山脉之间，北支是萨克拉曼多河，形成萨克拉曼多谷原，南支是圣荷琴河，形成圣荷琴谷原。

两支支流在萨克拉曼多市和旧金山市间会合流入旧金山湾。

全长615 km，流域面积69 930 km\+2。

科罗拉多河发源于南部洛矶山脉，往西南流到世界闻名赌城拉斯维加市和胡佛高坝附近转向南，构成加州和亚利桑那州州境，流入墨西哥境内，进入加利福尼亚湾。

全长2 333 km，流域面积637 140 km\+2。

美国西部气候受太平洋气团的影响，大部分气团从北半部登陆，南半部偶尔受热带性台风的侵袭。

太平洋气团进入陆地时携带大量水气，气团受山脉阻挡上升，水气凝结降水，气团超越山顶下降，降水停止。

沿海的山脉是第一道屏障，洛矶山脉是第二道屏障，因此沿海山脉西麓雨量丰富，到哥伦比亚高原和内华达盆地雨量减少，到洛矶山脉西麓雨量再度稍增，但由于已在沿海山脉放下大部分水气，降雨量较沿海山脉少，越过洛矶山脉后，水气骤减，美国大平原西线雨量减到年平均254 mm左右，一直到经度一百度线地恢复到508 mm。

树木生长需要大量水分，森林的分布，可作为雨量分布的指标。

美国太平洋岸北半部，包括北加州，俄勒冈州和华盛顿州森林茂盛，是美国木材主要产地。

南半部即大部为草原沙漠，很少森林。

哥伦比亚河和科罗拉多河虽流域面积大致相同，但哥伦比亚河的年平均流量约为科罗拉多河的10倍。

另外南半部气候温暖，如能适当供给肥料和水分，二季，三季农业不成问题。

美国西部水资源开发的精华集中在这一带的根本原因在此。

2　美国西部水资源开发简史
美国开国13州都处在大西洋沿岸，当时虽略知西边有很大一片土地尚待移民开发，但详情尚未确知，新政府仍袭旧政策，发展农业和往西部移民。

1835年国会研究讨论将来新领土土地如何处理问题，于1862年5月20日通过家园法。

该法立法宗旨是认为国家领土是属于人民的。

每一家庭的家长有权拥有一个家或农场，而其所有土地，依法保障不受债权夺取。

该法规定每家人民有权申请65 hm\+2公有地耕作和居住，申请人必
须耕作并居住在所得土地上5年，才能获得所有权。

该法是鼓励在美国东部的佃农和城市劳动者移民西部，争取独立创业机会，以增加自耕农和减轻城市劳力过剩问题。

由于新辟领土的肥沃良田，早为私人所有，剩下土地，地力较差，交通不便，加上新移民的农业知识缺乏，又无开垦资金等问题，实施结果虽增加了自耕农，但对减低城市劳动力的压力，并没有达到预期的目的。

后来该法屡经修改，连不准抵债务的规定也被取消，到1950年，共放领约1.01亿hm\+2，大部分土地落入大地主或大公司之手。

随着殖民地领土扩张世潮，美国领土在19世纪中叶，迅速扩张到密西西比河东岸和加州。

密西西比河以西到太平洋岸也被边疆拓荒者或探险者侵入，逐渐了解其地理环境。

西部干旱沙漠性气候虽为一般公认，但其严重性则只有少数先觉者指出，如约翰*维斯里*鲍威尔在1876年向国会提出的《对美国干旱地区土地，特别对犹他州土地更详尽评估报告》指出，由于西部气候的影响，该区2/5的土地如不灌溉将不适于农作，如将该区全部河水用来灌溉，考虑地形因素，可能灌溉的土地只有1%～3%左右。

鲍威尔还指出，家园法赋予的65 hm\+2土地在东部气候土壤条件下可维持一家生活，但在西部，如能灌溉则嫌太大，如不能灌溉则嫌太小，因为西部河谷地土壤肥沃，气候温暖，一年可种二、三季作物。

西部农业全看能否灌溉。

这种论点不但没有引起重视，反而引起西部人士的反驳。

鲍威尔后来做了人种局兼地质局局长，他认为西部是干旱地区的论调受到西部有关人士的极力反对。

美国联邦政府在这期间除了鼓励移民西部政策的家园法外，没有计划性开发水资源，以协助开垦的政策法案。

水资源开发都由私人或地方政府零零碎碎举办。

这些企业由于资金和对水利工程知识的缺乏，大部分在短期内云消雾散，效益微小。

虽然联邦国会有识之士提出法案，要联邦政府介入，但都遭到西部政界和利益团体游说团的阻挠，以保护私人权益。

1886年的严寒，紧接1887年起的旱灾使西部乐园的美梦破碎。

到了1890年旱灾第三年，堪萨斯州，内布拉斯加州的人口减少1/4到一半。

几年后的统计显示在大平原区本来有百万以上的家园法适用农户只剩40万左右。

2.1　美国垦务局(US Bureau of Reclamation)
1901年9月14日麦金理总统被刺身亡，狄奥多尔罗斯福继任总统。

1902年6月，垦务局的前身垦务中心在内政部\{成立\}。

垦务法授权内政部用西部16州包括亚利桑那，加利福尼亚，科罗拉多，爱达荷，堪萨斯，蒙大拿，内布拉斯加，内华达，新墨西哥，北达科塔，俄克拉荷马，俄勒冈，南达科塔，犹他，华盛顿、怀俄明诸州境内联邦所有地出售所得款项为垦务基金，在各州建设灌溉设施，供给家园法农户的灌溉用水。

各工程用水户，以10年无息偿还工程费用。

建设水坝所产生电力收入也用来弥补工程费用。

该法供给每一家园法农户65 hm\+2灌溉水，而没考虑各地气候土壤环境，生产作物经济价值不同等因素。

该法又规定各州出售土地所得垦务基金需用于本州，导致资金分散，工程项目良莠不齐。

加上初期技术人员全凭一股热忱，土壤、作物、灌溉排水、农业经济等方面知识薄弱，农民也对灌溉没有认识而引起很多失败和困扰。

在垦务局半官方历史中，麦克*罗滨逊写的《西部的水》相当坦白地叙述了很多失败个案。

该法成立不到几年，问题屡出，垦务基金濒临破产危机，1910年，财政部拨出两千万美元贷款解除财务困难，并废除本州土地售款用于本州的规定。

1914年，国会延长10年偿还期为20年，到1922年垦务中心只收回10%的工程费，而60%灌溉农户宣布无能力偿还。

1923年垦务中心改组为垦务局，1924年国会组织事实调查团，根据该团报告，将偿还期间再延为40年。

但不久产生美国以后经年累月的农业问题，即农产品大量过剩。

美国农作物产量和价格在第一次世界大战期间达到历年来最高峰，但大战一结束，价格就猛跌，灌溉农户更不愿付款，垦务局又不敢因不付款而停止供水。

国会只能谋求救济办法，用石油和钾矿采矿权费来弥补维持垦务工作项目。

更糟糕的是由于西部人口增加，地价上升，资本家、土地投资者有利可图，大量收购农地，组织农垦公司或大农场。

虽然垦务法规定供水给家园法农户，但大公司和大农场的水费偿还能力比零星农户强。

再者，垦务局的工作人员大多都认为该局是工程单位。

大部分人对工程计划、设计、施工很热心，但对收水费这种吃力不讨好的事不感兴趣。

垦务事业继续受西部人士和国会议员支持的另一原因是1926年国会通过的多项条款议案法。

该法造成以后受到全国舆论攻击的水资源猪肉桶议案，让议员们不管工程良莠为自己选区争取项目，帮助一时地方经济繁荣和提高自己的声望。

尽管垦务法蕴藏不少弊端，但1930年世界经济大恐慌发生，佛兰格林*罗斯福总统当选上任后的新政(New Deal)政策，大大利用了既有垦务基金、技术、人员，组织推动公共建设，发展西部水资源开发事业，开拓就业机会，建设了举世闻名的胡佛坝，幽峡谷坝，大深谷坝，沙斯塔坝等，奠定今日美国西部的繁荣。

由于1970年后，美国人民极力反对用人民的税金补助增加已有大量剩余农产品的
农业生产，垦务局业务从此逐渐由开发水资源事业转变为有效运用现有设施，建立对环境有益的管理机构。

2.2　美国陆军工程师团(US Army Corps of Engineers)
美国另一强力水资源开发单位是美国陆军工程师团。

该团成立于美国独立战争期间，是美国独立军的工兵队伍。

独立后，依法掌管内河航道和港湾的整治和维修。

当时美国防止洪水工作归各州政府分别办理。

甚至于1879年密西西比河发生大洪灾，沿河31州呼吁联邦协助，但限于法令规定，联邦政府无法伸出援手，只能假借整修航道名义，令工程师团伸手协助。

直至1928年国会通过密西西比河防洪法案，授权工程师团兴办可航行河道防洪设施后，该团才参与广泛水资源开发事业。

由于防洪设施包括防洪水库、防洪堤、河道整治、分洪泄洪等等，水库附带发电、给水、娱乐等也进入工程项目。

因此与垦务局业务有所重叠。

但一般来说垦务局水库、灌溉、给水库容占主要，防洪次之。

工程师团水库、防洪库容占主要，给水次之。

工程师团参入水资源开发初期，很多人认为工程师团是东部垦务局。

但美国西部虽然干旱，雨期集中，常发生洪灾，工程师团业务逐渐扩张进入美国西部。

1946年国会一次通过123个防洪、发电、河道整治等项目，使防洪建设达到最高潮。

1972年国会又通过水坝安全法，要求全国设立水坝安全检查规范，并授权工程师团负责检查非联邦所有的28 000座水坝的安全性。

工程师团和垦务局在美国西部主要任务虽然不同，但在次要机能上有很多重复，例如发电、给水、栖水娱乐等，导致两单位的竞争性。

加上优良坝址的迅速消减，其竞争逐渐加速。

主要争点是基于美国人士对水资源利权的传统观念和历年来确保水源的牢固思想。

基本上垦务局工程用水户缴交水费，以收回工程成本。

工程师团工程依法没有这项要求，顶多地方负担一小部分工程费用就能获取水库里的蓄水权。

而且工程师团水库庞大蓄洪库容平常空著，如必要，将来可能利用政治手段，降低防洪标准，用空出来的库容蓄水的可能性是对美国西部人士的很大诱惑。

因此有些西部地方政府和团体极力支持工程师团在西部的发展。

但近年来跟垦务局一样，受舆论影响，水资源发展事业停顿，以维修现有设备，提高管理效益和纠正修复以往对环境生态的破坏为主要工作。

2.3　TVA(Tennessee Valley Authority)
20世纪初田纳西河流域屡患洪灾，土壤流失，森林滥砍，航道堵塞，经济衰落，一片萧条。

虽然联邦和地方政府偶尔企图改善情况，都没有成效。

第一次世界大战后期，联邦政府首次提出比较具体的计划，威尔逊总统批准兴建一座水电厂和两座化学肥料厂。

罗斯福总统上任，实行新政，其中包括改善田纳西河流域计划。

1933年国会通过TVA法案改善发展该流域水资源，包括防洪、发电、航运、水土保持、造林、流域经济发展、示范农场、研究发展化学肥料等。

该法规定该组织为行政部门的独立单位，由3人理事会掌管，理事任期9年，每3年改选一人，由总统提名，参院投票同意批准。

这是美国唯一流域综合开发机构，成果丰硕，共建34座水库，每座水库都建有水电厂，另建12座大型火力发电厂和两座核子发电厂，整修1 045 km航道，其肥料研究中心改良全国肥料质量，水库完成后减没水患，估计防洪收益在10亿美元以上，等等。

TVA的发电能力是美国发展原子弹成功的主要因素之一。

但也引起民间电力界强烈反对，而且有很多认为TVA是社会主义思想的产品，而被控告违宪。

美国最高法院于1936年判决控告无效，TVA 的合法性从此建立。

TVA各项建设经费由美国联邦国库支付，TVA的各项事业收益除经费和设备维修费等开支外，以无息偿还工程费用方式归返国库。

TVA是美国唯一的流域综合开发机构，其功能和组织可供中国各水利委员会\{借鉴\}。

2.4　美国其他与水资源开发有关的单位
在美国除了上述水资源开发三大机构外，有下列单位从事开发、保护、救济、资料收集等工作：
美国气象局：该局主持气象观测，发展观测仪器系统、方式，发展日常天气预报，气象天气警报，洪水警报等。

美国农业部水土保持局：该局执行指导农地水土保持工作和非航行河川防洪工作。

该局基层工作站分布广泛，遍及各县市和州立大学，收集与其业务有关资料，无偿协助农民规划水土保持工作，提供资料设计规范，回答农民疑问和解决问题。

该局与农业推广中心是联邦政府农业政策的最基层工作站。

美国农业部农业研究中心：该中心是美国农业科技研究发展和资料分析的机构，除本身的实验、试验单位外，还与各州立大学农学院密切合作从事各项农业研究工作。

美国农业部森林局：该局管理庞大联邦森林地，从事森林管理、发展、研究等工作，包括林地
水土保持。

美国地质调查局：该局从事美国自然资源资料收集，分析和分布工作，包括水文资料的观测和整理等。

各水资源开发单位为了各单位工作需要也个别收集水文资料，该局与这些单位密切联系，统一分析发布资料。

联邦灾害救济总署：该署管辖美国自然灾害灾民救济工作，管理洪水保险业务。

3　中国水资源概况
3.1　现况和前景
中、美条件虽很类似，问题在目前中国人口约为美国5倍，造成人均水量偏低的问题。

加上人口是个变数，在研讨水资源问题时这个变数的动向必须掌握才能拟定计划。

表1为中、美、印人口预测值。

单位是亿人。

表1　中、美、印人口预测值
亿人
国别1998年2025年2050年
中国12.414.113.2
美国 2.7 3.4 3.9
印度9.814.217.1
表1显示中国水资源短缺问题有两个正面趋势，一是中国人口似有平衡趋势，在2025年前后达到14亿人左右后有减少或平衡倾向。

因此水资源开发可用预测最高人口来规划。

二是今后投资在水资源开发科技的资金有一庞大潜在市场，即印度。

印度的迳流总量比中国少，但到2025年，其人口将与中国相当，而且有继续增加的倾向，如何利用有限水资源供给印度人民民生需要将成大问题。

中国如能在将来20年间开发的水资源开发技术资料有系统地整理收藏，可能应用到印度市场。

3.2　中国水资源分区分布
中国水资源分区乃按河川流域分为北方四区，南方四区和内陆河流域。

人口按2025年估计最高人口14.1亿人分布，耕地面积按1.022亿hm\+2分布，计算平均水量如表2。

从表2可见北方四区的水资源缺乏状况比南方四区严重。

北方水资源总量只有南方的18%，而人口则几乎相当，只少1.6亿人。

加上东北诸河水资源总量约占北方四区的47.6%，而人口则只有
22.7%，耕地面积34%，除了东北的北方三区缺水情况更加恶劣。

全国九区比较以海滦河流域最缺乏，而西南诸河流域最丰富。

以上是根据人口，耕地面积比较的粗略分析。

3.3　借鉴美国水资源资料推估中国水资源情况
水资源经营管理策略不但需要了解什么地方有多少水，并需要知道目前各地各种行业的需水量和至少将来50年的需水量的变化。

本文试用美国资料推估中国水资源问题。

由于国情民情的不同，应用美国资料只能做为参考。

70年代美国人平每天生活需水量(单位为公升)为饮食\{7.6；\}洗碗14.2；厕所90.8；洗澡75.7；洗衣机32.2；洗车9.5；庭园灌溉94.6；剩菜饭处理机2.8，共计327.4。

如果以年(365天)计为119.5 m\+3。

14.1亿人即1 685亿m\+3，占中国全国水资源总量的6%。

再看海滦河流域，1.38亿人，需164.91亿m\
+3，占该流
表2　中国分区水资源
分区名称地表水资源
(亿m\+3)
地下水资源
(亿m\+3)
水资源总量
(亿m\+3)
估计人口
(亿人)
耕地面积
(亿hm\+2)
人均水量
(m\+3)
东北诸河 1 653625 1 928 1.380.227 1 395海滦河流域288265421 1.380.111305
淮河和山东半岛741393961 2.170.152443黄河流域661406744 1.160.130643
北方四区 3 343 1 689 4 054 6.090.596666
长江流域9 513 2 4649 613 4.910.245 1 959
华南诸河 4 685 1 116 4 708 1.550.069 3 035
东南诸河 2 557613 2 592 1.040.035 2 484
西南诸河 5 853 1 544 5 8830.210.01727 816
南方四区22 608 5 73722 7967.710.367 2 956
内陆诸河 1 164862 1 3040.300.059 4 404
全 国27 1158 28828 15414.1 1.022 1 997
域水资源总量的39.2%，地表水总量的57.3%。

当然这不符合中国目前的情况，但有一天中国人民生活水平提高到美国人民用水水平，该流域三分之一以上的水资源或一半以上的地表水都会被人们用掉。

1965年美国国会通过水资源规划法案，成立水资源咨议会。

该会于1968年提出全国水资源报告。

将美国分为20个区，详论美国水资源现况和将来展望。

1968年美国全国用水量和耗水情况预测的结果是，在1965年灌溉用水为最大户占总用水量的41%，耗水量则达81.8%。

2020年则发电成为最大用户71.8%，但其中海水占一半以上。

乡村用水比城市用水低反映了美国城市和乡村人口分布。

1965年美国乡村人口约为总人口的5%，1990年则降为2%，但美国个人用水量乡村、城市没有太大差别。

1965年美国城市和乡村用水为总用水量的9.66%，如以美国社会用水量推估中国水资源需要量，14.1亿人，以每人228 m\+3计为3 214.8亿m\+3。

按9.66%换算，总需水量为33 280亿m\+3。

中国水资源总量只有28 154亿m\+3，因此会短缺5 126亿m\+3。

以上推估是采用简单的算术，用美国统计资料测算中国的需水量。

水资源的运用除了上述几项用途外，还得考虑航运、水质、鱼类、野生动物、防洪、环境生态等等的需要。

但希望这简单的算术能引起中国人民对水资源缺乏的重视。

水是民生问题的根本，不及早谋求解决途径，将成为中国现代化途径的\{瓶颈\}。

4　从美国经验论中国缺水问题
本文简述美国西部尤其加州南部和亚利桑那州水资源开发过程和介绍参与单位，并用现有中国水资源资料和美国1965～1970年用水量推估中国水资源情况，得到如果中国经济社会发展到70年代美国用水水平，中国将短缺约5 000亿m\+3的水。

虽然这个推算很粗糙，很多设定有商酌余地，但至少指出中国将来水资源短缺情况可用定量分析方法，谋求逐渐解决的科学管理途径。

持续性水资源管理，原则上是谋求长期供求平衡。

“供”是中国自然环境有多少水(地表水和地下水)，可给中国人民使用，比较单纯，靠水文(地表径流和地下水位)观测推算可用水量。

统计数据会受观测年代多久而影响其平均值。

例如美国垦务局开发科罗拉多河流域时，估计流域可用水量为\{215.8\}亿m\+3，不久发现这个数值可能太乐观，1953年的水文报告指出，该流域从1930～1953年水文资料估计可用水量为144.3亿m\+3，但垦务局直到1960年才正式改该流域可用水量为约185.0亿m\+3，但还有一些专家学者认为偏高。

“求”更复杂，它的牵涉面更广泛，人文、社会、经济、科技等的发展都影响需水量。

不过问题只是复杂而非不可能。

如果中国水利工作人员一致认为水资源的缺乏将成为中国发展的重大阻碍时，需责无旁贷地共担重任。

4.1　清查评估水资源供求
持续性水资源运用和管理的规划，非单一水利部门所能完成，如1965年美国国会通过的水资源规划法案组织水资源咨议委员会，由农业部，陆军部，保健部，教育部，福利部，内政部，交通部，联邦电力委员会，各部会首长担任委员，商业部、住宅和都市发展部部长任预备委员，联邦预算局局长和首席检查官任观测员，而由内政部部长担任主席。

各部会委员每三个月开一次会，并授权指派代表，每两周与咨议会执行长开一次会。

如问题牵涉到其他部会，或州政府，咨议会邀请他们参
加会议。

咨议会顾用常设顾员担任行政管理业务，并设各种特别委员会担任咨询解决各种问题。

水资源规划法规定咨议委员会持续执行研究各水资源区的水资源需求，以确保充分的供应和国家利益，并持续研究观察全国各水资源区或流域的计划和工程是否符合国家利益，行政政策和法规是否适合执行水资源发展项目，如需要得向总统提出适当的建议以修正联邦政策。

中国似有设立类似组织以解决缺水问题的需要。

4.2　水资源法规依据
美国联邦水资源发展工程项目是依据国会通过法案执行，各州按各州议会法案执行。

法案设定后，由于社会进步和变迁，经常修订或重订。

中国和美国政治体系不同，立法程序不一。

中国虽然已有水法、水土保持法、防洪法、水污染防止法，并正在拟订节水法，流域管理法，水资源管理法，溢洪、滞洪区管理法等，但中国社会正处于急速变迁期，法案制定后由于需求的变化，需做适当的修改工作。

4.3　水资源开发组织
本文简述美国联邦政府各水资源开发有关部门，美国基本上采用功能组织制度，如垦务局专管西部灌溉，工程师团管防洪等等。

以河川流域综合开发为目标的单位组织，只有TVA。

中国现行水利委员会制比较类似后者。

但中国水利会是水利部下的行政单位，而TVA则是直属总统的行政独立单位，权限似乎比中国水利会大，由三人理事会管理运行，有半独立性财务行政权。

由于水资源开发牵涉范围广泛，往往非单一机构所能推进，所以美国联邦政府机构常设置跨部会委员会讨论处置。

同时如必要，州政府或地方政府有关部门甚至于民间团体都被邀请参与。

中国缺水问题处理组织需有类似机动性机能。

4.4　农业灌溉用水
美国西部水资源开发，开始是以农业灌溉为主。

将水转运到气候条件适宜于农作物的美国西南部地区取得成效。

但由于农产品利润偏低的基本问题，虽经垦务局的努力，用农产品利润收回工程成本的理想不能实现。

反而形成用联邦税收和发电利润弥补农民用水的弊端，引起美国纳税人的普遍反感，导致美国水资源开发事业的凋萎。

这是中国考虑调水到北方四区解决缺水问题时，可借鉴的教训。

农业用水数量庞大，北方气候使农产品生产条件比南方差，虽然农业是国本，将南水北调用来灌溉，从现代环球经济，市场经济原则看是否合理，是否有别的途径，值得中国各界认真、实际地探讨。

4.5　开发海水水资源
能源发电除了水力发电外，其他发电方法需用大量冷却水，美国水资源咨议委员会用水量估计2020年美国发电用水大部分靠海水，并估计该用水量将占全国用水量的40%左右是值得参考的。

中国人口集中沿海，能源需要也就集中在沿海区，设置火力或核子发电厂的理想地就在这地区，如能发展全国性海水抽水管路系统供应发电用冷却水，有助于解决中国缺水问题。

4.6　再生和多次使用
除了节约用水外需考虑水的再生和多次使用。

再生是将使用过的脏污水净化后再使用。

在美国都市或工业用水净化到一定水质标准后才允许排入河川供给下游使用。

但在中国，可能需更进一步，将净化处理后的水，转回蓄水库，以免流入海洋。

多次利用则考虑将高标准生活用水使用后加以较简单净化处理供给次标准工业、农业、矿业等用水，以求同一单位水的多次使用。

再说目前中国都市用水，比较现代化的住宅卫生设备，都采用先进国家发展的设备。

但洗澡、厕所用水相当惊人。

其设备如能改进，少用点水，对缓解中国缺水是有益的。

每人一天能少用约3.8 L，一年14.1亿人能节省19.5亿m\+3，约等于海滦河流域总水资源量的5%。

由于中国缺水是中国独特的问题，世界先进国家没有这个问题，所以他们的很多设备，没有也不用考虑这类问题。

但中国政府则需要考虑鼓励在中国国内研究发展这类设备。

4.7　水资源开发资金
不管是水资源开发，还是节约用水或调水解渴，归根结底是钱从什么地方来。

美国建国初期国家财政是靠税收和标售联邦所有地。

虽然美国联邦政府至今仍是美国最大土地所有者，但很显然，出售土地帮助了美国西部开发的垦务政策。

中国政治体系不同，认定土地是国家所有，人民有使用权，但不准有所有权。

在市场经济中土地是一种资产，目前中国政策把庞大的资产冻结，是否明智之举，有否改变余地，不但是土地，水也是国家有限资源，且与中国社会民生现代化有比土地更密切的关联。

银行贷款，发行公债等虽是另一种办法，但必须偿还本利，如何创造资金是中国面临的另一难题。