事业单位监管专栏
机构编制监督专栏
机构编制监督专栏作者：来源：《机构与行政》2013年第05期淄博市淄川区开展安监部门履职检查工作一是认真研究，精心部署。
下发《关于对全区安全生产监督管理部门履行职责情况进行检查的通知》，明确检查的目的、对象和主要内容，制定了具体的工作步骤和时间安排。
召开由各有关单位安全监管职责科室负责人参加的动员大会，对检查工作提出了具体的操作要求。
为提高履职检查的效果，把此次检查情况纳入到本年度全区安全生产责任目标考核体系。
二是明确重点，细化任务。
履职检查工作以部门“三定”和《淄川区生产监督管理职责》为依据，重点检查各镇（街道、开发区）基层安监机构建设规定的机构、编制、职责等落实情况；区政府安委会成员单位主要职责履行情况和涉及部门职责调整相关文件的落实情况；了解各部门（单位）是否存在职责边界不清、关系不顺、权责不一致和监管交叉或空白等问题，对安全生产监管机构设置、编制配备和队伍建设存在的问题及意见建议。
三是创新形式，提高成效。
为提高检查的针对性，在部门自查阶段，制定了调研提纲，对自查的重点细化为各单位安全生产制度建设、安全措施和装备落实情况等11个方面的内容，进一步规范了自查工作。
在实地检查阶段，会同区监察局和区安办组成检查组分片到片区进行实地检查。
采取听取履行职责情况介绍、核查有关文件资料、查验群众反映问题和安全生产事件处置情况、走访监管对象、访谈部分人大代表和政协委员、开展社会问卷调查等方式，认真了解部门单位履职自查情况。
□淄川区编办侯婷 E：CWK潍坊市编办推进政府部门机构编制评估工作一是确立任务目标。
在认真学习鲁编〔2013〕4号文件精神的基础上，及时出台了贯彻落实意见，并把组织开展市政府工作部门机构编制评估作为市编办年度重点工作进行立项，精心制定工作推进计划，从目标定位、标准范围、目标要求和目标时限等方面提出了具体要求。
二是明确工作团队。
市编办加强组织领导，建立专门工作团队，实行主要领导亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，责任科室及有关人员具体抓，建立起责任明确、分工协调、一级抓一级、层层抓落实的工作体系。
事业单位登记专栏
事业单位登记专栏事业单位登记专栏1. 什么是事业单位登记？事业单位登记是指事业单位按照规定的程序办理登记手续，取得合法的登记证书，成为合法的事业单位。
事业单位是指依法成立，具有独立的事务管理权限、资产所有权等经营管理自主权的非营利性法人或其他组织。
2. 为什么需要事业单位登记？事业单位登记是事业单位执行行政职能、取得经营性收入、保障其合法权益的基本要求。
只有取得事业单位登记证书的事业单位，才能享受事业单位的相关政策待遇，如税收优惠、资金支持等。
3. 事业单位登记的程序和流程事业单位登记的程序和流程一般包括以下几个步骤：（1）准备材料准备事业单位登记所需的材料，包括法人证书、机构章程、财务报表等。
（2）填写申请表格填写事业单位登记的申请表格，并附上准备好的材料。
（3）递交申请将填写好的申请表格和相关材料递交至所在地的登记机关。
（4）审核审批登记机关对递交的申请资料进行审核，并进行必要的审批程序。
（5）核发登记证书经过审核和审批后，登记机关核发事业单位的登记证书。
4. 事业单位登记的注意事项在办理事业单位登记时，需要注意以下几个事项：（1）符合登记条件办理事业单位登记前，需要确认所申请的组织是否符合事业单位登记的条件，如是否具备独立法人资格、是否有明确的事务管理权限等。
（2）准备充分材料办理事业单位登记需要准备一系列的材料，如法人证书、机构章程、财务报表等。
确保这些材料齐全、准确。
（3）申请表格填写准确填写事业单位登记的申请表格时，要确保信息准确无误，并与准备的材料相符。
（4）规定时间内办理在申请登记时，需要按照规定的时间内完成办理流程，逾期可能需要重新递交申请。
5. 事业单位登记的相关政策与优惠取得事业单位登记证书后，事业单位可以享受一系列的相关政策与优惠，包括但不限于：免征企业所得税：事业单位在经营活动中取得的收益，可以免征企业所得税。
资金支持：事业单位可以享受政府相关部门提供的财政资金支持，用于扩大经营规模、改善设施等。
事业单位清理规范专栏
事业单位清理规范专栏作者：来源：《机构与行政》2012年第06期日照市事业单位清理规范工作成效显著日照市在事业单位清理规范工作中，结合实际，扎实推进，取得了显著成效。
一是制定周密方案。
先后印发了《关于对市属事业单位机构编制情况进行调查摸底的通知》和《关于印发〈日照市事业单位清理规范工作实施方案〉的通知》，对事业单位清理规范工作进行了统一部署安排，明确了清理规范指导思想原则、范围内容、重点和时间安排。
二是认真组织实施。
要求各级编办主要负责同志负总责，分管负责同志靠上抓，并抽调业务熟悉的工作人员分组负责市、县区的清理规范任务。
三是扎实开展清理规范。
对批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的，以及原承担的特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失的，已无在职人员或虽有少数在职人员但已长期不开展工作的全部予以撤销；对其职能已弱化或消失、或收归机关的空余编制全部予以收回，今后，对这部分单位不再增编进人，现有人员实行减人减编的办法，逐步消化撤销这部分事业单位；对设置过于分散、规模过小、服务对象单一的，职责相同相近、重复设置的，全部予以整合；对隶属关系不顺的事业单位进行调整理顺隶属关系；对机关后勤服务和各类培训机构，根据事业单位改革后勤服务、培训社会化的有关要求，将现有空余事业编制全部予以收回，并明确要求今后不再新设后勤服务和培训机构，对现有机构不再增加编制，现有人员实行减人减编，逐步推向社会，在未完全推向市场前，确因工作需要的，采取核定工勤岗位的办法解决。
通过清理规范，全市共调整合并撤销事业单位281个，核减事业编制564名。
（日照市编办事业机构编制科 E：DXG）汶上县事业单位清理规范成效显著按照中央、省、市编办统一部署，汶上县编办积极动员部署事业单位清理规范工作，认真贯彻落实上级有关文件精神，采取有效措施稳步推进事业单位清理规范工作，取得明显成效。
一是高度重视，建立机制。
为了加强对事业单位清理规范工作的统一领导，汶上县编办成立了事业单位清理规范办公室，负责协调落实全县事业单位清理规范各项工作。
机构编制管理专栏
机构编制管理专栏作者：来源：《机构与行政》2013年第04期莘县：加强机构编制管理列入县政府年度重要工作事项近日，莘县人民政府将加强机构编制管理工作列入2013年度县政府重点工作事项。
为落实县政府要求，莘县编办将从三个方面加强机构编制管理工作。
一是加强机构设置管理。
在机构编制核查和事业单位清理规范的基础上，对全县24个政府工作部门、公检法系统的内设机构和事业单位进行重新梳理和规范，制作“内设机构和事业单位核定卡”，发给各单位主要负责人和分管负责人。
各单位对内设机构及事业单位设置情况进行对照，对设置不规范或违规设置的进行清理纠正。
二是加强人员编制使用审核。
将新增人员、政策性安置人员、单位之间人员调配和系统内人员调整均纳入编制管理范围，严格编制使用审核，严格控制人员增长，保证人员实现负增长。
实行“核减人员报告制度”，各单位每月上报调出、死亡、退休、辞职、辞退、考入全日制院校等人员名单，编办与组织、人社、财政、纪检、监察等部门建立联动机制，对有关人员的核减情况进行及时沟通，从源头上杜绝超编进人、吃空饷等现象。
三是加强机构编制监督管理。
对照机构编制管理责任书的事项，会同县监察局检查监督各单位机构编制管理责任的落实情况。
加强对各单位主要负责人的责任审计，上半年拟对全县机关事业单位进行一次任中机构编制管理责任审计。
□莘县编办王利文商河县：严把编制审核关一是加强引导，提升对编制审核工作的认识。
利用工作部署会、业务培训会、调研座谈会、检查督导等方式，加强宣传引导，营造良好的编制使用审核工作环境。
二是创新思路，提升编制审核工作精细化水平。
2012年印发实施的《商河县机构编制实名制管理办法》探索实行了“单位申请—编办审核—编制台账实名制管理”的全程管理模式，用人单位在本单位有空编的前提下，向编办提交《用编申请》，编办对单位空编情况进行审核，对符合要求的，下达编制使用核准，列入台账，实行专项管理；坚持动态管理原则，将空余编制优先用于引进高层次人才和急需人才，优化配置编制资源。
严格控制创新管理事业单位实现减员增效
严控总量创新编制管理专栏（4）严格控制 创新管理事业单位实现减员增效近年来，青岛市认真贯彻李克强总理“约法三章”中提出的“确保财政供养人员只减不增”的要求和中央编办关于“严格控制和优化配置机构编制”的规定，探索总结了具有青岛特色的“约法三章”：“机构总量只减不增”、“编制只减不增”、“领导职数只减不增”。
一、减字当头，严格管控，精简压缩机构和编制总量首先在“减”字上做文章，集中精简压缩了一批机构和编制，有效减轻了财政压力。
（一）加大清理规范力度，管住机构规模。
一是以事业单位分类改革为抓手，按照先撤并整合再分类的原则，重点对服务对象相同、职责相近、规模较小的单位予以撤并，共减少科级和编制5名以下的事业机构19个，撤销职能弱化的“空壳机构”12个，撤销行业协会办事机构4个。
二是优化调整事业机构设置，共减少事业机构35个。
比如，按照“成熟一个改一个”的原则，积极推进文化体制改革，撤销青岛歌舞剧院、青岛文化交流中心等13家文艺院团和经营性单位事业建制，组建青岛演艺集团。
撤销青岛出版社、青岛财经日报等3家新闻出版单位，组建青岛出版集团。
结合工商、质监、食药体制改革，将其所属事业机构由18个整合为9个，组建综合性食品药品检验检测中心。
结合行政审批制度改革，撤销一批原承担的职能已交给市场、社会管理所涉及的机构，如地震局的工程地震研究所、建委的建设工程交易中心等。
三是加强对事业机构履职分析及服务效能发挥的跟踪管理，推动事业机构重新“排列组合”，实现机构高效运转。
比如，围绕科技创新，打造高端科技公共服务平台，整合撤并了青岛科技交流服务中心、青岛生产力促进中心、青岛海洋数据中心等4家机构。
整合青岛市教育科学研究所、青岛市普通教育教研室和青岛市职业技术教育教研室，设立青岛市教育科学研究院。
（二）加大精简压缩广度，严控编制数量。
一是制定了精简压缩编制工作方案，除镇街和学校、公办幼儿园、公立医院以及涉及食品药品、安全生产、环境保护等民生领域或行业外，事业编制按6%比例精简。
事业单位清理规范专栏
事业单位清理规范专栏作者：来源：《机构与行政》2012年第04期莱芜事业单位清理规范工作特色明显莱芜市在事业单位清理规范工作中，结合实际，加强领导，创新推进各项工作，取得了明显成效。
主要做法和特点是：在安排部署上，提升了“四个规格”。
一是提升了部署会议规格。
先后召开市政府常务会议、市委常委扩大会议进行了专门研究，对制定实施意见作出了部署。
市委、市政府两位主要领导对改革多次作出重要批示。
二是提升了事业单位改革领导小组的规格。
领导小组由市委常委、常务副市长任组长调整为市委副书记、市长任组长；领导小组成员单位更趋合理，成员单位主要负责人作为领导小组成员直接参与改革，领导力量更加强大。
三是高规格建立了工作班子。
设立了综合组等工作机构，建立了相关工作机制。
四是提升了《实施方案》制文规格。
与省级以省编委名义下发文件不同，莱芜市以两办文件印发了《莱芜市事业单位清理规范工作实施方案》，以市委、市政府文件下发了《关于调整莱芜市事业单位改革领导小组组成人员的通知》。
在方案制定上，做到了“四点突破”。
在认真调研基础上，精心制定了事业单位清理规范实施方案，方案与省里的方案相比，一是拓宽了清理范围。
在“撤、并、转”外，又增加了“减”，着力压缩事业单位挂牌。
二是充实了核查内容。
在省文件表格的基础上，增添了“职责是否明确”、“历次机构编制调整文件”、“非领导职数”、“工作人员实名制信息情况”等内容。
三是细化了规范标准。
对机构名称、职责任务、岗位编制、领导职数等提出了精细化、规范化要求。
四是统一为事业单位主管部门设计了清理方案参考格式。
在组织实施上，突出了“四个重点”，一是充分准备。
搜集整理了有关机构编制和干部任职文件、实名制管理人员数据库，为集中审核提供了基础信息和政策依据；研究确定了审核标准和要求，对审核过程中可能遇到的有关问题，提出了需要正确把握的基本原则和处理意见；制定了上报核查信息和清理规范方案的时间表。
二是严谨审核。
事业单位登记管理专栏
事业单位登记管理专栏作者：来源：《机构与行政》2012年第03期滕州市滕州市编办早部署，多举措，确保事业单位年检质量，年检工作将在3月底前完成。
一是认真谋划，提前部署。
在1月中旬印发事业单位法人年检工作通知，明确年检对象、时间、需要提交的材料和操作流程等事项。
二是精心组织，明确责任。
明确受理责任人、审核责任人与核准责任人，同时把市直298家事业单位报送年检纸质材料期限细分到20个工作日，明确了各单位年检时间、地点和联系人，确保年检工作高效有序进行。
三是规范程序，严格把关。
严格按照规定，把好受理关、审核关、核准关，扎实有序推进事业单位年检工作。
四是做好服务，认真总结。
对各单位碰到的问题进行耐心解释和解答，为事业单位提供优质、高效、便捷服务。
对各类问题及时总结，年检结束后，认真整理，为今后工作积累经验。
（滕州市编办）新泰市一是召开会议，下发通知，对年检的对象、时间、内容、报送材料、工作日程等做了详细具体的安排部署。
二是规范流程，强化服务，严格审核把关。
积极落实限时办结制、一次性告知制等制度，认真受理申报材料，热情接待，尽职尽责提供优质高效服务。
按照受理人初审、审核人复审、负责人终审的工作程序，认真审核提交的年检材料。
三是突出时限分段年检，保证进度和质量。
科学合理安排年检时间，采取按照日程安排年检的形式，分类对事业单位进行年检，避免事业单位年检过程中出现扎堆现象。
利用各种信息平台，及时对事业单位报送数据进行指导，确保年检工作顺利开展。
（新泰市编办）费县一是加强事业单位登记管理制度建设。
建立和完善受理责任制，对登记管理程序、项目等做到责任到人，实行受理人初审、审核人复审、负责人终审的“三审制度”，重点把好“资格关、材料关、资金关”。
未过“三关”的事业单位，督促其补办手续。
二是认真做好辖区内事业单位的登记管理工作。
实现事业单位登记管理系统的联网运行，事业单位的登记、管理、变更、注销、年检等工作全部按照要求在事业单位在线网站上完成。
事业单位登记管理专栏
事业单位登记管理专栏作者：来源：《机构与行政》2012年第06期日照市东港区编办开展事业单位法人登记情况专项监督检查近日，为规范事业单位登记管理、提高事业单位公益服务水平、保障事业单位合法权益，日照市东港区编办依据事业单位登记管理相关规定，对全区各事业单位登记管理情况进行了专项监督检查。
一是查登记年检质量。
登记年检工作，实行责任制，对年检工作高标准、严要求，出现问题倒查责任，通过审核《事业单位年度报告书》等事项，对事业单位法人证书和印章管理使用是否规范、开展业务活动是否合法、效益如何、存在的问题及改进措施等进行了有效的监督检查。
二是查事业单位登记率。
区编办专门印发了《关于对事业单位法人登记情况进行调查摸底的通知》，对未登记的事业单位全面进行摸底核查和问卷调查，掌握尚未依法进行法人登记的事业单位及其具体原因，督促未登记事业单位按规定时限履行依法登记义务，进一步解决部分单位在登记管理工作中存在的突出问题，推进全区事业单位登记管理工作的法制化进程。
三是查档案材料是否规范完善。
设置事业单位登记材料档案室，严把资料审核关。
对材料不齐、内容不实、违反程序或填写不整洁、不规范的纠正后再办理；按照有关要求对年检和变更登记资料逐一进行编号、目录打印并整理归档。
（东港区编办 E：WT）高密市编办扎实做好事业单位登记管理信息公开工作为认真贯彻落实《山东省事业单位登记管理信息公开办法》，加强事业单位监督管理，提高事业单位公益服务质量，保障公民、法人和其他组织的知情权、监督权，高密市编办按照上级要求，扎实推动事业单位登记管理信息公开工作。
一是加强宣传。
市编办结合实际，制定学习宣传计划，精心组织实施，通过举办主题培训班、开办讲座和以会代训等形式，开展对事业单位法人的培训，认真学习《办法》内容，准确把握《办法》精神，增加各单位登记信息公开的责任意识，提升做好登记信息公开的能力与水平。
二是严格审核。
及时制定事业单位登记管理信息公开工作方案，下发《关于贯彻〈山东省事业单位登记管理信息公开办法〉的通知》，明确信息公开的内容、方式和程序，对事业单位的名称、住所、开办资金、宗旨和业务范围等事项进行公开，并对各事业单位提报的《事业单位登记管理信息公开备案书》及相关书面材料进行认真核对，确保信息公开的准确性、严肃性、真实性。
加强配合联动不断提升事业单位监管工作水平
加强配合联动不断提升事业单位监管工作水平作者：魏增新来源：《机构与行政》2012年第08期近年来，德州市编办认真贯彻落实中央、省有关机构编制工作的政策规定，紧密结合德州市事业单位监管工作实际，以“推动事业单位科学发展、不断满足人民群众公益服务需求”为目标，坚持多主体，实行大监管，在加强配合联动、创新监管机制方面进行了有益探索，取得了初步成效。
主要做法是：一、在监管主体上，坚持“系统、部门、社会”多元参与德州市共有事业单位4000余家，面广量多、情况复杂，单靠事业单位登记管理局很难实现有效监管。
为此，我们确定了“内部协同、外部联动、多主体参与”的监管思路。
一是全市编办系统内部密切配合。
调整充实了市县两级事业单位监管机构，强化监管职能，配强工作人员，并定期开展培训，提升监管能力。
市县两级编办都建立了以登记管理局为主力，各科室、单位协同作战的监管模式，明确各科室、单位在事业单位监管工作中的职责分工，举全办之力共同做好事业单位监管工作。
二是加强与有关部门的协调沟通。
从增强《事业单位法人证书》的使用效果入手，会同公安、质监、人行等18个部门重新出台了《德州市事业单位法人监督管理工作联席会议制度》，对事业单位刻制公章、办理机动车船牌照、社会保险、税务登记、开立账户等28项证书使用事项提出了具体要求，并定期召开各成员部门分管负责人座谈会，交流制度落实情况和加强监管的意见建议，建立起各部门整体联动、相互配合的长效监管机制。
目前，事业单位凭《事业单位法人证书》办理机构代码、车船牌照、收费许可证、开立银行账户、刻制单位公章等已得到落实。
我们还对涉及事业单位的诉讼、投诉案件，与法院、工商部门建立起定期通报机制。
三是加大事业单位社会监督力度。
探索开展了诚信事业单位评选和事业单位社会监督员选聘活动，引导公众有序参与事业单位监管。
通过在《德州日报》开辟专栏，在“德州机构编制网”设立专门版块，依法对事业单位登记年检信息向社会进行公告，为社会公众提供了解、监督和评价事业单位的平台，保障了公民、法人和其他组织的知情权和监督权，提升了事业单位的服务意识。
事业单位登记管理专栏
事业单位登记管理专栏作者：来源：《机构与行政》2013年第06期山东各地扎实做好事业单位法人年检工作青岛市编办已全面完成年检工作，共审验事业单位667个，占应参检单位的100%。
一是严把审核关口。
严把资料审核、业务开展审核、财务收支审核三道关口，切实发挥审查工作的监督实效，避免流于形式。
二是再造工作流程。
将材料初审程序前移，推行审查材料网上预审。
预审合格后，再通知其报送纸质材料，大幅减少材料往返修改的次数，有效降低了人力物力成本。
三是加强培训指导。
对600余名登记工作联络员进行业务培训，集中组织学习年度报告审查工作各项要求。
采取公布年度报告审查工作咨询热线和服务邮箱、公示材料范本等方式，耐心开展业务指导。
四是实现“一站式”办理。
对交通委等6个较大系统所属182个单位的年度报告审查实行上门审验，实现受理、审核、批准三个不同环节的“一站式”办理。
对其中材料完善、符合标准要求的176个单位，现场一次性予以办结。
五是督促整改落实。
及时与未按时间要求提交年度报告审查材料的单位沟通，加大催办督办力度。
□青岛市编办 E：ZZJ至目前，滨州市编办年检合格单位2570个，合格率达99.07%。
一是严把一道关口。
及时与举办单位和会计师事务所沟通协调，解决材料审核中遇到的相关问题；同时，加强与质监、银行、财政、公安等相关部门的沟通协调，保障了年检工作质量。
二是落实两项制度。
注重落实好政务公开和限时办结制度，利用市机构编制网，将年检日程安排、程序、需提交材料、填写说明和注意事项等内容予以公开；同时，将年检材料中出现的问题一次性告知申请单位，严格遵守年度检验在20日内办结的限时办结制度。
三是坚持三个结合，提升年检水平。
坚持年度检验与政策宣传相结合，年度检验与强化服务相结合，现场年检与网上年检相结合。
□滨州市编办 E：CSQ济宁市任城区编办做好事业单位法人年检后续工作。
一是督促整改年检工作中发现的问题。
针对年检工作中发现的问题及时出具反馈意见和整改通知书，并组织专门工作小组督导落实，根据整改情况确定年检是否合格。
机构编制管理专栏
机构编制管理专栏作者：来源：《机构与行政》2012年第10期即墨市出台机关事业单位机构编制管理办法近日，即墨市印发《即墨市党政群机关机构编制管理办法》、《即墨市事业单位机构编制管理办法》，该办法有以下几个特点：一是形式上，对机关、事业单位分开规定。
新办法分别制订了党政群机关、事业单位管理办法，其中机关管理办法共七章三十七条，事业单位管理办法共六章三十八条，对机关事业单位的职责管理、机构设置、人员编制管理、管理权限、办事程序和监督检查等内容进行了明确规定，将大大推动机构编制精细化和规范化管理。
二是思路上，积极探索管理创新。
根据上级分类推进事业单位改革的精神，将事业单位分类改革有关内容纳入事业单位管理办法，从改革的主要目的、方向、内容等方面，在办法中进行了简要和适度体现；为加强机构编制监督检查工作力度，将“定期评估机构编制执行情况”写入办法的监督检查部分，更加突出事后监管，提高机构编制使用效益；突出绩效考核的作用，将部门、单位执行机构编制管理规定情况纳入市目标绩效考核体系，并正式写入办法，为加强机构编制管理提供了更加有力的制度支持。
三是内容上，修订调整相关条款。
建立编制使用管理制度，强化编制部门与组织、人社、财政等部门的综合协调约束机制，对部门办事程序、各自职责及协调配合做了进一步明确；调整事业机构编制管理权限，重新明确了各类事业单位及事业编制限额管理的有关权限和办理程序。
（作者单位：即墨市编办E：ZZJ）海阳市编办加强三项制度建设一是健全档案收发日常管理制度。
为加强单位档案管理，方便工作人员查阅档案，建立健全了档案收发日常管理制度，制订了《市编办档案收发登记簿》，方便了工作人员查找档案及时快捷，缩短了查找资料时间，提高了工作效率。
二是建立机构编制工作联络员制度。
为进一步规范机构编制日常管理，加强与各镇区街道、市直各部门的联系沟通，及时更新机构编制信息系统，建立健全了机构编制工作联络员制度，各部门各单位确定一名政治素质高、业务能力强的干部担任联络员，负责办理本部门、本单位机构编制事宜，促进了机构编制管理工作规范化、制度化。
机构编制监督检查专栏
机构编制监督检查专栏作者：来源：《机构与行政》2013年第06期寿光市开展借调工作人员专项监督检查一是相关部门联合督查。
由寿光市委组织部、市编办、监察局、人社局联合组成监督检查组，在单位自查的基础上进行个别走访和实地检查。
二是明确监督检查的内容。
重点检查使用借调工作人员部门单位是否符合借调条件、所借调工作人员是否符合借调条件；使用借调工作人员部门单位履行借调人员手续情况；借调工作人员的日常管理情况等。
三是落实长效机制。
本次专项监督检查是对《寿光市机关事业单位借调工作人员管理暂行办法》贯彻落实情况的专项检查，下一步，将定期开展检查工作，确保借调工作人员的规范管理。
□寿光市编办 E：ZY聊城市积极落实政府部门机构编制工作评估办法为贯彻《山东省政府部门机构编制评估办法》，科学评估各级政府部门机构编制配置及执行情况，进一步优化机构编制资源配置，提高机构编制执行水平，促进政府部门效能建设，聊城市积极采取措施加以落实。
一是组织市、县编办和市直部门认真学习，统一思想，切实领会《评估办法》精神实质，充分认识开展评估工作的重要性和必要性，进一步增强责任感和使命感，确保评估工作扎实有效开展。
二是要求市、县编办积极研究制定机构编制评估具体方案，强化措施，认真抓好《评估办法》的贯彻落实，把贯彻实施《评估办法》，作为当前和今后一个时期机构编制管理工作的重要任务，要求每年选取不少于五个政府部门，争取利用三年的时间，将所有政府部门（单位）进行一遍评估，确保评估工作落到实处。
三是加强领导，确保机构编制评估工作取得实效，要求各县（市、区）编委切实加强领导，机构编制部门抓好组织实施，各部门（单位）积极配合，确保机构编制评估工作取得实效。
□聊城市编办梁文宸 E：LDQ东平县对新设立调整机关事业机构进行跟踪问效评估近日，东平县编办对2012年以来新设立调整的部分机构进行了跟踪问效评估。
一是重点突出，明确评估内容。
县编办制定了工作方案，明确检查评估的对象为2012年以来新设立、调整的机关事业机构，主要有县法院司法确认办公室、县森林公安局、县博物馆、现代国际物流园区管委等，重点评估机构设立调整以来在人员配备、职责履行、内部管理、外部协调配合等方面的工作开展情况。
努力推进事业单位监督管理工作
努力推进事业单位监督管理工作作者：李显升来源：《机构与行政》2012年第08期一、山东省事业单位监管工作取得较好成效2011年以来，山东省各级编办和登记管理局围绕监管、创新、服务的工作主线，依法履行职责，不断开拓创新，事业单位监管工作取得了较好成效。
（一）登记管理工作水平进一步提高。
一是积极推进登记管理实地核查工作。
东营、潍坊、泰安、滨州等市制定出台办法，建立了实地核查制度，对事业单位登记事项、年检存在的问题和整改情况进行实地核查，进一步完善了登记管理工作。
国家登记管理局专门组织人员到我省调研指导，给予了充分肯定。
二是加大年度检查力度。
各级严格标准、规范程序，启用了全省统一的财务报表，加强对重点事项和关键环节的审查，组织完成了年度检查工作，对存在问题的2173家单位，及时下达法律文书，责令限期整改，督促事业单位依法履行职责。
三是开展登记管理专项检查。
省编办组织开展省属事业单位专项检查，对存在乱挂牌子、违规开展业务、抽逃开办资金、双重法人等问题的173家单位进行了整改。
济南、烟台、潍坊、济宁、威海、聊城等市也采取不同形式开展专项检查，规范了事业单位运行，维护了市场经济秩序。
（二）监管机制进一步健全。
一是绩效考核工作取得新成效。
枣庄、东营、潍坊、临沂等市及72个县（市、区）成立事业单位考核委员会，建立了编办牵头、相关部门参与的考核推进机制，结合医药卫生体制改革，组织开展基层医疗卫生机构绩效考核工作，提高了基层医疗服务水平。
东营、潍坊市制定出台了事业单位绩效考核办法，并在部分事业单位进行试点，为全面开展这项工作探索了经验。
二是信息公开工作全面展开。
省编办下发《关于贯彻实施〈山东省事业单位登记管理信息公开办法〉的通知》，建立信息公开备案、监督检查和协调配合机制，进一步健全了信息公开制度，青岛、烟台、泰安、日照、莱芜、聊城、滨州等市也结合实际制定了实施意见。
各级把信息公开情况纳入年度检查范围，强化落实，取得了较好效果，全省已有4万多家事业单位通过多种方式公开了服务信息，主动接受社会监督。
事业单位监管专栏
事业单位监管专栏作者：来源：《机构与行政》2012年第12期日照市编办以核查推进事业单位监督管理日照市编办在机构编制核查工作中，将核查与事业单位监督管理工作有机结合，以核查推进事业单位登记管理，取得良好效果。
一是摸清底数。
针对全市事业单位登记率偏低的现状，市编办明确要求将摸清事业单位登记情况、提高登记率作为核查工作的重要内容。
在集中核查时，各核查小组逐一找出了未登记的事业单位，摸清了事业单位未进行法人登记的具体原因。
共有市直401个事业单位有180个未进行法人登记，其中，不具备法人登记条件的有100余个，不具备法人登记条件的主要是那些财务不独立、实际工作中相当于机关的内设机构的事业单位。
二是加强宣传。
在对未登记事业单位进行核查时，各核查小组加大了对《事业单位登记管理暂行条例》等中央、省一系列关于事业单位登记管理的法规政策的宣传力度，特别是对构建事业单位监管体系、开展登记管理信息公开等工作进行了宣传，讲明利害关系，提高事业单位对依法办理登记重要性的认识，为加强事业单位监管和保障事业单位的合法权益奠定了基础。
三是整改规范。
在机构编制核查整改规范阶段，以贯彻落实山东省政府《关于加强事业单位监督管理的意见》为契机，将集中核查出的未按规定办理法人登记的事业单位进行了汇总整理，将不按规定登记列为核查存在的问题，形成反馈意见，反馈到事业单位及其举办单位。
反馈意见中明确了事业单位登记的法律依据，要求未登记的事业单位要及时进行整改，限期进行登记。
市事业单位登记管理机关以此为契机，加大督查落实力度，认真梳理分析未登记原因，帮助其完善登记条件。
通过反馈、督促，事业单位依法登记意识不断增强，大部分事业单位进行认真整改，具备法人条件的20余家事业单位按要求办理了法人登记，暂不具备法人条件的，正采取措施加快完善，事业单位登记管理制度得到进一步完善。
（日照市编办 E：WT）东营市推行事业单位监管一站式服务按照“创新服务理念、提升监管效能”的要求，东营市、县两级事业单位监督管理机关精心打造了监督管理“一站式服务厅”，有效整合了办公资源，提升了事业单位监管服务水平。
事业单位登记管理专栏
事业单位登记管理专栏作者：来源：《机构与行政》2013年第04期东营市东营区：全面开展法人履职评估一是明确评估标准，科学评估。
结合事业单位日常登记管理情况和年度审检情况，制定《东营区事业单位法人履职评估办法（试行）》、并根据《事业单位法人登记管理评分标准》的要求将登记管理指标和外界测评指标分值相结合，综合评估履职情况。
二是明确评估要求，严格规范评估程序。
测评程序采取年度检验、听取汇报、外界集中测评、综合评定的程序进行，合理运用自评自纠、现场评估、座谈会、查阅资料、社会问卷调查等手段严格规范评估程序。
三是明确评估效果，强化评估结果运用。
综合测评成绩确定评估结果，对优秀等次的单位予以表彰；对基本合格和不合格的单位予以整改，列入监督管理重点检查对象，实行定期和专项督查。
把履职评估结果作为奖惩激励、干部选拔任用及事业单位绩效考核的重要依据。
四是明确评估任务，加大舆论宣传。
通过多种形式、多种媒体对事业单位法人履职评估工作的重要性和必要性进行广泛宣传，积极营造有利于工作开展的浓烈氛围。
评估的结果及时向社会公示，提高评估工作的透明度。
□东营市东营区编办乔鹏东 E：CWK汶上县：出台事业单位法定代表人离任审计办法近日，济宁市汶上县编办会同组织、人社、审计部门制定出台了《汶上县事业单位法定代表人离任审计办法（试行）》。
《办法》共12条，对事业单位法定代表人离任审计范围、审计方法、审计内容、审计程序、审计纪律、审计结果运用等作出了明确规定。
《办法》要求接受审计的事业单位及其离任法定代表人、现任行政负责人，必须积极配合审计机构的工作，为审计机构提供必需的财务会计资料和其他相关资料，不得虚报或隐瞒事实；承担审计任务的机构在审计工作完成后须依法出具审计报告；审计报告须报送干部任免机关、事业单位主管部门、事业单位登记管理机关和审计机关，并抄送事业单位和被审计人。
《办法》规定凡已取得法人资格的事业单位，其法定代表人变更时，均需进行离任审计。
事业单位登记专栏
事业单位登记专栏作者：来源：《机构与行政》2013年第05期山东省出台事业单位登记管理监督检查办法《山东省事业单位登记管理监督检查办法》于2013年5月1日起施行。
办法共6章，32条，主要就监督检查方式、内容、程序和责任追究等方面进行了规范。
关于监督检查方式方面，首次明确将监督检查分为年度监督检查和专项监督检查两种方式。
关于监督检查程序方面主要有两个创新：一是为提高工作效率，实行限时办结制度，要求监督管理机构在收到事业单位提交的年度监督检查材料之日起5日内作出是否受理的决定，在受理之日起20日内作出年度监督检查是否合格的决定。
二是为提高依法行政能力，明确监督管理机构的监督检查职权范围，规定了监督管理机构的现场检查权、查阅资料权和向有关单位、人员调查了解的权利等。
□山东省事业单位登记管理局 E：WT岳阳县召开事业单位法人履职评估工作会议近日，湖南省岳阳县召开事业单位法人履职评估工作会议。
评估内容主要包括：一是基础指标，即履行基本职责、年度工作目标任务、机构编制日常管理、事业单位法人登记管理和班子建设；二是监管指标，即行风评议、事业单位工作人员年度业绩、财务管理、价格政策执行情况、组织机构代码管理和银行信用状况等；三是民调指标，即事业单位法人在社会上的整体形象和人民群众对该事业单位法人工作的满意度。
评估形式主要采取日常评估和年终评估相结合的方式，实行百分制量化评估的方法。
□岳阳县编办付海滨费细海 E：WT博兴县事业单位登记管理局规范监督检查行为一是坚持每周三、五下午业务学习日制度。
组织全局行政执法人员参加县行政执法证换证培训，目前全局已全部取得《行政执法证》。
二是狠抓执法人员持证上岗，规范执法行为。
三是推行文明行政执法文明和规范用语。
要求执法人员在工作中，着装整洁，体态端正，待人礼貌，用语规范。
□徐路波 E：WT莱西市编办强化事业单位登记管理一是严格按照申报材料受理、审核、核准三个程序和现场核查等方式进行依法登记。
事业单位清理规范专栏
2012.03事业单位清理规范专栏滨州市滨州市编办严格坚持事业单位清理规范工作的三项基本原则，科学把握四个实施步骤，切实采取三项措施，推进事业单位清理规范工作深入开展。
一是健全机制。
召开了高规格的清理规范工作会议，张光峰市长亲自出席会议并讲话，安排部署事业单位清理规范各项具体工作任务，在全市事业单位营造了积极支持改革、主动参与清理规范的良好氛围。
从相关单位抽调15名工作人员组建了改革办公室，着手清理规范工作。
拟定《市事业单位改革办公室工作规则》，确保办公室正常运转。
市直部门单位和全市六县四区全部成立事业单位改革工作机构，确立联络员，健全工作网络，为清理规范工作的顺利进行提供了保障。
二是规范程序。
结合工作实际，出台《滨州市事业单位清理规范实施方案》，明确规定清理规范工作的工作原则、实施步骤、完成时限。
拟定《滨州市关于市属事业单位清理规范有关问题的通知》，就清理规范过程中涉及到的事业单位机构整合、编制比例确定、领导职数配备等标准问题做了规定，切实做到了清理有据可依，规范有章可循。
加强清理规范的业务指导，设计了《事业单位清理规范方案呈报格式模板》，实行清理规范方案预审制度，经预审、磋商达成一致意见后，再行文上报，规范了工作程序，提高了工作效率。
三是严肃纪律。
清理过程中，要求各单位强化责任意识，如实填报有关信息，不得虚报瞒报。
严格遵守机构编制和组织人事纪律，对擅自设立机构、增加编制、提高机构规格、超职数配备人员等问题予以纠正，对违规进入人员予以清理清退。
并会同纪检、监察等部门进行监督检查，严肃查处清理规范工作中发生的违规违纪问题，依法追究相关人员的责任。
为确保各项纪律规定落到实处，2011年12月，市事业单位改革领导小组办公室专门组织人员到全市六县四区进行了现场督导检查。
（滨州市编办 李正大）夏津县一是高度重视，建立机制。
及时成立事业单位清理规范办公室，召开事业单位清理规范大会，下发《关于开展事业单位清理规范的通知》，明确清理规范工作的标准和要求。
量化业务指标构建事业单位信用监管体系——事业单位年度报告应用在厦门的实践
中国机构改革与管理（八）事业单位信用平台应用服务系统建设信用信息查询。
一是基于业务门户的查询系统。
利用电子政务外网上的信用业务门户网站，面向平台接入用户提供查询服务；二是基于互联网的查询系统。
面向相关机构、组织和公众提供信用信息的查询服务；三是基于移动网络的查询。
利用现有平台的短彩信功能或服务系统中的移动APP查询功能。
失信投诉。
平台实现通过网络、电话、短（彩）信等多渠道收集失信投诉信息并处理的功能。
一是投诉处理。
对所收集到的投诉问题进行内容分类，根据问题严重程度设定处理级别，实施投诉信息处理策略；二是投诉信息管理和服务。
包括投诉日志、失信信息发布、投诉信息查询等。
联合惩戒。
实时获取联合惩戒部门的有关信息，在事业单位信用系统中建立联合惩戒功能.实现对失信被执行人的自动比对拦截。
信用信息监管系统。
一是信用信息报告服务。
信用信息报告系统以事业单位法人和事业单位法定代表人信用信息数据库为基础，按指令自动生成相关社会主体的信用信息报告，反映法人机构或法定代表人的基本信用状况；二是信用评价报告管理。
信用评价是指行业主管部门或第三方社会信用服务机构依据有关政策法规，对事业单位的综合信用等级或履行职责能力和风险进行评价，出具综合信用等级评价报告或专项信用报告。
信用评价报告系统主要实现对事业单位综合信用等级评价报告和专项信用报告的审核、统计分析以及信用等级公示等电子化管理。
信用信息智能分析。
信用平台采集到的事业单位信用信息数据，通过建立统计分析模型，对这些海量数据进行挖掘分析，为政府决策、金融信贷及其他社会活动提供多层次的信用信息产品和服务。
智能分析系统运用数学模型，根据历史数据和当期数据，基于特定期间的变化因素，可对事业单位的失信投诉情况、不良信息披露情况、信用评价情况等方面进行定量分析和定性分析，形成分析报告，并提岀达到预期信用等级的措施建议。
（课题组成员：何山、杨军、田长山）量化业务指标构建事业单位信用监管体系一一事业单位年度报告应用在厦门的实践•厦门市事业单位登记管理局课题组年度报告作为事业单位信用信息的基础，在事业单位信用体系建设中具有十分重要的作用。
事业单位改革报告公开专栏
事业单位改革报告公开专栏作者：来源：《机构与行政》2014年第04期青岛市崂山区：一是确保谋划先行。
2014年1月举办了山东省事业单位监督管理系统应用培训班，为顺利应用系统做准备。
并及时下发通知，对年度报告公开的内容、方式和程序等做了要求。
二是确保服务到位。
针对事业单位首次利用系统操作以及首次进行年度报告公开的特殊情况，区编办建立网络工作平台，提供“年度报告公开须知”下载，对各项工作流程、操作规范、填写要求进行了详细说明。
对于各单位在实际工作中反映的各种问题耐心细致解答。
三是确保主体明确。
明确事业单位是年度报告的公开主体，利用数字证书通过山东省事业单位监督管理信息系统进行操作，对其真实性、合法性负责。
□青岛市崂山区编办韩明珠 E：WJJ高青县：一是及早安排，搞好动员。
及时印发《关于做好取消事业单位法人年检有关工作的通知》，对事业单位年检取消后，事业单位网上年度报告公开工作进行安排部署，并利用网络、报纸等新闻媒体广泛宣传事业单位年度报告公开政策。
二是通盘考虑，全面培训。
为确保监管系统的正常运行，采取一对一讲解和现场模拟演示等形式对事业单位进行网上监管系统的培训。
建立高青县事业单位监督管理系统QQ群，及时解决事业单位反馈监管系统使用过程中遇到的问题。
三是认真把关，严谨审核。
严格审核单位提交的申报材料，对资产负债表等进行重点审查，确保材料齐全、填写规范。
对有撤销、变更的事业单位，按有关规定先注销或变更登记后再年报公开，保证年报事项的真实性和客观性。
四是及时反馈，提高效率。
建立“三位一体”的联系、沟通机制，明确主管部门在年报公开工作中的监督责任。
及时做好信息反馈，对上报材料不符合标准的，采取上门辅导、电话指导等方式耐心细致地解答疑问说明原因。
□高青县编办 E：CWK桓台县：一是实行重点联系制度。
根据下属法人单位数量多少和变更登记事项，重点对教育、卫生、水务及有变更事项的部门单位进行联系指导，让工作有的放矢。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
事业单位监管专栏
作者：
来源：《机构与行政》2012年第10期
济宁市召开事业单位监管工作会议
日前，济宁召开全市事业单位监督管理工作会议，传达贯彻全国、全省事业单位监督管理工作会议和省政府《关于加强事业单位监督管理的意见》（鲁政发[2012]27号）文件精神，总结近年来事业单位登记监管工作，安排部署下步重点任务。
济宁市委常委、组织部长何思清同志出席会议并作重要讲话，市编办常务副主任张奎珍主持会议，并对做好下一步事业单位监管工作提出了具体要求。
会议要求，要探索事业单位登记监管的新路子。
一是要找准工作定位。
围绕机构编制任务，按照中央和省的部署要求，积极探索事业单位管办分离的有效实现形式，落实法人自主权，建立健全法人治理结构，强化绩效考核，建立信息公开制度，实现由登记管理向监管服务转变，由重资格准入向资格准入、秩序维护、权益保护三者并重转变，由传统管理方式向现代管理方式转变；要立足发展和群众需求，对事业单位加强监管，维护人民群众的根本利益，切实解决好人民群众普遍关心的问题。
二是要把握工作机遇。
省政府27号文件确立了机构编制部门的事业单位监管主体地位，明确了监管工作的基本原则、目标任务和具体措施，是做好事业单位监管工作的重要依据。
各级机构编制部门要强化职责意识，更好地发挥职能作用。
各级各类事业单位要建立健全相关管理制度，不断提高公益服务质量和效率，为推动公益事业科学发展创造条件。
三是要突出工作重点。
认真学习贯彻落实省政府27号文件，积极主动为事业单位进行法人登记创造条件，努力提高法人登记率，研究制定考核办法和指标体系，认真组织实施事业单位绩效考核。
探索建立事业单位法人信用等级评价制度，促使事业单位依法、诚信运行。
借鉴外地地区的经验和做法，建设一批规范的法人治理结构单位，并逐步推进。
□E：DXG
滨州市提升事业单位监管水平
一是切实加强监管制度建设。
为使监管工作有法可依、有章可循，先后出台了《滨州市事业单位监管管理工作联席会议制度》、《滨州市机构编制工作监督检查办法》等规范性文件，建立了纪检监察、公安、质检等近二十个部门联动的工作机制，凝聚了部门工作合力，为监管工作顺利开展提供了强有力的制度保障。
二是探索开展事业单位现场核查和信息公开制度。
制定并严格执行《关于贯彻的实施意见》，明确了事业单位登记管理信息公开的内容、程序、时限等有关要求，保障群众知情权；出台了《滨州市事业单位法人登记现场核查暂行办法》，对事业单位法人登记现场核查的项目、程序、措施等内容作了进一步规范，截至目前，已按照该《办法》对市公路路政管理支队等20余个单位申请的事项进行了现场核查，对发现的问题分别做出了处理决定，督促有关单位认真整改。
三是不断规范监管工作流程。
在日常监管工作
中，严格执行有关政策规定，将事业单位监管工作各项执法职权进行分解，明确执法责任、执法标准和执法流序，建立健全行政执法责任制，保障事业单位的合法权益。
（滨州市编办）E：DXG
利津县出台机关事业单位借调工作人员管理办法
为进一步加强机构编制管理，严肃组织人事纪律，近日，利津县编办出台了《利津县机关事业单位借调工作人员管理办法》，对机关事业单位借调工作人员行为进行了规范。
一是明确借调条件。
借调单位必须符合以下条件之一：编制员额有空缺，工作任务较重，本单位工作人员确实不足的；因承担县委、县政府确定或上级部门交办的阶段性、临时性工作任务，本单位工作人员不足的；新设立单位，暂时无法补充工作人员的。
借调人员必须为试用期满的正式在编在岗的机关事业单位工作人员。
二是规定审批程序。
借调工作人员，借调单位先征得借出单位及其主管部门同意后，向县机构编制部门写出书面申请，填写《利津县机关事业单位借调工作人员审批表》，按干部管理权限，经组织人事部门审核后，报县机构编制委员会批准。
三是强调工作纪律。
对不履行借调手续，擅自借调工作人员的，一经发现，除责令借调单位立即将借调人员退回原单位外，机构编制部门对其人员编制予以冻结，当年内不予受理其有关机构编制调整、使用事项，并按照有关规定，严肃追究相关人员的责任。
（利津县编办李芳卉 E：CWK
金乡县事业单位档案管理实现“四化”
一是归档范围明确化。
严格按照《事业单位登记管理档案管理办法》的要求，凡是在事业单位设立登记、变更登记、注销登记、年度报告的提交与审查、事业单位法人证书的换领与补领、相关公告发布以及对事业单位的日常监督管理过程中直接形成的对国家和社会具有查考利用价值的文件，都属于归档范围。
二是材料收集标准化。
对我县事业单位登记管理档案现有状况进行认真梳理，并对缺失的材料进行了逐一登记。
对于档案材料不完善的，督促相关单位按要求提交所缺资料。
在材料收集过程中严格审查，确保归档的文件齐全、完整、有效、清晰，签字盖章手续完备。
三是案卷装订规范化。
按照“一户一档”的原则，每个单位单独立卷、编码，材料分类装订，并科学合理地设计了统一的档案管理目录、标签、编号，在档案盒上明确标明该事业单位法人证书号，以便查找。
四是档案管理制度化。
在对档案整理完善的同时，根据工作实际，科学统筹，进一步建立健全了各项档案管理制度。
明确了档案管理员的职责，加强档案管理的自身建设；制定了严格
的档案保管、查阅制度，在为社会组织和个人查询档案信息提供方便的同时，切实做好保密工作。
□E：DXG
莱西市事业单位登记局大力推进依法行政
莱西市事业单位登记局在事业单位登记管理工作中大力推进依法行政、规范行政许可，取得了明显成效。
一是规范登记程序，促进依法行政。
对申请法人登记的事业单位，严格按照申报材料受理、审核、核准三个程序进行。
对不具备条件的，绝不予以登记，坚持以依法登记为前提，增强事业单位登记管理机关依法履行法定职责的严肃性、权威性。
二是创新工作方式，提高服务水平。
将依法行政与便捷服务有机结合，在管理中体现服务，在服务中深化管理。
一方面，采用简化程序、公开承诺，严格落实限时办结制的措施，最大限度缩短办结时限，自觉接受相关部门监督。
另一方面，不断完善各项制度，6月份重新制订了《莱西市事业单位登记业务指南》，极大地方便了事业单位办理各项业务。
三是强化监管机制，保障事业单位合法权益。
加大监管力度，加强与质监、银行等部门协调沟通，更好地发挥《事业单位法人证书》作为事业单位法人资格合法凭证的作用。
目前，莱西市2011年度共有178个事业单位在规定期限内办理年检手续，年检合格率为100%，充分保障了事业单位的合法权益，强化了责任意识。
（作者单位：莱西市编办）。