改革开放以来中国失业率的变动趋势以及变动原因

改革开放以来中国失业率的变动趋势以及变动原因
作者：任明阳
来源：《商情》2013年第37期
【摘要】改革开放以来我国经济增长速度持续保持较高水平，与此对应的则是失业率的先下降后持续攀升。

失业是人们生活中所关注的基本问题，研究失业率对我国经济现状的分析与未来预测以及国家宏观政策的制定都有着重要的现实意义，本文从历年数据出发，分析改革开放以来我国失业率的变动趋势以及变动原因。

【关键词】失业率，体制改革，统计误差，结构性失业，老龄化
一、失业率的含义
1.1国际定义
失业率是指劳动中没有工作而又在寻找工作的人所占的比率。

一个社会的总人口包括处于劳动力队伍内外的两个部分，而在劳动力队伍之中的人又可分为已经就业和当前处于失业状态但是希望就业的两部分，基于此对失业率做一个具体的公式化描述，即：失业率等于失业人数与劳动力总人数的百分比。

1.2我国失业率
我国统计局在统计失业率的时候采用的指标是“城镇登记失业率”，即城镇登记失业人员与城镇单位就业人员、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。

二、我国失业率数据存在的问题
由于我国失业率的统计是城镇登记失业率，所以我们可以有理由相信：中国现行的失业率统计低估了我国的实际失业状况。

因为：
2.1国家统计局公布的失业率仅限于城镇
我国是一个农业大国，农村人口占总人口相当大一部分比重（改革开放后82.08%——如今50.05%），因为土地的缺乏和生产技术的提高，及近年来乡镇企业吸收劳动能力的下降，如今不少农村劳动力处于闲置状态，虽然近年来越来越多的农村人口涌向城镇务工，但是他们
大多从事的是低技能、劳密型的工作，而且其工作状态极不稳定。

农村劳动力是中国最庞大但是却没有被正式统计的失业大军。

2.2国家统计局的失业统计仅限于城镇登记失业人员
我国国家统计局所统计的失业人数仅限于在当地相关机构正式登记失业的城镇失业人员，没有包括处于失业行列但是没有正式登记的人员。

2.3失业人数并未包括下岗职工
我国关于下岗职工的定位为“待业”而非“失业”。

下岗职工是指在企业无工作岗位三个月以上，但是尚未与原企业解除劳动关系、继续从原企业领取低于工资的生活费、养老金和医疗保险等福利、且未在社会上有其他就业的人员。

这一类群体因为没有实现就业而应当归于失业统计，但是我国统计局统计失业时却并未统计进去。

综上，我国实际失业人数要高于国家统计局所统计的人数，即我国实际失业率要高于现有统计水平。

三、失业率变动现象分析与解释
如何解释我国改革开放后失业率先下降后不断攀升这一现象，本文有以下几方面的思考：
（一）经济体制转变
由于文革时期的破坏，文革后我国人民依旧贫苦，技术设施落后，失业率较高。

改革开放后我国经济体制全方位进行改革，经济得以快速发展，市场的开放产生了对劳动力的极大需求。

需求的增加使得就业率增高、失业率下降。

（二）统计误差
统计局关于失业的统计是依据城镇登记失业率，随着1986年我国失业保险体制的正式建立于与健全，可以预料人们逐渐认识到失业保险对自身的重要性，因而失业之后选择去相关单位进行登记的人也越来越多，这就使得失业率计算公式的分子逐渐变大，出现失业率增高的趋势。

另一方面由于统计局统计的是城镇登记失业率，非城镇人口的失业、就业情况便未被考虑进去。

而随着经济与生产水平的发展，越来越多的农村劳动力离开农村去往城镇就业。

虽然他们大多从事低技能、高劳动的工作，但是他们的大量供给仍给城镇人员的就业带来了一定的冲击，减少了城镇人员的就业机会，这也使得城镇登记失业率逐渐上升。

（三）结构性失业
结构性失业是指劳动力供给和需求不匹配所造成的失业，其特点是既有失业，又有职位空缺，失业者或者因为没有合适的职业技能，或者因居住地点不当，因此无法填补现有的职位空缺。

结构失业是本文主要考虑的因素。

改革开放后随着我国经济的发展和经济结构的不断转型，我国经济结构中第一产业比重在不断下降（从33.39%到10.10%），第二产业的比重无较大改变，第三产业比重在逐渐上升（从21.60%到43.43%）。

相对应的是我国三个不同产业中就业人口比重的改变：第一产业就业人口比重逐渐降低（从70.5%到36.7%），第二产业无较大程度上的改变，第三产业就业人口比重持续增长（从12.2%到34.6%），和产业比重的变化趋势保持一致。

不过第一产业中就业人数远高过就业需求，造成劳动供给过剩，而对于第二、第三产业来说，就业人口远没有满足第二、第三产业的需求，存在较大的空缺，而且这种过剩和空缺幅度并没有明显的缩小。

这表明中国目前依旧存在着较大程度的结构性就业失衡，造成了很大的结构性失业。

另一方面，地区之间发展不均衡由来已久，而改革开放之后中国虽加强对西部以及偏远地区的扶持和照顾，不过重点发展地方还是东南沿海地区。

由于我国的户籍制度的限制、劳动力市场信息交流的不完善以及劳动力流动成本限制较大，不同地区间劳动力的流动受限制程度较高，这样一来经济发达地区劳动力供给不足，经济欠发达地区劳动力需求不足，使得结构性失业情况难以缓解。

（四）人口老龄化问题严重
我国老龄人口在总人口比重中逐年上升，并占据相当大的比重（从1982年的4.91%到2010年的8.87%）。

老龄化问题带来的最直接的影响就是劳动力队伍的缩小。

根据劳动统计年鉴里主要统计指标的解释：经济活动人口指16周岁及以上，有劳动能力，参加或要参加社会经济活动的人口，包括就业人员和失业人员。

而根据劳动和社会保障部办公厅《关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》（劳社厅函[2001]125号）文件精神，“国家法定的企业职工退休年龄”是指国家法律规定的正常退休年龄。

基于此，我国老龄人在总人口中所占比重的逐渐上升所造成的直接影响就是一定时间段内推出劳动力队伍的人数越来越多。

综上，我国人口结构老龄化问题的加重对我国失业率产生了一定程度的影响，老龄人口比重的不断上升使得我国劳动力市场上的失业率不断攀升。

参考文献：
[1].吴静雯：中国失业率偏高原因及对策初探
[2]王延娜：我国失业率统计相关问题研究。