上海市嘉定区市场监督管理局2021年度法治政府建设工作情况报告

上海市嘉定区市场监督管理局2021年度法治政府建设
工作情况报告
文章属性
•【制定机关】上海市嘉定区市场监督管理局
•【公布日期】2021.12.31
•【字号】
•【施行日期】2021.12.31
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
上海市嘉定区市场监督管理局2021年度法治政府建设工作情
况报告
2021年，我局紧紧围绕区域特色以及法治政府建设工作要求，主动对标对表，保持进取的态度和开阔的思维，在守牢安全底线上有举措，在参与城市治理上有作为，在优化营商环境上有创新，在服务重要发展战略上有探索,努力构建更加便利、更加包容、更加开放的营商环境和法治环境。

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深化改革，打牢法治政府建设根基
1.落实企业开办注销“一窗通”。

依托“一窗通”平台，大力推进全程电子化登记，帮助企业通过移动端“指尖办事”完成网上身份认证和电子签名，足不出户完成设立登记，让数据多跑路，群众少跑腿。

特别是在疫情期间，全程电子化登记“零见面”的优势得到充分发挥，既守好防疫工作的大门，又助力企业发展不间断。

注销企业“一窗通”实现提交一次申请，一网办理企业注销手续，减少企业跑动，降低企业退出成本。

2. 审批办理时限再缩减。

通过源头清理、部门合作、数据共享等方式，努力
实现审批办理时限在承诺办理时限的基础上平均减少一半，申请人实际提交材料比上年平均减少一半的目标。

通过持续做“减法”，让行政审批服务“加速度”，努力实现精准服务，让企业和群众更满意。

3. 深化电子政务应用。

线下窗口鼓励申请人使用电子营业执照，对于通过提供电子证照的，免于出示营业执照原件，极大简化了办事流程，提升了企业服务效能。

引入信息化手段，利用高拍仪辅助身份信息线下核验，提升身份核验效力，从根源上有效遏制冒用他人身份证信息办理登记的违法行为，切实保护广大企业和人民群众的合法权益。

4.规范经济园区招商管理。

制定《上海市嘉定区集中登记地操作口径（试行）》，规范集中登记地管理方（经济小区）及企业申请入驻集中登记地的义务，明确集中登记地暂停登记使用的情形，依法建立统一的集中登记地管理服务制度，杜绝滥用集中登记地的行为，为“大招商”形势下经济小区采用间接招商、对入驻企业疏于管理的现象提供解决思路。

5.贯彻落实“一业一证”改革。

根据市政府“一业一证”改革全市推广要求，完成我区首批“一业一证”改革试点的11个行业的《流程梳理表》和《综合许可要素流程梳理手册》的编制，做到“一次告知、一表申请、一口收件、一网办理、统一发证”。

（二）把握监管，维护公平竞争市场秩序
1. 加强信用监管方面。

一是以“互联网+监管”系统建设为契机，深入推进事中事后监管。

进一步对区“互联网+监管”系统进行升级改造，根据本区实际，在协同部门中增加建管委职能部门，解决市级系统中交通、建管部门同时接收相同任务的问题；进一步明确联合抽查的职能部门分工，在牵头部门中增加“统计”部门职责；协助海关部门完善系统部门、人员设置；进一步完善“一单两库”建设，并实现动态管理。

区市场监管局合计动态管理261项监管事项、237项检查实施清
单；指导全区各职能部门合计动态管理1263项监管事项、1426项检查实施清单。

区市场监管局执法人员名录库合计动态管理415名执法检查人员，指导全区各职能部门执法人员名录库合计动态管理1149名执法检查人员。

接入嘉定区264224户市场主体存量信息，更新开业市场主体信息33641户，变更市场主体信息18519户次，注销市场主体信息6806户。

二是继续推进“双随机、一公开”联合监管。

继续协调各相关业务科室保质保量完成市级层面布置的各批次“双随机”抽查；继续在相近执法领域，积极探索区局层面的“跨条线”随机抽查，并完善“跨部门”随机抽查工作的各项业务制度，发挥联席会议积极作用。

今年，在单部门随机抽查方面，区市场监管局合计开展了48批次“双随机、一公开”抽查，覆盖到信用、网监、知识产权、食品、计量等业务科室，同时覆盖到食品、野生动物保护、强制认证等重点监管领域。

在跨部门随机抽查方面，牵头组织召开了市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议联络员会议，印发了《嘉定区“互联网+监管”系统部门联合抽查手册》、《嘉定区市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》和《2021年度嘉定区市场监管领域部门联合抽查工作计划》，开展了跨部门联合监管20批次，检查市场主体290户次。

对发现的问题全部依法予以跟踪处理，检查结果全部通过国家企业信用信息公示系统对外予以公示，记于企业名下，供社会公众查询，共同实施信用监督约束。

2.强化市场公平竞争方面。

一是开展公平竞争审查工作。

组织召开嘉定区公平竞争审查联席会议，下发《公平竞争审查制度实施细则》、宣传海报等材料，对下阶段工作提出要求。

召开公平竞争审查第三方评估政策修订会，研商政策修正事宜。

二是加强行政执法规范化建设。

持续加强案件质量管理，根据新修订后的《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》等相关法律法规规章要求，全面推行行政执法三项制度的实施，优化行政执法审批制度，不断提升公正执法水平。

三是规范市场经营秩序。

（1）开展无证无照经营长效管理工作。

继续以叶城所、
工业区所等地为试点，全年开展两轮无证无照第三方督查，保证调查数据的准确性，巩固整治成果。

（2）加强市场规范监管。

以嘉保市场为试点开展“市场信用分级管理”工作；牵头全区专业市场领域整治工作，落实常态化开展扫黑除恶斗争工作要求；贯彻长江保护“一法一决定”，持续推进“长江禁捕、打非断链”专项行动。

（3）加强网络商品交易监管。

主抓平台主体责任落实，开展电商平台整改督查、专项整治工作；做好总局新增网络交易监测信息分发系统的运用，理顺工作机制。

（4）强化重点领域、重点商品价格监管。

围绕“治理涉企收费,减轻企业负担”和重点民生商品等主题，开展涉企收费专项检查工作、开展民生商品保供稳价工作，严厉打击价格欺诈、不按规定明码标价等违法行为。

（三）筑守底线，保人民城市高质量建设
1、加强食品安全监管。

一是累计完成食品生产经营单位监督检查区内食品生产企业497户次，餐饮服务单位监管8501户次，食品销售单位监管8357户次，有效消除食品安全隐患。

二是组织开展两节两会、春秋季学校食堂、食品安全多部门联合整治等29个专项行动。

三是保障全运会、进博会、普通高中学业水平等级性考试、普通高校面向应届中等职业学校毕业生统一文化考试等重要活动，确保周边食品安全。

四是加强社会面疫情防控常态化监管，严格落实“三专、三证、四不得”要求，加强进口冷链食品批发、销售、消费环节监督检查，重点把握“四不得”：没有检验检疫证明的不得上市销售；没有核酸检测报告的不得上市销售；没有消毒证明的不得上市销售；没有追溯信息的不得上市销售。

2、加强药、械、化监管。

药品方面，组织开展妇女儿童专项抽检、新冠病毒疫苗全程管控、退烧止咳药疫情防控、药品流通专项、特药进销存核查、网络专项和兴奋剂专项等近20个专项，发现案件线索18条，均已立案查处。

将药店疫情防控作为常态化工作持续推进，组织开展疫情防控明察暗访，将检查发现的问题汇总，及时反馈属地监管部门，同时通报相关药品零售连锁公司，举一反三，查漏补
缺。

通过社会共治、合力助推辖区零售药店疫情防控工作。

截止目前，共暗访及督查整改200余家次。

化妆品方面，组织开展儿童化妆品专项、化妆品经营环节质量提升、进口普通化妆品专项抽检、化妆品经营企业双随机、迎进博专项检查共计5个专项，发现案件线索20条，均已立案查处。

医疗器械方面，结合监管计划要求和社会热点，目前已重点开展了质量安全风险隐患排查、防疫物资、医疗美容以及一类生产备案清理等专项工作，并根据日常检查情况开展医疗器械抽检工作。

3.加强特种设备安全监管。

累计共出动特种设备安全监察员3090人次，完成日常监督检查企业1455家，设备2507台，发现并消除安全隐患3307起，发出特种设备安全监察指令书155份，立案处罚30件，罚没款104万元。

组织开展起重机械、场（厂）内专用机动车辆、压力容器、电梯、冬季锅炉等各类特种设备安全专项检查。

组织开展特种设备“双预防”工作、嘉定区智慧电梯智能化监管试点工作、住宅小区老旧电梯安全评估区政府实事项目。

4.加强消费权益保障。

一是加强产品质量监管。

组织开展2021民生领域案件查办“铁拳”行动。

累计出动检查人员13713人次，检查企业6469家，立案179件，结案117件，罚没款288.53万元。

完成塑料制品、危化危包、文具产品、电线电缆88批次；已布置汽车配件、电动自行车、铅酸电池、服装、消防产品、油料类等60批次产品质量抽检；开展有机产品监管，抽查产品105批次。

二是有效化解社会矛盾。

2021年以来共受理投诉举报67781件，为群众解决44项复杂疑难的投诉举报事项，为群众办实事、做好事、解难事，进一步营造放心消费环境，提升人民群众的获得感、幸福感。

深入开展“满意消费长三角”专项行动，继续开展放心消费创建承诺单位1000家，达标单位200家，持续发动优秀企业申报放心消费示范单位20家；积极推动线下实体店经营者自愿践行“七日无理由退货承
诺”500家；继续引导辖区内电商平台创建“放心消费电商平台”2家。

5.加强知识产权保护。

一是强化知识产权行政执法，加大侵权假冒行为惩戒力
度。

以“所队互查”的方式，对103件商标侵权类行政执法案件进行自查。

二是部署开展知识产权保护专项执法行动。

突出重点领域、重点对象、重点场所、重点商品，开展节假日、“4·26”、“铁拳”、花博会、进博会百日等知识产权保护专项执法行动，严厉打击商标侵权等知识产权违法行为，已查处商标类违法案件76件，罚没款64.93万元。

三是加强电子商务平台知识产权保护。

加强线上线下联动执法，共查处互联网领域商标类案件13件，罚没款11.13万元。

（四）做好宣传，落实普法责任制
1.积极开展宪法和市场监管相关法律法规的学习。

局领导干部带头学法，将宪法等法规学习列入中心组学习内容，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导市场监管实践、推动我局各项工作。

基于疫情影响，2021年我局干部培训减少了集中授课培训，增加了网络在线教育和云课堂的线上培训，部分培训项目还邀请监管对象共同参加，培训方式上，采取了集中授课、专家讲解、现场带教、座谈讨论等多种形式，取得了较好效果。

2. 不断落实“谁执法谁普法”普法责任制。

我局立足部门实际，努力开创普法宣传新局面。

根据“谁执法谁普法”普法责任制工作要求，紧密围绕市场监管工作实际，结合“3·15消费者权益保护日”“4·26知识产权宣传周”“5·20世界计量日”“9月国家质量法宣传月”“10·14世界标准日”“12·4宪法宣传周”等主题普法活动，组织开展一系列市场监管法律法规宣传，在全区范围内形成了浓厚的法治氛围和声势。

如打造全市首批食品安全主题餐厅和主题商圈。

积极发挥食品安全科普站阵地作用，深入开展“六进”科普宣传活动。

食品安全宣传月期间，举办食品安全歌唱大赛、食安封签设计作品和反对餐饮浪费绘画作品征集等活动。

又如今年“3·15”期间，在各大商圈、超市卖场、农贸市场等通过电子屏、宣传栏和微信群展示、张贴、传播公益宣传海报广告，通过消费维权联络点以及新闻发布、组织咨询科普等方式，使维权知识传递进校园、社区、市场。

以投放公益
广告为抓手；再如“4.26知识产权周”的宣传活动，举办“4·26”嘉定知识产权“云直播”、开设“嘉定知识产权云课堂”、利用公众号、设摊、电子显示屏滚动播放宣传标语等多种形式，推送知识产权保护宣传，发放《中国知识产权报》4·26特刊近2000份，线上线下相结合，不断提升知识产权工作的影响力；又如以质量（兴）强区活动为抓手，通过广泛开展质量、计量、标准化等宣贯活动，让质量教育宣传进社区、进企业，塑造“人人关心质量、人人维护质量”的法治氛围。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）执法人员综合素质仍需继续加强。

市场监管执法工作专业性要求高，需要一定的工作锻炼才能胜任，目前基层市场所执法人员专业性还不够强，存在“外行管内行”的情况，解决问题能力和发现问题能力有待提高；存在监管业务量与监管人员数存在不匹配情况，每个监管人员都要负责几个条线的监管任务，消耗精力大，无法做到精益求精。

下一步，人员配备、考核激励要向一线倾斜，培训更要讲求针对性，对新招录人员由经验丰富的监管干部实行一对一带教，加快业务融合和提高，实现关口前移、重心下移，把牢执法第一关。

（二）重点领域的普法宣传还需加强。

目前，我们的普法宣传还是集中于几部主要的法律法规，对于一些政策性的制度或奖励宣传力度还不够高，宣贯方式较传统。

下一步，将创新宣传方式，充分利用新媒体，加强对政策的解读引导，增加典型案例宣传，通过更立体更生动的宣传方式，引导公众参与社会共治。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
认真落实《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》，积极履行党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的要求，带头深入贯彻学习落实习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、党中央关于全面依法治国
的重大决策部署，以及市委、区委关于全面依法治市、依法治区工作有关要求。

带领局党组加强对法治工作的整体部署，强化落实和推进，将法治政府建设纳入我局“十四五”规划，加强整体部署，强化落实和推进，确保依法行政各项工作真正落到实处。

加强本部门法治工作队伍建设，坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。

组织实施年度普法工作计划化，推动落实“谁执法谁普法”责任。

推进深化“放管服”改革，激发市场主体活力和社会创造力。

监督落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。

牢记执法为民思想理念，组织推进食品、药品、产品质量、知识产权、特种设备等重点领域执法，加大对严重违法行为处罚力度，切实维护人民群众合法权益，督导法治政府建设工作有序开展，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，责任上压实，效果上落实。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排
（一）聚焦改革发展，营商环境更加优良
1.深化商事制度改革，推进落实改革任务。

一是深入贯彻落实“证照分离”、“双告知”、“简易注销”、“多证合一”等改革措施，继续提高注册登记便利度。

进一步深化“一网通办”改革工作，压缩审批时限，提升审批效能，持续推进“两个免于提交”、“好差评”制度、高效办成“一件事”、“一业一证”、电子营业执照应用等相关工作，推进落实各项改革任务。

二是进一步推进公平竞争审查工作。

加大对不正当竞争行为的打击力度，积极做好本区公平竞争审查牵头工作，维护公平的市场竞争秩序，助力优化本区营商环境。

三是加强法治政府建设。

认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，推进法治政府建设，充分发挥党组在法治建设中的领导核心作用，严格依法依规决策，加强法治工作队伍建设，推进落实“谁执法谁普法”普法履职责任，开展“八五”普法工作，增强法治思维和依法办事能力。

（二）聚焦执法监管，市场秩序更加有序
1.加强执法稽查监督。

深入推进重点领域专项整治工作，打击侵权假冒，协调推进无证无照综合治理，进一步加强反不正当竞争执法、价格监管和行刑衔接工作，严格规范行政执法公示，对重大行政执法行为加强法制审核，推进区“互联网+监管”系统各功能模块的应用，提升依法行政能力。

2.全面推进“双随机、一公开”监管工作。

明年将严格按照“双随机、一公开”监管工作计划的要求，继续指导基层转变理念，转型监管方式。

将“双随机、一公开”作为重中之重，扩大平台效应，探索监管新要求，以“双随机”抽查支撑日常监管。

继续做好本条线的年报抽查企业抽查等工作。

继续协调指导其他条线开展单条线“小随机”、多条线“中随机”的抽查工作。

发挥联席会议作用，加强与职能部门沟通协调，开展好各项跨部门“大随机”抽查工作。

对在检查抽查中发现的问题，按照“谁检查、谁负责”的原则实施后续监管，抽查结果公示率要达到100%。

3.持续加强市场监管工作。

重点依托市场治乱、平台整治、涉企收费治理等常态化专项行动，加大执法办案力度，助推市场转型升级，电商平台健康持续发展、重点领域行业收费规范。

强化农贸市场监管执法，坚决打击违法销售野生动物及制品、长江领域非法捕捞渔获物等经营行为。

加强对房地产、教育培训、医药保健、食品酒类、理财投资、美容化妆等重点领域广告的监测和整治工作。

严厉打击影响创新发展、破坏营商环境、妨碍公平竞争、侵害消费者、权利人合法权益的侵权假冒违法行为。

（三）聚焦人民城市，人民生活更加安全
1.营造安全消费环境。

强化流通领域内商品质量监管；继续做好教育、医疗等领域价格检查和节日市场价格监管；进一步深入研究投诉举报统计分析，实现对消费环境建设的导向指引和对监管业务的精准定位。

继续加强星级消费维权联络点建设、消费纠纷联合人民调解工作，净化消费市场环境，深入推进放心消费创建工
作。

2.标准引领质量提升。

增强标准引领优势，通过标准化政策手段为企业科技创新和科技进步搭建平台，着力培育发展标准化服务机构；完善质量共治机制，推动产业质量提升，形成以技术、质量、标准、品牌为核心的对外竞争新优势。

3.加强食品安全监管。

鼓励食品生产企业通过先进管理体系认证，加强食品安全抽样检验工作，开展保健食品专项清理整治行动、推进食品安全信息追溯管理，引入食品安全第三方评估机构参与监管，创建各类食品经营示范工程，广泛开展食品安全科普知识宣传。

4.加强药化械安全监管。

牵头推进各专项检查，加大对药化械相关单位监管力度，积极开展药化械质量安全抽检工作，加强对药品化妆品不良反应监测工作，确保完成各项检查任务；积极开展药化械新政策法规的宣贯培训工作。

5.加强特种设备监管。

运用智慧监管手段，做好全年特种设备重点单位日常监督检查；继续加强电梯安全监管，持续推进智慧电梯建设应用；开展重点领域的双重预防建设和安全管理评价工作。

6.加强知识产权行政保护。

结合“双随机、一公开”，聚焦群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点区域、重点领域、重点环节、重点商品，以“精准监管+专项行动”，重拳出击，做好进博会、科交会等展会、商业综合体、电子商务等知识产权保护，从严查处商标侵权等知识产权违法行为，打击商标恶意抢注、非正常专利申请行为，查办一批知识产权保护典型案例，维护公平竞争市场秩序。

上海市嘉定区市场监督管理局
2021年12月31日。