“棱柱型行政”与我国当前的行政改革

境 正 处 于 由传 统 社 会 向 现 代 社 会 的 过 渡 阶 段 ， 行 政 环 境 上 属 于 “ 柱 型 行 政 ” 段 。 针 对 “ 在 棱 阶 棱
柱 型 行政 ” 的特 征 ， 出我 国在 当前 的 行 政 改 革 中应 注 意 的 问 题 。 提 ［ 键 词 ］ 柱 型 行 政 ； 政 环 境 ； 政 改 革 关 棱 行 行
、
“ 柱 型 行 政 ” 念 的 提 出 棱 概
棱 柱 型 行 政 是 行 政 生 态 学 上 的 一 个 重 要 概 念 ， 化 工 业 社 会 之 间 的 社 会 形 态 称 为 过 渡 社 会 。 由 于 是 由 美 国 著 名 的 行 政 学 者 利 格 斯 提 出 来 的 。 二 次 其 过 渡 性 ， 既 保 持 着 传 统 社 会 的 一 些 特 征 ， 具 故 又
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第 ｌ ９卷
第 １ 期
河
北
建
筑
科
技
学 院
学
报 （ 社
科
版）
Ｖ １１ Ｎ ． ｏ．９ ｏ１
Ｍａ ．０ ２ ｒ２ ０
２０ ０ ２年 ３月
Ｊ ｕｎ ｏ ｅ ｅ ｎｔｕｅ ｆ ｒｈｔ ｔ ａ ｃ ｎ ｅ ｎ Ｔ ｃ ｎ ｌ ｙ （ ｏ ｉ Ｓ ｉ ｃ Ｅ ｉｏ ） ｏ ｒａ ｆ ｌ Ｈ ｂ ｉ ｓ ｔ ｏ Ａ ｃ ｉ ｃ ｒｌ ｉ ｃ ａ ｄ ｅｈ ｏ ｇ Ｉ ｉ ｔ ｅ ｕ Ｓ ｅ ｏ Ｓｃ ｌ ａ ｃｅ ｅ ｄｔ ｎ ｎ ｉ
展 中 国 家 的 行 政 问 题 ， 出 了 棱 柱 型 行 政 的 概 念 。 中同 时 存 在 不 同 的 行 政 制 度 、 政 行 为 和 行 政 风 提 行
利格 斯 认 为 ， 类 历 史 上 存 在 着 三 种 基 本 社 会 形 范 ， 有 农 业 社 会 的 ， 有 工 业 社 会 的 ， 而 出现 极 人 既 也 从
并 提 出 了 与 这 三 种 社 会 形 态 相 适 应 的 三 种 行 政 类 构 ，依 靠 宗 教 组 织 、家 族 组 织 维 持 秩 序 。 在 人 事 型 ：融 合 型 行 政 模 式 、衍 射 型 行 政 模 式 和 棱 柱 型 上 表 现 为 优 秀 人 才 因 为 家 族 背 景 等 原 因 不 能 进 入
［ 图分 类 号 ］ ６ ０ １ ［ 献 标 识 码 ］ 中 Ｄ３ ． 文 Ａ
一
［ 章 编 号 ０ ４ ３
（ ｒ ｍ ｔ ｄ １ 。 利 格 斯 将 介 于 农 业 社 会 和 现 代 Ｐｉ ａｉ Ｍｏ ｅ） ｓ ｃ
行政模式。
政 府 机 构 加 入 政 治 精 英 集 团 ，而 导 致 他 们 的 反 精
与农 业 社 会 相 适 应 的 是 融 合 型 行 政 模 式 。在 英 行 为 。 农业社 会中社会 结 构是 混沌 不 分 的 ， 有 明确 、 没 细 第 二 ， 式 主 义 （ｏｍ ｌｍ） “ 然 ” “ 然 ” 形 ｆｒ ａｉ ， 应 ｓ 与 实 不 致 的社 会分 工 ， 之 相 适 应 ， 政 行 为 与 其 他 行 为 相 符 ， 论 与 实 际 相 脱 节 。 在 过 渡 社 会 中 ， 家 虽 与 行 理 国 是 混 杂在 一 起 的 ， 有 专 业 化 的 行 政 机 构 。 没 然 有 着 完 整 的法 律 制 度 ， 实 际 上 起 不 到 约 束 和 规 但
国家 收 效 甚 微 ， 者 们 开 始 探 索 这 样 一 个 问题 ： 学 在 模 式 。 西 方 国家 行 之 有 效 的 这 些 制 度 在 发 展 中 国 家 为 何
二 、 棱 柱 型 行 政 ” 特 征 “ 的
行 不 通 呢 ？ １ ６ 年 美 国夏 威 夷 大 学 教 授 弗 雷 得 ・ ９１ 利 政 生 态 学 》 书 ， 用 生 态 学 的 理 论 与 方 法 ， 究 发 一 运 研
世 界 大 战 后 ， 现 了 一 批 新 的 民 族 国 家 。 以 美 国 为 有 现 代社 会 的 一 些 因 素 。在 行 政 方 面 ， 政 行 为 已 出 行 首 的西 方 国家 在 对 它 们 进 行 经 济 援 助 的 同 时 ， 提 经 渐 渐 与 其 他 社 会 行 为 区分 开 来 ， 还 未 完 成 分 也 但 专 但 供 了政 治 “ 助 ” — 按 照 西 方 的 模 式 帮 助 这 些 国 化 ； 业 化 的 机 构 已 经 建 立 起 来 ， 还 不 能 正 常 运 援 — 家建 立 起 一 套 “ 化 ” 行 政 制 度 。 西 方 的 行 政 体 作 ， 能 有 限 ， 政 过 程 仍 受 着 各 种 传 统 势 力 的 制 西 的 功 行 制 、 政 方 法 、 政 技 术 以及 文 官 制 度 等 在 这 些 国 约 等 等 ， 因 而 行 政 效 率 低 下 。 这 种 情 形 ， 如 同 光 行 行 家 迅 速 建 立 起 来 。 由 于 移 植 的 西 方 制 度 在 发 展 中 进 入 棱 柱 中 的 折 射 过 程 ，所 以 可 以 称 为 “ 柱 型 ” 棱
态， 即传 统 的 农 业 社 会 、过 渡 社 会 、现 代 工 业 化 社 不 调 和 的现 象 。 如 在 中 央 政 府 部 门设 置 齐 全 ， 理 管 会 ，每 一种 社 会 形 态 都 各 有 其 独 特 的 生 态 环 境 ， 设施 先 进 ， 而 在 一 些 边 远 地 区 却 根 本 没 有 行 政 机
“ 柱 型 行 政 ＂ 我 国当 前 的 行 政 改 革 棱 与
江 雪 青
（ 郸 医 学 高 等 专 科 学 校 老 干 科 ， 北 邯 郸 邯 河 ０６ ０ ） ５ ００
［ 摘 要 ］ 文从 “ 柱 型 行 政 ” 念 出发 ， 析 了“ 柱 型 行 政 ” 内涵 ， 出我 国 的 社会 环 本 棱 概 分 棱 的 指
利 格 斯 认 为 过 渡 型 社 会 的 行 政 属 于 “ 柱 型 行 棱
格 斯 在 广 泛 考 察 各 国行 政 体 制 的 基 础 上 发 表 了 《 行 政 ” 具 有 以 下 三 个 基 本 特 征 。 ， 第 一 ， 质 性 （ ｅ ｒｇｎｉ ） 指 在 同 一 个 社 会 异 ｈｔ ｏｅ ｅ ｙ ， ｅ ｔ