滇西南边民通婚对社会秩序的影响——以普洱市为例

中图分类号：D923.91文献标识码：A文章编号：&004-9797（2020）05-0019-07
滇西南边民通婚对社会秩序的影响
----以普洱市为例
高龙
（普洱学院政法学院，云南普洱，665000）
摘要：滇西南边境地区是中国典型的边境民族地区，随着中国社会的发展，大量周边邻国边民以通婚形式进入滇西南边境地区，对滇西南边境地区社会秩序产生了重要影响，其中大量事实婚姻虽然在现实中促进了滇西南边境地区社会的稳定与发展，但也引发了一系列的社会问题。

由国家出面与周边国家进行协商，为事实婚姻家庭依法办理结婚证，修改边民通婚和边民出入境管理相关法律法规，加强对边民通婚的管理，对于边境民族地区的稳定和发展有重要的现实意义。

关键词：滇西南；边民通婚；社会秩序；影响
一、滇西南边民通婚情况
（一）滇西南边民通婚现象普遍存在
云南地处祖国西南边境，与越南、老挝、缅甸三国接壤，与泰国、柬埔寨、巴基斯坦、印度等国相邻，国境线长4060公里，其中中越段边境1353公里，中老段边境710公里，中缅段边境1997公里，共有13个国家一级口岸，7个国家二级口岸，通道100余个。

随着“一带一路”建设的推进和大湄公河次区域经济建设、孟中印缅经济走廊的提速，云南成为了中国通向南亚东南亚的重要通道，是“一带一路”建设的重要组成部分，是中国面向南亚东南亚开放的黄金前沿。

由于滇西南地区与周边邻国山水相连、文化相通、习俗相近，14个少数民族跨境而居，滇西南边境地区与周边国家边民通婚极为普遍。

仅澜沧县2017年通过边民通婚领取结婚证的就有309，而婚的婚是婚证的两倍多；2017年一年孟连县办理边民通婚216对，离婚16对，未办理结婚证的事实婚姻达到办理证件的3倍；西盟县2012年以来依法领取结婚证边民通婚83对、离婚1对，未按照法定程序领取结婚证的事实婚姻占边民通婚的绝大多数。

另外，怒江州，、，、
收稿日期：2020-04-17
作者简介：高龙，男，普洱学院政法学院副教授，普洱绿色经济发展研究院院长。

研究方向：社科法学、经济法学。

基金项目：本文系云南省省院省校合作项目“一带一路背景下普洱绿色经济发展协同研究”（项目编号：SYSX201603）=普洱学院绿色经济发展研究创新项目（项目编号：cxtd008）阶段性成果。

陇川县、瑞丽市、芒市，临沧市镇康县、沧源县、耿马县，西双版纳州景洪市、9海市、9腊县，普洱市江城县都存在大量边民通婚现象，普洱市江城县整董镇曼滩村共有村民128户，通过边民通婚迎娶老挝媳妇的就有32户，边民通婚已经成为滇西南边境地区一道特殊的风景线，对滇西南边境地区社会发展和社会治理产生了重要而深远的影响，外国媳妇成为滇西南边境民族地区一重要的社会量。

①（二）滇西南边民通婚普遍存在的原因
1.经济发展水平悬殊是边民通婚大量存在的根本原因。

我国实行改革开放40多年来，经济快速发展，人民生活水平日益提高，国际地位和综合实力国的村的民，国村了的成就，民生
，尤其是脱贫攻坚战打响，滇西南边境地区通，
月异，产业结构不断完善，滇西南边境地区一片生机勃勃的景象。

2019年中国人均GDP达到了10170美元，同期的周边邻国人均GDP不超过3000美元，老挝、越南在人均2500美元到3000美元之间，缅甸人均GDP不到1600美元。

中国经济的发展对周边经济欠发达国的民有着较强的吸引力，越来越多的国边民国经发展快，过的生老挝、、南国边民妇女希望通过边民通婚滇西南边境，改善自己的生活。

2.文化相通、习俗相近是边民通婚大量存在的重要因素。

历史上，滇西南边境各少数民族与周边邻国边民属于同宗、同源、同根的兄弟民族，各跨境民族之间不仅山水相连、语言相通、习俗相同，生产生活方式也十分相近，加上生活在相同的地域，为两国边民的交往提供了便利条件。

长期以来，边民之间和睦相处，相互沟通，彼此信任，滇西南边境地区边民与邻国兄弟之间保持着密切的来往，甚至有些邻国边民甚至认为自己本来就是中国人，各跨境民族之间彼此通婚的历史源远流长。

目前，随着中国与周边国关系日益密切，特别是中老、中缅之间提出建设命运共同体以后，滇西南边境地区边民通婚更为普遍，边境线上的村寨全部都有“外国媳妇”。

3.农村男女比例失调，滇西南边境民族地区结婚难问题是边民通婚大量存在的决定因素革开放以来，我国迈入了工业化和城镇化的快车道。

在市场经济高速发展的浪潮中，我国东部沿海地区经济发展速度和质量明显超过中西部，中西部地区经济发展相对滞后。

东部地区经济的快速发展需要大量的劳动力作为，大量中西部地区男年涌入东部沿海发达地区。

中国由于传统观念影响，整体现出男多女少的局面，滇西南边境地区大量女年外出工通过婚在了大城市，外出工男年于整国男多少大的影响，加之自身条件限制，能够在城市成家立业的只占很小一部分。

适龄妇女大量外流，滇西南边境地区男比例重失调，”年多，
多家境贫寒的农村青年在国内求偶无门的情况下,只能靠“进口老婆”的方式来解决婚姻问题。

4.成边民通婚大量存在的重要推力。

滇西南边境地区边民通婚，有定理了婚证的合法婚姻，更有大量定：履行登记手续的事实婚姻。

由于中国从1994年开始不再承认事实婚姻为合法婚姻，事实婚姻中双方当事人有婚的利和现，
婚往往与境、、就”“三非”②情况联系在一起。

按照中华人民共和国322定国边境理，
国（边）境，重的，处一年有、拘役或者管制，并处罚金；为参加恐怖活动组织、动动，国边
①数据由普洱市澜沧县、孟连县、西盟县、江城县民政局、公安局提供。

②“三非”：根据边境管理特指邻国边民非法入境、非法居留、非法就业。

境的，处一年以上三年以下有期徒刑，并处罚金。

①针对边民出入境的地方特别法《云南省中缅边境地区境外边民出入境管理规定）第29条规定：第二十九条对违反本规定第五、六、七、八、九条，非法入出我边境县（市）的境外边民，可处警告或十元以上一百元以下罚款，第32条规定：对违反本规定第十五、十八、二十条，非法居留或者违反居留管理规定的境外边民。

可处一百元以上五百元以下罚款，或一日以上三日以下拘留。

②《云南省中越、中老边境地区人员出入境管理规定）第19条规定：违反本规定，不办理《边境地区出入境通行证L等入出境证件，非法入、出我边境县（市）的，可处警告或者十元以上一百元以下罚款。

对于非法居留的邻国边民云南省地方性法规规定的处罚只有人民币100元。

毁寸于邻国边民的“三非”行为，云南地方性法规的处罚几乎可以忽略不计。

加之滇西南地区与周边邻国之间存在着不计其数的小道，周边邻国边民非法进入滇西南边境地区违法成本，对周边邻国边民入南边境地区非法居留成
客观上起了便利作用。

5.地方执法部门宽松执法是滇西南地区边民通婚大量存在的客观原因。

以事实婚姻状态存在的边民通上于非法居留行，对于一行本
由边境县公安机关负责处理。

在实践中，非是上级政府要求对非法居留人员进行清理，否则一般情况公安机关对于因为事实婚姻中的邻国边民的，在理境外非法居留人员的规法中，有人通外国
返回邻国避风头。

公安民警大多从本乡本土中产生，地边民存在的，在存
不会明显影响社会秩序的下，边境县市公安机关不处罚“外国媳妇”。

反，公安民警对于外国入南边境，对于地方社会发展的积极作用持肯定态度。

另外，即使是行政处罚，公安机关也自觉选择适用云南省地方性法规，对“外国媳妇”们仅处以10元以上100以下人民币罚款，而非适用刑法的规定。

调研中，有公安民警说一个决定着一家人的命运，如果真按照刑法把“外国媳妇”赶跑，不仅会毁了很多家庭，也会对边境地区稳定造成严重影响。

二、滇西南边民通婚普遍存在对社会秩序的影响
（一）大量的边民通婚对滇西南边境民族地区社会的进步作用
1.大量的边民通婚解决了边境民族地区结婚难问题。

自改革开放以来，中国的城市化进程持续加速,其中东部地区地区城市化水平已经达到了发达国家水平。

在城市化进程中，工业的发展吸纳了大量的农村剩余劳动力，大量的农业人口涌向东南沿海城市和发达地区。

滇西南边境民族地区自古以来就因为交通和文化的落后处于相对贫困的地位，在全国工业化和城市化的浪潮中，的少数民族青年进入城市，在城市家落户。

由于经济发展水平的差，越来越的边境民族地区年外出工以
就留在了城市，广大边境民族地区的年越来越少，结婚难成了边境民族地方一个重要的社会问题。

着中国经的向前发展，f
南边境民族地区在全国属于最落后的区域，但是与周边老挝、缅甸、越南等国家相比，滇西南边境地区边民生活水平明显高于周边国家。

相对较高的经济发展水平对周边国家的边民产生了较大的吸引力，加之国家针对边民通定了《中国边民
邻国边民婚姻登记条例》对边境民族地方的边民与边国家边民的通有的性，
的邻国妇女进入滇西南边境地区成为中国媳妇。

周边邻国边境地区入南边境，解决
南边境地区外的结难问题，
①《中华人民共和国刑法》。

②《云南省中缅边境地区境外边民出入境管理规定》。

③《云南省中越、中老边境地区人员出入境管理规定》。

地的光棍，增加了人口数量。

2.大量的边民通婚促进了边境民族地区人口的繁衍生息，维系了滇西南边境的稳固。

工业化和城镇化进程的推进，导致了滇西南边境地区的女性流向先进发达地区，贫困落后地区的男性婚配机会大幅下降，边境地区人口流失严重。

按照工业化的规律,一部分人丧失婚配机会无法生育后代是优胜劣汰规律发挥作用的结果，然而对于一个主权国家而言，没有国民的边境是不稳定、不安全的边境。

边境地区人口的数量达一定的数量，是一个国国土安全的重要组成部分。

在工业化、城镇化加速推进，本国妇女难以留住的情况下，大量的外国新娘嫁入我国边境地区，不仅使原本难以得到婚配机会的男性边民得以繁育后代，增强了边民主用地进生的性，边境地区工业化和城镇化而无人的
寨。

大量外国新娘的涌入，保证了我国滇西南边境地区人口的正常发展，促进了边境地区的繁荣和稳定。

3.边民通婚促进了边境民族地区脱贫致富。

家庭
会生生重的作用，边境民族地区相比内地和沿海而言，属于落后贫困地区，脱贫的重。

大量边民通婚以前，滇西南边境民族地区于结婚难，导致贫困大，而贫困进一了边民通婚配的机会。

一些边民，即使费尽周折组建家庭，也因为结婚本，导致婚后情，生
生活负担较重。

通过边民通婚，我国滇西南边民可以较低的成本从邻国边境找到配偶，组建家庭。

由于婚配本，边民以通婚婚的
，于通边民，
现脱贫致。

另外，边民通婚的大规一本无法通进婚配的男了的机会，的本处于单身状态的男子得到了的滋养，有了妻儿，生活有了奔头，生产有了动力，相较未能娶妻生子的家庭更容易贫致富。

娶到了能干的外国媳妇的，不仅能在短时期内实现脱贫目标，有的还成了致富模范。

外国的大量促进了边境民族地区
贫攻坚事业的发展-
4.滇西南边民通婚促进了民族文化的传承。

滇西南边境地区多是』高路远的欠发达地区，16个世居少数民族生边境线，各民族胞世代守土固边，守卫了国家的边境，各民族长期的生产生活中创造了丰富多彩的民族文化，丰了中华文化的内涵，促进了国家文化事业的发展。

但是在国家工业化和城镇化的进程中，大量女青年进城工后留在了城市，不少边境村寨陷入了无女可娶的危险境地，婚姻家庭生活的涵养就没有民族文化的继承和发展-曾经一度因为结婚难导致了滇西南边境地区赌博、强奸、故意伤害案件频发，一些村寨甚至因为结婚难出现了边民集体进城务工，形成空心村寨的情况-妇女的大量出走，滇西南边境地区原本活跃的民族文化出现了衰落的迹象-自从大量邻国妇女进入滇西南边境，解决了滇西南边境本国妇女“东南飞”导致的结婚难问题，不仅在边境地方留住了人，了民族文化，边境节庆期间各种传统的文化活动重新出现，部分地方还有了创，澜沧县惠民镇老达的文艺演出不仅走出了普洱，还走出了云南，在全国各地巡演-在滇西南边境地区边民通婚中，大多数通婚的是文化通的境民族，的和，了民族文化的，了边境地区的民族文化-的组建，各种濒临灭绝的传统民族文化得到了继承和发扬。

（二）大量的事实婚姻对滇西南边境民族地区社会秩序造成的消极影响
边民通婚对于稳定边境民族地区社会秩序，促进边境民族地区会繁荣发起了的作用，但是在边民通婚过程中，由于边民的法治意识的缺失和邻国政府的限制，多边民婚姻没有通过法定程序结婚证，大量法律认可的事实婚姻对边境民族地区的会治理带来困扰。

1普遍存在的事实婚姻不利于国家对边境民族地
区的管理。

根据《中国边民与毗邻国边民婚姻登记管理办法》第六条规定，办理结婚登记的中国边民应当出具下列证件：（一）本人的居民户口簿、居民身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。

办理结婚登记的毗邻国边民应当出具下列证明材料：（一）能够证明本人边民身份的有效护照、国际旅行证件或者边境地区出入境通行证件；（二）所在国公证机构或者有关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证或者该国驻华使（领）馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使（领）出具的本人无配偶的证明，或者毗邻国边境地区与中国乡（镇）人民政府同级的政府出具的本人无配偶证明。

①对于中国边民而言，出具居民户口簿、身份证以及本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内的旁系血亲关系的签字证明都没有，邻国边民的有效护照国际旅行证件或者边境地区出入境通行证件以及所国公证或者有关出具的、经中人民共和国驻该国使（领）馆认证或者所在国驻华使（领）馆出具的本人无配偶的证明，或者毗邻国边境地区与中国乡（镇）人民政府同级出具的本人无配偶证明成本越来越高，有的国家直接不予以办理。

原因有四：一是大量妇女嫁入中国导致邻国部分地方出现了结婚难问题，邻国边境地区对于妇女外嫁中国开始有了防范；二是邻国相关政府机构管理缺乏规范性，地区相关出具证明的权力边民，有的，邻国边民
办理证件；三的，邻国边民与政关的，办理关证件；
的事婚姻的所，边民事婚姻理与边境毗邻的地方民尚完全统一理，也一定程度上导致中国边民与缅甸边民之间存在大量的事婚姻《中国边民与毗邻国边民婚姻登记办法》属于中国民政部发布的部门规章，在全国范围内发生效力，大量存在的事实婚姻致使部门规章不能完全发挥效力，影响中国行政法规的权威性和严肃性。

2.普遍的事婚姻增加地区管理成本。

事实婚姻不受中国婚姻法保护，因事实婚姻在中国居留的邻国公民本质上属于非法入境、居留人员，中国边境地区公安行政管理机关有权随时进行处罚和驱逐。

由于没有形成法律上权利和义务关系，事实婚姻本身并不稳定，随时可能由于生活中的琐碎纠纷而走向破裂。

另外由于男多女少，结婚难问题的普遍存在，部分以事实婚姻形态加入中国的邻国边民极有可能因为更好的环境、更富裕的生活对象选择结束上一段事实婚姻，不仅不利于家庭的稳定，而且也不利于文明风气的涵养。

再者，于事婚姻本身没有法律上的利、义务，婚姻的形成没有任何程序，对于邻国边民的身份无从核，对于对方是否患有艾滋病等传染疾病也无从判断，进而导致边境地区艾滋病的扩散。

同时,于事婚姻本身受法律上的保护，邻国边民本身属于非法入境、非法居留，身法受时受或一走之，利于边境民
地区的法事婚姻没有法律上的可，和婚姻一生育了子女，双方在没有法律认可的情况下结合，在没有任何国家行政机关管理的情况下分离，对子女会产生相当的伤害。

3普遍存在的事实婚姻不利于家国情怀的形成和发事婚姻没有法律的可，事婚姻边境生的邻国边民无法中国法律的
可和保护，进无法有中国公民有的利
中对于生活影响的是医疗保险和养老保险。

病患时有保和没有保所受的
，有保的公民生病时，身，没有保的
之百由自己承担。

而人不可能不生病，对于因事实
①《中国边民与毗邻国边民婚姻登记办法》°
婚姻进入中国的邻国公民因为不能享受医疗保险对中国的国家认同会发生改变，有的甚至把自身不能享受医疗保险导致经济条件变化归咎于中国政府。

大多数因为事实婚姻进入中国的邻国公民，他们对中国认同和评价不仅是自身的评价，他们还把对中国负面评价传导给自己的子女、配偶和亲戚，由于这一群体人数众多，他们对中国的负面评价影响力很大。

同时，因为事实婚姻的影响，进入滇西南边的邻国民因为自身的身的，他们有的中国身，有的，他们和普通中国公民一样可以在中国境内自由通行，很多年轻妇女希望和普通中国人一样到大城市打工，到，因为身的，他们只能终身生活在内。

在涉及自身的时刻因为身份限制，无法获取自身利益，严重影响了因事实婚姻进入到中国的邻国公民对中国的国家认同和评价。

生在中国，对中国有和，对于中国边境安全绝非好事。

在中国边境居住和生活，却无法享有中国边民的待遇，不仅自己对中国有国还影响他们的、子女的国情怀和爱国热情。

4.攀亲居住带来的非法入境人员，挤占了滇西南边境有的资源。

随着大量边民通婚的发生，“外国媳妇”们的亲戚朋友也希望到中国生活。

不管是婚姻还是事实婚姻是一人入中国
入中国大邻国民国入滇不有限的资源、生、医疗，邻国民还亲戚助，得到部分土地进行。

亲甚至在地里建盖房子，在滇西南边境地区生育子女。

随着攀亲居住的邻国边民增加，社会关系日趋复杂，边境地区管理难度日益增加，滇西南边境地区邻国边民非法就业入境人员甚至和走私毒品、卖淫等违法犯罪行为联系在一起，对滇西南地区社会秩序的稳定形成挑战O
三、完善边民通婚管理制度的对策
（一）加强与周边国家合作，尽快解决事实婚姻问题
因为历史原因，滇西南边境与周边越南、缅甸、老挝等国存在大的事实婚姻。

大量事实婚姻的存在对缓解我国边境地区的结婚难问题起到了积极作用，但是随着国家边境管理的日益规范，未按照法定程序领婚证的事实婚姻对于双方当事人
庭都造成了严重影响。

尤其是在国家日益强盛，全面建成小康社会的关键时期，国家对边境地区惠民政策大规模实施的情况下，不是国家认可的合法婚姻，就难以享受中国各级政府给予的优惠政策，不利于边境的定团中国政府，尤其是民政门应该与周边国家加强对接，对于已经形成的事实婚姻共同商议对策，划定一定的时间界限，对于在中国边境居住满一定并且已经生育子女的，由国家民政部门和邻国民政部门协商共同确定相对简化的件理他们婚姻
解决事实婚姻问题。

滇西南边境地区县、乡、村要加大涉外婚姻政策法规的宣传教育力度，让广大边民知晓涉外无证事实婚姻将面临的种种困难和问题,教育他们以更为慎重的态度对待涉外婚姻问题，告知边境青年涉外婚姻登记所需的证件和办证途径、序和用通中国和周邻国的共同力解决事实婚姻问题，解决因事实婚姻进入滇西南边境地区的邻国边民的生活困难，增加他们对中国的认同导他们为中国的共同力作生滇的繁荣稳定。

（二）进一步健全法律法规，加大对非法入境边民处罚力度
云南省要对《云南省中缅边境地区境外边民入理规定、中缅中方人、入理行规定方行政规进行
订和完善。

根据过往经对违法行为实施者的惩罚远远小于实施违法行为可能得到的该规的力就要根据经济社会发展水平，对《云南省中缅边境地区民入理规定、中缅中方人、入理行规定进行
科学确定非法入境、非法居留、非法就业的处罚力度，要将非法入境的处罚金额提升到一个合理的数额，不能让邻国边民因为非法入境获取的利益大于罚款可能导致的损失。

按照目前的处罚力度，我国滇西南边境地区公安机关对非法入境的邻国边民的处罚抵不上非法入境人员在滇西南边境工作一天的工资，违法入境成本太低，导致滇西南边境地区对邻国非法入境的边民的处罚缺少威慑力。

对于非法入境的邻国边民的处罚至少应达到非法进入中国边境个，不能罚款可以实施行政拘留，拘留期满驱逐出境。

通过加大处罚力度，让边邻国边民不非法入国边境，少国边境理度，
少事实婚姻。

(三)严格执法，减少“三非”人员数量
边境地方非法入境人员处置力度。

目前，大量事实婚姻在事实上促进了滇西南边境地区的定，对社会秩序有积极影响，所以边境地区相关管理在法过程中，对于因事实婚姻而非法入境的邻国妇女采取的管理，能不驱离就尽量不予驱离。

但是未来在国家解决大量的事实婚姻存在的，边境地区公安、法、、民、边防等部门就必须加强对边境地区“三非人员”管理力度，按照法律法规对非”人员进行处罚，国法的，国的边境安公安机关要进一步加强对境外人员管理工作业，提民理，对境人员理，不提处违法的能力和水平，为维护社会稳定和经济建设做出积极的贡献。

公安、司法、、民宗等部门要深入边境地区，运用多种形式向边民大力宣传出入境管理法律法规，提边民国家、国界，增其遵守国家边境管理法律法规的自觉性，从源头上努力减少非法入境的行为。

(四)依法办理长期居留证，减轻边民通婚后管理负担
要注重对涉外婚姻家庭中的外方人员办理长期有效的居留证。

按我国现行政策规定，因婚嫁娶到我国的外国公民本人不予落户，但可办理“居留证”，并且规定每办一次“居留证”包括延期在内只有两年时间，每次期满后就得重新办理。

由于是跨境通婚，邻国边民每次办理居留证，都得回到邻国重新办理相关证件。

因为邻国基层政府办事效率问题以及对边民跨境通婚态度的改变，邻国边民每次办理关证件的难度不增加，使得居留证理困难重重。

建议云南省人民政府结合云南边民通婚实际，制定云南边民理法，允许边民
的人员理长期效的居留证，证机关的工作量和持证人员的办证成本。

同时基于管理的便利，认真考虑将涉外婚姻办理结婚登记的权限下放到乡镇一级，方便群众，提高办证率，便于各乡镇掌握本乡镇的。

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责任编辑：吝成璋。