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关键词 ：国库 集 中支付 制度 分散 支付制度 财政 体制
随着我 国公共财政框架的逐 步建立 ， 现行的财政性 资 金 缴 库 和 拨 付 方 式 已不 能适 应 公共 财 政 的发 展 要 求 ， 改革 现行财政 国库支付管理制度 ， 建立和完善以国库单一账户 体系 为基础 ， 以国库集 中收付为主要形式的现 代国库管理 制 度 已势 在 必 行 。 １ 现行国库支付制度中存在的弊端 多年来 ， 国实行 的国库支付制度一直是分散支付制 我 度 ， 向各 个预算单位的拨款方式采用实拨资金方 式。这 即 种支 付制度的主要做法 是国库根据核 定的预算和拨款凭 证将款项拨到各个单位和部门， 可在存款余额内支用或 向 下属 单位拨付 。但是 随着 市场经济 改革 的深 化和人们观 念 的转变 ， 陷日益突现 出来 ， 其缺 主要表现在四个方面： 一 是财 政 资 金 使 用 过 程 脱 离 了 监 督 ； 是 国 库 资 金大 量 沉 淀 二 在各个单位和部 门， 降低 了财 政 资金 的 使用 效 率 ； 是财 三 政资金运行的信息反馈滞后； 四是 无 法 建 立起 一套 与社 会 主义 市场 经济体制相适应 的预算管理制度 。预算执行 是 预 算 管 理 的关 键 ， 一环 节 管 不好 ， 这 财政 管 理 就 无 法 适 应 现代经济制度 的要 求，预算管理制度也不可能做到科学、 规范 。 ２ 实行国库集 中支付制度的紧迫性 为了强化预算管理 ， 健全财政预算编制执 行监 督三分 离机 制 ， 决预 算 管 理必 根本性改革 ： 一是预 算编 制、 审批、 监督制度改革： 二是预 算执行制度 改革 。但是 ， 如果第二项 改革没跟上 ， 第一项 改革 的 效 果必 然 大打 折 扣 ， 化 预算 编 制 的意 图难 以实 现 、 细 作用 难 以发 挥 ， 算 管 理 中存 在 的 突 出 问题 仍 然得 不到 解 预 决 。因 此 ， 必要 在 搞 好第 一项 改革 的 同 时 ， 心 布 置 ， 有 精 积 极 稳 妥 地 推 进 第 二 项 改革 工 作 。目前 ， 据 人 大 常 委 会 的 根 要 求 ， 务 院 的统 一 布 署 ， 一项 改革 已经 在 稳 步 推 进 。 国 第 虽 然 在 预 算 执 行 方 面 的 改革 方 法 很 多 ，也 采 取 过 多 种 模 式 ， 但 都 没 有 根 本 解 决 问题 。我 认 为 ， 鉴 国 际经 验 ， 我 国 借 在 推行 国库集中支付制度 改革是解决我 国预算执行支 出管 理 中存 在 问题 的根 本 出路 。 所谓 国库 集中支付制度 是指 国库单 一账户体系为基 础 ，将所有财政性 资金全都纳入 国库单一账户体系管理， 收入直接缴入 国库和财政专 户， 出通过国库 单一账户体 支 系支付 到商品和劳务供应 者或 用款单位 的一项国库管理 制度 。实行国库集中收付制度， 改革 以往财政性资金主要 通过征 收机关和预算 设立多重账户分散 进行缴库和拨付
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６ ０６ ２・２０ 年第 １ 期 中 国 西部 科 技 ７
国库集 中支付制度改革势在必行
翁俊 钦 （ 建 莆 市 城 财 局 莆 ３ １ ） 福 省 田荔 区 政 田 ５０ １０
摘 要： 传统 的国库支付制度 采用分散 支付制度 ， 在诸 多弊端 ， 存 因此在 改革 中逐步 实行 国库 集 中支付 制度 势在必行 。 这种 支付制度 可有效避 免分散 支付 制度下存在 的 问题 ， 实现 国库资金 的合 理 、 有效使 用 ， 而且还可 以强化财政 监督 ， 防止预 算 资金 的滥用和腐 败 问题 的 出现 。 改变传统 的 支付 制度 ， 积极推 行 国库 集 中支付制度 改革 ， 是解 决我 国财政 支出管理 问题 的最有 效措施 。
的方式 ， 有利于财政性 资金按规定程序在国库单一账 户体 系内规 范运作 ， 有利 于收 入缴库和支 出拨付过程的有效监 管， 有利 于预 算单位用 款及 时和 便利 ， 解决了财政性 资金 截 留、 占、 挤 挪用 等问题。 ３ 推行国库集 中支付制度改革时机 已经成熟 现 阶 段 推进 这 项 改 革虽 然难 度 很 大 ， 条件 已经 具 备 、 但 时机 也 已经 成熟 。一 是 全 国人 大 常 委 会 对 改革 预 算 编 制 ， 加 强财政监 管提 出了很 高的要 求。这既是压力也是动力 ， 对 克服 各 种 阻 力 ， 取 各 方 面 的支 持 和 配 合 十 分 有 利 。二 争 是预 算 编制 方 法 已作 重大 改革 。按 照 人 大 常 委 会 的要 求 ， 预 算 编 制要 细 化 到部 门和 地方 、 细化 到 项 目， 些 都 为推 这 进 国库集中支付制度 改革创造 了 良好的条件 。三 是近年 来 进行的一系列 财政 经济体制 改革 为进一步推进集 中支 付 改 革 打下 了坚 实 的基 础 ， 累 了经 验 。 别 是 由于 分 税 积 特 制 财税 体制 改革 取 得 了 巨大 成 功 ， 政 改革 重 点 转 移 到 公 财 共 支 出 领 域 已 是 形 势 的 必 然 。 四 是 我 国 目前 办 公 自动 化 水 平 和 软 件 开 发 设 计 能 力 已能 基 本 满 足 这 项 改 革 的 要求 。 ４ 改革国库集 中支付制度的几点思考 国库集中支付制度 改革的最终 目标是要实现从现 行 的分散支付 向国库集 中支 付转变 。目前 ， 这项改革先定位 于支付制度 改革 ， 要是考虑 到国库收入制度改革条件尚 主 不成熟 以及 改革 要先 简后 繁、 步深 入， 逐 一旦国库集 中支 付 制度 改革基本成功 ， 我们再集 中精力推进 国库收入制度 改革， 终实现 国库集 中收付制度 ， 最 也就是西方 发达 国家 普遍 实行的 “ 国库 单 一 账 户 制 度 ” 。国 库 集 中 支 付 制 度 改 革的几点思路是： （） １制定和完善财政 、 金融法规。 是要制 定《 一 集中支 付操 作程序》 《 、 国库支票管理办法》 二 是要修 改 《 ； 国库条 例 》 其 实 施 细 则 ， 改 《 国人 民银 行会 计 制 度 》 《 及 修 中 、 国库 会计核算办法》 《 、 财政 总 预算 会 计 制 度 》 相 关 财政 、 融 等 金