呼和浩特市回民区棚户区改造项目可行性策划书

第一章项目实施概况1.1项目设施位置及概况1.1.1项目概述项目名称：呼和浩特市棚户区改造项目---回民区内蒙古监狱管理局周边地块项目设施单位：呼和浩特市回民区土地整理储备中心事业法人代表：贾政平1.1.2项目设施位置呼和浩特市棚户区改造项目---回民区内蒙古监狱管理局周边地块，位于呼和浩特光明大街与新华西街之间，东至通道北街，西至滨河北路；本次土地储备项目用地面积14.8275公顷，折合约222.41亩，可改造面积14.5194公顷，折合217.79亩，不可改造面积0.3081公顷，折合4.62亩，可供应出让土地152.45亩（见表一）。

呼和浩特市回民区棚户区改造土地储备项目基本情况表一地块名称地类征地面积（平方米）征地面积（亩）可供应出让土地面积（亩）备注呼和浩特市回民区棚户区改造土地储备项目总用地面积建设用地148275 222.41一、不可改造面积- 建设用地3081 4.621、金太阳大酒店建设用地3081 4.62二、可改造面积建设用地145194 217.791、拆迁居住平房建设用地1080 1.622、拆迁居住楼房建设用地35891 53.843、劳改局办公楼建设用地1060 1.594、新华桥中国农业银行建设用地594 0.895、99时尚客栈建设用地1872 2.816、佳禾旅店建设用地1530 2.297、温州机电城建设用地540 0.818、餐饮商住房建设用地4816 7.229、药品商业楼建设用地3240 4.8610、中安医院建设用地360 0.5411、空地建设用地94210 141.31合计建设用地148275 222.41 152.45本项目实施的目的是对棚户区进行改造，使得土地满足七通一平，为下一步的城市建设创造良好的基础条件。

具体实施方案是，搬迁安置该项目区内的居民，拆除项目区内的建筑房屋，规划、设计该项目区内的土地利用并提出建设标准。

建设内容包括：场地平整及城市道路工程、供水工程、污水工程、雨水工程、中水工程、热力工程、燃气工程、电力工程、电讯工程的配套等。

本项目的规划条件及建设标准见下表:项目名称宗地面积规划条件出让年期(年)平方米用途容积率(＜)商住比例%绿地率 %(＞)呼和浩特市棚户区改造项目---回民区内蒙古监狱管理局周边地块148275住宅、商业3.5商业＜20%30%商业40年住宅70年项目区内需要搬迁的居民约780户，人口约3100多人，拆迁总量约182529平方米。

1.2项目现状1.2.1项目所在区域项目区在呼和浩特市城区内，属于呼和浩特市回民区范围。

项目区内主要为居民居住、单位办公、机电产品经营、药品经营、酒店经营及餐饮经营。

1.2.2土地利用现状项目位于呼和浩特光明大街与新华西街之间，东至通道北街，西至滨河北路；四周道路通畅，靠近道路周边的药品经营商场、酒店及餐饮经营都比较好，但是居民居住区相对很差，主要是房屋比较陈旧，楼层高低不齐，楼房建筑错位长短不一，显得十分杂乱；加之院内硬化不好，脏乱差严重，空气污染，对居民的居住十分不利。

1.2.3道路交通现状项目的东面是呼和浩特通道北街，南面是新华西街，西面是滨河北路；北面是光明大街，四周道路通畅，距呼和浩特火车站、长途汽车站不到2公里，距飞机场约15公里，公交车已经通到地块的边缘，对外交通便利。

但目前项目区内的道路状况很差，居住区内大部分是土路，原有的砼路面或沥青路面也已年久失修，局部居民区内污水排放不当，污水和雨水管路流水不畅，成为雨天一滩水，晴天一片泥的“水泥路面”。

1.2.4工程管网现状1.2.4.1供水项目区内的大部分居民用水主要靠城市的市政管网供水。

1.2.4.2排水项目区内有部分区域的排水设施为空白，基本依靠自然排水，居住区的临街地带有城市地下排水管网，可以采用集中排水。

1.2.4.3电力项目区内均已通入供电线路，由供电局统一供电。

1.2.4.4通信项目区内均已通入固定电话线路和闭路电视网络，中国移动、中国联通等无线通信网络可覆盖项目区内。

1.2.4.5供热城市供热系统已通至项目区内，住宅区和办公大楼的取暖均依靠城市热力公司热力管网供热。

1.2.4.6燃气城市燃气管道已接至项目区内，住宅区大部分已经使用了天然气，还有的即将使用。

1.2.4.7建筑物状况项目区的房屋大都是九十年代建设的，有的甚至于是八十年代建设的，经过近三十年的居住，房子破旧，街道排水不畅，显得破破烂烂，杂乱不齐；尤其是个别居民在居住区内又进行了违章建设，街道显得格外不整齐。

虽然该区域属于城区，但是目前的形象，严重影响着城市形象，不利于整个城市的经济和社会发展，也不利于改善城市环境，更影响着居民的生活质量，对居民的健康极为不利。

1.2.4.8存在问题由于项目区属于呼和浩特市城区，是居住区和商业区的综合区域，目前缺乏统一规划，房子破旧，街道排水不畅，显得破破烂烂，项目区域的状况与呼和浩特市现有的城市建设和城市形象已经不相适应，这样的棚户区阻碍城市化进程，影响着城市的经济和社会发展，也不利于改善城市环境，也影响当地居民的身体健康；区域的居民生活水平急待于提高，区域的居民生活环境急于改善。

为此，市委、市政府决定加快进行该区域的开发和建设，使其成为基础设施健全的、具备城市建设的良好区域。

1.3.项目实施的背景1.3.1“十二五”时期的总体思路、奋斗目标和主要任务2011年是“十二五”的开局之年，是贯彻市委十届十一次全委会议和区委六届十一次全委会议精神，保持经济平稳较快发展的关键之年。

“十二五”时期是“打造一流首府城市、建设一流首府经济”，全面实施“一核双圈一体化”战略的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

政府工作的总体要求是：认真落实中央十七届五中全会、自治区八届十三次全委会和市委十届十一次全委会议精神，坚持发展第一要务不动摇，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以富民强市为着眼点，深入实施“一核双圈一体化”战略，加强生态和基础设施建设，加大改革开放和科技创新力度，加速推进新型工业化、城镇化、信息化和农牧业现代化进程，在扩大经济总量中调整产业结构，在统筹城乡发展中提升城市建设管理水平，在保障和改善民生中提高城乡居民收入，调整优化经济结构，着力打造一流首府城市、建设一流首府经济，全方位提高首府的首位度，努力在新起点上实现更大跨越，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

按照区委六届十一次全委会议精神，“十二五”时期，我区经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住新一轮西部大开发、支持民族地区跨越式发展和我市“拉动城市向西发展”的重要历史机遇，坚持发展这个第一要务不动摇，加快转变经济发展方式，以改革开放和科技创新为动力，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，以切实提高人民生活水平为目的，更加注重保障和改善民生，按照“打造一流首府城市、建设一流首府经济”的要求和“一核双圈一体化”发展战略，全面实施“3321”工程，提高服务业发展的层次和水平，提升工业质量和效益，发展观光农业，努力在全市范围内率先实现城乡一体化，力争到“十二五”末使全区主要经济指标在2010年基础上实现翻一番，各项工作再上新台阶，为早日实现全面建成小康社会奋斗目标而努力。

1.3.2打造“三条城乡建设产业发展主轴”，提高城市的对外影响力打造“三条城乡建设产业发展主轴”：一是以新华西街为主轴，大规模改造棚户区，规划发展集行政办公、金融保险、酒店餐饮等服务功能为一体的行政金融商务功能区。

高标准推进新华西街两侧拆迁改造，加大南扩、北拓力度，在提升宜居水平的同时，建设首府楼宇经济集聚带。

二是以成吉思汗西街为主轴，加速新区建设进程，规划发展包括影视制作、出版发行、文化创意、演艺娱乐、动漫游戏、工艺美术等各类业态在内的文化艺术产业集聚区。

设立“商务产业扶持基金”，以专业的风险投资和产业投资促进文化艺术产业的发展。

三是以沿山生态路为主轴，依托井尔梁高山草原、乌素图召、赵长城遗址等自然和历史文化资源，建设以草原旅游、召庙文化、观光农业、休闲度假、农家餐饮为主的大青山生态旅游区。

重点引导农家乐、度假村、游乐城等休闲旅游度假项目向大青山生态旅游区集聚，在承接城市周末游的同时，成为外地游客赴草原旅游的中转站，打造西北地区旅游综合服务基地。

设立“农家乐休闲旅游产业扶持基金”，促进星级农家乐、特色旅游村等旅游项目的发展。

必须把提高中心城市建设水平作为提高首府首位度、增强综合竞争力的基础和关键来抓，下大力完善城市功能，提升城市形象和品位，增强广大群众的认同感，提高城市的对外影响力；必须把以人为本的理念贯穿发展全过程，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把发展成果更多更好地惠及民生，增强人民群众的幸福感，凝聚推动首府又好又快发展的强大合力。

这些体会和经验，是全市广大干部群众丰富实践的结晶，也是我们今后做好工作的重要方向。

1.3.3全面提升城乡发展质量，精心打造一流首府城区按照自治区党委关于首府城市建设“填平补齐、完善提高”的要求，紧紧抓住自治区出台支持首府城市规划建设管理《意见》和我市实施“拉动城市向西发展”战略的机遇，分三大区块推进城乡改造建设。

第一区块为海拉尔西街以南的棚户区，主要任务是加大改造力度，改善人居环境。

完成所有棚户区房屋的拆迁改造任务，全力打造优美宜居的高品位城区。

坚持高标准、严要求，合理配置住宅及产业项目的比例，提高新建项目档次，重点完善地下管网和配套公共服务设施，方便居民就业与生活。

第二区块是海拉尔西街以北至110国道的回民区新区，主要任务是推进城中村改造，完善功能，提升品质，打造文化艺术和高端生活区。

加快城中村拆迁改造步伐，完成二环路以内10个城中村的改造工作。

结合城中村改造，推进“村改居”和农民身份置换工作。

推动新区向西拓展，将西二环路以西、金一道以东面积3平方公里的区域纳入新区建设范围，实现与金川经济技术开发区的无缝对接。

高起点编制和完善新区整合规划，突出蒙元文化特色，高标准推进成吉思汗西街两侧的项目建设。

瞄准国内500强开发企业，着力引进大规模、高品质、具有产业发展前景的开发项目。

全面完成规划道路建设任务，完善给水、排水、供电、供暖、供气、通信等地下管网，配套建设教育、医疗、市场等公共服务设施，提升新区品质，确保将新区建设成为高端生活区和首府重要的城市副中心。

第三区块是110国道以北的大青山区域，主要任务是以保护性建设和生态建设为主，拓展空间，打造生态旅游区。

合村并点，整理和规范村庄建设用地，将山前村农民集中搬迁至各具特色的新建宜居小区。

优化农村发展环境，为大青山生态旅游区建设创造良好条件。