新形势下黄河下游滩区建设的机遇与模式

新形势下黄河下游滩区建设的机遇与模式
摘要：党的十六届五中全会以来，全国范围内开展了社会主义新农村建设。

近年来，国家不断加大城镇化建设力度。

在新农村建设和城镇化建设进程中，黄河下游滩区避洪工程建设面临着新的发展机遇。

本文就平阴县黄河滩区安全建设项目取得的成就予以解析，探讨新农村建设和城镇化建设进程中黄河下游滩区建设的的机遇与模式。

关键词：黄河滩区建设模式新农村城镇化
黄河是中华民族的母亲河，孕育了华夏文明。

在历史的长河中，黄河也曾给我们带来无数灾难。

新中国成立以来，黄河治理取得了举世瞩目的成就。

从2013年1月1日起，《黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法》正式实施，这是黄河治理进程中新的里程碑，更是“搞好黄河下游治理”、“搞好黄河下游滩区安全建设”的具体体现。

随着当前社会主义新农村建设和城镇化建设的不断推进，黄河下游滩区避水工程建设面临着新的发展机遇，黄河下游滩区避水工程建设的模式值得探讨。

1 黄河下游滩区的基本情况
黄河水少沙多、水沙异源，河势游荡多变，主流摆动频繁。

河道比降上陡下缓，输沙能力上大下小，泥沙沿程淤积，河床逐年淤高，形成地上悬河。

人民治黄采取“宽河固堤”的方式，在两岸修建堤防，利用宽阔的河道滩地调洪削峰、滞沙淤滩，让黄河洪水回归“宽缓而不迫”的状态，有效减少了黄河决溢灾害。

黄河下游堤距上宽下窄。

高村站以上河道堤距5～20km；高村～陶城铺是从游荡型向弯曲型转变的过渡型河段，堤距一般为2～8km，河槽宽0.6～1.3km；陶城铺～利津堤距0.5～4km，河槽宽0.3～1.0km，属弯曲型河段，堤距较窄。

黄河两堤之间广阔的滩地成为黄河洪水泛滥时行洪、滞洪、沉沙的重要场所，对消减堤防防洪压力、确保下游两岸人民生民财产安全，起到了重要作用。

由于历史原因，黄河下游两岸大堤之间的滩地一直分布着村庄，居民多从事农业生产。

统计数据表明，河南、山东两省的滩地内，共有15 个地(市)、43个县(区)、1 924 个村庄，生活着180 多万人，存有耕地375 万亩。

为了生产生活，滩区群众修建了生产堤。

2 黄河下游滩区避水工程建设的历史进程
1954年，中央拨款在北金堤滞洪区内修筑围村堰、避水台，以利在滞洪时保护群众生命财产的安全。

河南修筑护村堰345个，山东修围村堰243个，避水台、急救台42个。

为解决滩区经济发展与黄河滞洪沉沙之间的矛盾，1974年国务院决定“从全局和长远考虑，黄河滩区应迅速废除生产堤，修筑避水台，实行‘一水一麦’，一季留足群众全年口粮”的政策。

从1974年起，黄河下游群众开始修建避水防洪工程。

主要表现为自建的孤立房台。

房台多有群众自发建设，没有统一的标准，尺寸大小、高低各异，布局散乱，单体性强，占地面积大、抗洪能力差。

群众在认识到房台建设标准不能满足避洪要求时，就在原有房台基础上拆除房屋，重新加高房台，重新建房。

正如有的地方老年群众反映，他们一辈子都在和洪水抗争，不断加高房台、翻盖新房，把一辈子的精力和积蓄全部用在了建房上。

被动与洪水抗争，不但解决不了人们避洪安全的根本需求，反而加重群众了生产、生活负担，严重制约了当地社会经济的发展。

后来，在政府的鼓励、扶持下，群众填垫房台间的道路，将单体房台连成一体构筑成村台。

村台抗御洪水的能力比单体的房台大为增强。

2004年，国家发展和改革委员会批复《亚行贷款项目—黄河下游防洪工程建设》，滩区建设是黄河下游防洪工程建设的一部分。

2005年，平阴县实施的《黄河洪水管理亚行贷款项目——山东平阴滩区安全建设工程》是本项目的一部分。

3 平阴县黄河滩区安全建设项目实施进程
3.1 高标准淤筑村台
平阴黄河滩区位于济南市平阴县境内，在黄河右岸，是黄河下游重要的蓄滞洪区。

滩区总面积162.68平方公里，最大蓄滞洪能力为7.15亿m3。

滩区涉及5个镇（办事处）、117个村、11.33万人。

共有村台17个，面积143.98万m2。

其中有7个村台达到安全设防标准。

这7个村台是在《黄河洪水管理亚行贷款项目—黄河下游防洪工程建设》中实施完成的。

2005年，亚行贷款项目平阴滩区安全建设工程启动实施，主要建设内容包括村台放淤填筑工程、撤退道路及附属工程。

实施过程中，根据原有村庄地理位置及分布情况，结合城镇化建设要求，将铁杨、大河口、小河口、苏桥、刘庄五个村集中建设，淤筑了五村连台，将丁口、王小庄两个村房台集中淤筑，将新博士、老博士两个村房台集中淤筑。

其他四个村台分别为凌庄村台、后寨村台、前院二村台、柳河圈村台，这7个村台台顶面积66.05万m2，解决了平阴黄河滩区12个村的安全避洪问题，群众彻底摆脱了洪水威胁。

3.2 滩区新村建设纳入社会主义新农村建设范畴
亚行贷款项目平阴滩区安全建设工程，受到济南市、平阴县两级地方人民政府的高度重视和大力扶持。

济南市人民政府在原有800万配套资金的基础上，市财政增加到1500万元用于新村配套设施及群众搬迁补助。

平阴县人民政府决策，“要将新村纳入社会主义新农村建设范围，高起点规划、高标准建设，为社会主义新农村建设在全县开好头、起好步。

”平阴县成立了平阴县黄河滩区安全工程建设指挥部，县长任指挥，指挥部成员由县委办公室、县府办公室、县农办、县发展与改革委员会、黄河河务局等18个有关县直部门的主要负责人组成。

工程所在的乡镇均相应成立了滩区安全工程建设指挥部，在县滩区建设指挥部的领导下积极开展工作。

平阴县将7个新房台列入社会主义新农村建设规划，按照新农村的建设目标和要求逐步推进。

主体工程竣工后，县滩建指挥部经过认真研究，确定了“抓重点，促一般”的工作思路，以前阮二、苏桥两个高标准示范村为重点，促进其他各房台新村群众搬迁进度。

同时结合社会主义新农村建设，高起点、高标准，将7个村台全部建设成为新农村样板。

前阮二村、苏桥村、新老博士新村决定统一兴建“二层别墅式住宅楼”，每户建筑面积达186m2。

在新村规划中，县滩建指挥部统筹考虑、提前谋划，积极引导有条件的村高标准建设，率先启动新村建设，要求各村要规划本着“街道硬化、村庄绿化、环境净化、生活现代化”的目标，实现饮用水集中供应，农户基本普及卫生厕所，普遍使用沼气，全面普及电话，有线电视入户率达到95%以上标准。

在县滩区建设指挥部的统一领导下，多部门争取国家优惠政策，积极扶持滩区项目建设。

县水务局借助国家村村通自来水政策，让村民实现“进户吃水”；县组织部和发改委结合农村村级党员活动中心建设项目优先安排搬迁村庄；县卫生局扶持搬迁村做好医疗卫生室的建设；县农业局充分利用搬迁群众沼气池、太阳能国家优惠政策，每户优惠2600元、500元。

县国土资源局利用土地复垦政策对搬迁村庄安排土地复垦，全县滩区土地复垦增加土地1400多亩，结合土地指标置换政策，置换资金上亿元。

村委利用置换资金进行滩区新村的基础设施建设，大大减轻了群众的资金负担。

多方优惠政策的倾斜和扶持，有力促进了群众搬迁的积极性和项目实施顺利进展。

平阴县黄河滩区建设取得显著成效，前阮二村、苏桥村、新老博士村统一兴建的二层别墅式住宅楼全面竣工并已搬迁入住。

这在当地被群众称为平阴县新农村建设的典范。

其他村台群众搬迁工作也在有条不紊地进行，目前已有１７００多户村民搬进新房。

在解决居住安全的情况下，滩区村民终于可以安心地生产生活了。

有的搬迁村村委计划利用老村复垦的土地，并整合新增加的土地，通过招商引资的办法搞好新型特色种植，大力发展滩区农村经济。

4、新农村建设和城镇化建设进程中黄河下游滩区建设的的机遇与模式。

《黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法》的实施，一方面充分体现了党中央、国务
院对黄河下游滩区群众的深切关怀，对黄河长治久安、确保安澜的高度重视；另一方面体现了黄河下游滩区建设的持续性、任务的艰巨性。

当前，黄河下游滩区安全建设尚需进一部落实，滩区群众期盼着后续滩区建设项目的实施。

在当今新农村建设和城镇化建设进程中，有些地方已经将滩区安全建设纳入新农村建设和城镇化建设的范畴，并取得显著成效。

黄河下游滩区建设同新农村建设、城镇化建设有机结合起来，是社会发展进步的结果，是黄河下游安全建设的机遇。

从亚行贷款项目平阴县黄河滩区建设的成功经验可以看出，黄河下游滩区建设是一项社会系统工程。

一是，国家和地方政府对滩区建设高度重视，关心滩区群众的疾苦，从安全与民生发展的角度出发进行项目立项，多渠道筹措资金，多部门进行政策扶持。

二是，以科学发展观为指导，坚持以人为本，保障改善民生的原则，高起点规划、高标准建设，把黄河滩区建设纳入社会主义新农村建设和城镇化建设的中去。

三是，结合城镇化建设要求，把能够合并的村庄集中建设，打造滩区新型农村社区。

四是，地方职能部门利用国家优惠政策扶持滩区项目建设，缓解了群众资金压力，加快了项目实施的进程。

五是，搬迁后旧村腾空地土地复垦增加的土地面积为滩区群众经济发展增添了新动力。

5 结语
平阴县黄河滩区建设同新农村建设和城镇化建设有机结合起来，取得了显著的社会效益和经济效益。

在当前黄河下游滩区建设中，平阴县黄河滩区建设模式值得借鉴与推广。