不断提高城市建设和管理的水平

不断提高城市建设和管理的水平

时间:2009年10月25日 09时00分来源:红旗文稿作者:崔保华胡昌升

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城市的竞争力来源于城市功能的完善、城市环境的优化、城市经济文化的繁荣，同时更有赖于城市个性和魅力的彰显。现代城市建设要求城市管理水平不断提高。

一、影响城市竞争力的主要问题

1．城市功能形象定位出现偏差，缺乏个性

进入九十年代后，城市建设快速发展。但一些城市在功能定位上出现偏差，把自身建设孤立于城市集群，忽视与周边城市的关系，不注重功能的衔接配套，未能形成城市间相互促进、协调发展的局面；一些城市在形象定位上出现偏差，一窝蜂地建高层建筑，修宽马路大广场，城市建设风貌没有体现城市的历史文化；一些城市在旧城拆迁改造中，不注重历史文化保护，将大量宝贵的文化遗产夷为平地，致使城市的历史文化无法得到传承。遂宁在城市规划和定位上也存在一些问题。如：城市功能定位重点不突出，特色不鲜明，发展目标变换过于频繁；在城市形象定位上主题风格和城市主色调不突出，个性不鲜明；规划水平不高，历史遗留问题较多，建筑布局凌乱；等等。

2．城市基础设施不完善，缺乏发展基础

城市基础设施建设和城市功能的完善是提高城市竞争力的基础，一些城市只注重城市规模的盲目扩张和城市外观风貌的打造，而缺乏对给排水、垃圾污水处理等环卫基础设施的投入和建设，致使生态环境建设效果不理想，有些甚至导致环境恶化，威胁到城市的健康发展。遂宁城市建设走的是旧城拆迁改造的路子，基础设施配套建设的条件受到很大限制，主要存在以下问题：一是

城市道路网络体系不够完善；二是城市环卫设施投入不够；三是城市排水系统不完善；四是城市防洪、防震、防空等防灾避险设施不够完善；五是城市公交发展滞后；六是城市绿化水平有待提高；七是城市基础设施投入严重不足。

3．城市管理水平不高，缺乏长效机制

城市管理机制不完善，缺乏应有的管理标准、严格的管理制度和长效的管理机制。城市防灾减灾和应对突发公共事件的机制和预案不完善，缺乏前瞻性。城市管理人员素质参差不齐，执法人员执法水平有待提高，市民文明素质有待提升。遂宁市在城市管理中也存在诸多问题：一是管理机制不完善。主要是管理法规不系统；城市供排水、燃气管理等规范性文件还未提上议事日程；对市民的行为缺乏系统的规范性要求和制约措施；城市行业管理部门日常运行管理长效机制不完善，工作中缺乏前瞻性和预见性，管理没有实现精细化、经常化、规范化。二是管理体制分工不明确。管理部门之间和城区各片区之间职责分工一方面存在交叉重叠，另一方面存在真空和死角，导致有利的事情大家争着干，无利的事情相互推诿扯皮。三是城市公民素质偏低，市容市貌和秩序方面还存在一些具体问题。如，占道经营等行为时有发生，乱贴、乱画、乱挂行为屡禁不止，城市“牛皮癣”除而不尽，乱停、乱放、乱行等违背交通法规的行为还比较普遍，等等。

二、提升城市竞争力的对策

1．科学确定城市定位，在城市个性规划上求突破

城市建设必须进行科学规划，制定科学的发展目标，并以此来统揽经济社会发展全局。科学规划城市，一是进行准确定位。要注重个性特色，充分考虑城市自然景观、人文历史、资源优势和生态环境，依据城市实际，做到文化特色和现代气息相结合，自然景观和人文景观相呼应。二是科学编制规划。要立足当前，着眼长远，按照高起点、高水平、高质量的要求，科学编制城市规划。要注重城市定位、生态保护及商贸旅游等配套服务功能，使规划更科学、合理和系统，更具前瞻性和操作性。三是确保规划权威。要建立规划决策执行监督体系，加强规划执法，切实树

立规划的权威，做到“铁规划、钢实施”。

2．加强基础设施建设，在完善城市功能上求突破

在城市规划实施和城市建设组织上，要突出道路基础设施的整体建设和城市环境的绿化建设，建成了一大批精品工程。一是要突出道路基础设施建设。重点实施过境公路改道建设，城河巷、顺城街、公园路等瓶颈道路的拆迁改造，城区主次干道、人行道、绿化带的黑化、柔化和升级改造，配套完善残疾人通道设施。二是要注重城市环境绿化建设。大力实施生态环境建设，按照国家有关标准，深化“五创”联动，积极创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、节水型城市和森林城市，把遂宁打造成为宜居、宜业、宜游的生态型大城市。三是要加强城市配套功能建设。围绕城镇规模的扩大，配套相应的基础设施的同时，弥补历史欠账。主要是改扩建、新建污水处理厂、垃圾处理厂，增大处理能力；改造排污管道实现雨污分流；大力发展城市公交、燃气、供水、供电和环卫事业；完善城市防灾、避险体系。

3．改善城市环境，在提升城市形象上求突破

提升城市形象，是城市可持续发展的保障，是提升城市竞争力的重要手段。遂宁近年来大力实施“五创”联动和城乡环境综合整治，积极开展城市环境和风貌整治，城市形象得到不断提升。下步，将按照“净化、绿化、亮化、美化”的要求重点，继续抓好街道棚户区和城中村改造、统一城市主色调、拆除屋顶乱搭乱建等方面的工作。

4．打造城市文化品牌，在丰富城市文化内涵上求突破

城市文化内涵决定城市品牌，也是城市特色的重要组成部分。在城市建设中要根据历史传统、文化底蕴、居民风范、生态环境来塑造城市的形象。在规划设计方面，对于代表城市传统风貌的典型地段，要保存历史的真实性和完整性，同时注重周边环境的控制和协调，明确保护层次。在建设管理方面，应通过立法形式，颁布历史文化保护条例与建设管理细则，使保护规划与设计落

到实处。遂宁有1600多年的悠久历史，具有丰富的历史文化。在城市建设中，一方面，要将观音文化、宋瓷文化等有机融入城市景观之中；另一方面，要对已有的历史文化遗迹和名胜古迹实施保护，将其打造为城市景观。

5．强化城市管理，在优化城市软环境上求突破

城市建好后，管理是一项长期而艰巨的工作，必须依法管理城市。一是建立长效管理机制。重点在城市基础设施管理、城市秩序管理、城市市容市貌管理等方面制定出台系统完善的管理制度、管理规范和管理法规，规范人们的行为，做到有章可循。二是健全和理顺管理体制。建立和完善行政执法管理、公共事务管理、街道社区基层管理相结合的全民共建共管的管理体系，在此基础上，界定各部门单位的管理职能职责和范围，做到建、管分离，行政事务管理和行政执法管理分离，确保分工明确、协作配合，形成管理合力。三是提高现代化管理水平。重点建立完善城市管理数据库，并以此建立城市管理电子地图，实现城市管理的数字化。四是优化政务环境、规范行政审批。在行政审批中，简化办事程序，提高办事效率和服务质量。五是努力提高市民素质。广泛宣传城市管理规章制度、法规以及文明公民行为准则，提高市民文明素质，使市民从城市管理的观望者逐步变成城市管理的理解者和支持者，关心城市管理，积极参与和宣传城市管理。

一）要保护生态促进人与环境和谐共生

实施积极、主动、科学的城市环保工作，一要创新考核制度，扭转重经济、轻环境，甚至以牺牲环境换取一时经济繁荣的倾向，杜绝延续“先污染后治理”的老路；二要创新环境保

护制度，把政府职能与市场机制联结起来，将环境保护与经济主体的切身利益结合起来，加

快城市污水和垃圾处理的产业化，使保护环境成为政府、群众和企业的自觉行动，实现生产、

消费与环境保护的和谐一致；三要让环境保护制度与产业政策配套协调，制定产业政策时务

必考虑环境影响因素，禁止或缓行对环境不利的产业政策。

（二）要切实提高城市管理水平

现代城市管理是一个综合概念，包括城市经济管理、城市社会管理、城市环境管理三个方面，强调城市的经济、社会、环境协调发展。近年来，我们非常重视加强城市建设与管理，

城市形象有了明显改观的，但从总体上看，城市的管理水平还不高，随着城市化的加快，流

动人口管理问题、治安问题、交通问题、城市拆迁问题等各种制约城市发展的因素不断增多，

城市管理的决策难度进一步加大；在管理体制上，机构重叠、分散管理的情况还存在，社区、

居民群众参与城市公共管理的积极性尚未充分调动起来。

提高城市管理水平须加强几方面工作：一要依托“数字城管”，全面提升城市管理现代化水平，我区“数字城管”已正式运营，下一步还须加大投入，充实硬件，尤其是要整合资源。

二要解决责权利不对称的问题，避免有利的事情争着管，没利的事情都不管，担责的事情互