盲童资料整合

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回忆与思考

——谈中国盲人就业的历史与现状（之二）—————◎文_铁山郭荣

开头语

劳动创造了人类，人类创造了历史，对于人类来讲，劳动成为第一需要，历史发展到现代，由人为组织的或有计划的劳动被称为就业，盲人的就业自然也成为盲人群体的第一需要。历史就业现状（全文）

盲人按摩师的相关法律规律及组织

1985年，中国盲人聋哑人协会在河南洛阳举行了第一次全国按摩工作会议，会上确定了盲人按摩的性质为具有福利性

质的医疗行业，确定了盲人按摩医院的发展方向，为走中西医结合的道路，采取多渠道经营的方针，大会文件被民政部转发全国，促进了中国盲人按摩事业的发展。1985年，由全国科协批准成立了中国盲人按摩学会，学会在民政部正式注册，成为盲人按摩行业第一个学术团体。经过多年的努力，学会在卫生部、教育部、民政部、国家中医药管理局、中国残联的支持下推出了全国盲人按摩中专、大专、大本各类教材，并积极举办各类盲人按摩培训班，经验交流会，活跃了盲人按摩事业，为盲人按摩行业向更高层次的发展奠定了坚实的基础。特别是1988年中国残联成立后，盲人按摩作为盲人就业的主要渠道加强了培训的力度，盲人按摩工作被列入“八五计划”以后的所有残疾人事业五年规划。从1988年至2008年，全国盲人按摩人员已发展至近15万人，盲人按摩单位已发展到近一万多个。保健按摩被引入盲人按摩行业是1988年之后由中国残联盲人按摩中心推出的，由于培训时间短，盲人很快能够就业，盲人保健按摩在全国发展迅速，现在15万的从业人员中有12万人为盲人保健按摩人员，有3万人为医疗按摩人员。1997年，国家人事部、卫生部、国家中医药管理局、中国残联联合下发文件，对盲人按摩人员中医疗按摩人员评聘职称系列作出了规定，在历史上确定了中国盲人医疗按摩人员为盲人按摩医师，并详细的规定了盲人按摩人员医士、医师、主治医师、副主任医师和主任医师的评定办法，同年，国家劳动部、国家工商总局、中国残联联合颁发文件，对于盲人保健按摩人员的培训、就业、上岗资格证书的取得作出详细规定，规范了整个盲人保健按摩的一系列工作，以上两个文件的颁发和1985年民政部下发全国盲人按摩工作会议纪要一样，对我国的盲人按摩事业给与了极大的促进，从法律法规方面为盲人按摩工作的发展确定了坚实的依据。在发展盲人按摩工作的同时，中国残联、中国盲人协会也在探讨盲人就业及培训的其他出路，中国盲协先后举办过盲人电话接线员培训班、盲人心理咨询师培训班、盲人电脑培训班和盲人钢琴调律师培训班，以上四种职业目前都有盲人从事，中国残联和中国盲人协会都在努力探索盲人新的就业渠道，比如：在农村实施的盲人养殖业和盲人种植业，中国盲人协会也提出过对盲人师资的培训，对盲人从事电子商务培训等等。尽管如此，目前盲人就业的主渠道仍然是按摩，福利企业已经比较少见，其原因是农村乡镇企业的崛起和民政系统不再兴办福利企业，使目前的福利企业日益减少，盲人从事电话接线员的、从事钢琴调律的、从事电脑编程的、从事心理咨询的都没有形成规模。多年以来，党中央、国务院非常关心残疾人事业的发展，2007年，党中央、国务院召开了为残疾人事业发展最高级别的专题会议，由国务院总理温家宝亲自签署了中华人民共和国第488号国务院令，颁布实施了《残疾人就业条例》，条例详细地规定了残疾人就业的一系列政策。展望未来，我们相信这个文件的出台会大力地促进盲人就业，中国盲人协会及全国1233万盲人正翘首以待

◎徐毓兵张垠

抓培训，扫除盲人技能障碍从1997 年开始，连云港市实施了盲人立业“光明工程”，成立了盲人按摩指导中心，建立了盲人保健按摩培训学校。投资100多万元资金，面向全市四县三区盲人，先后举办了10期按摩培训班。经过个人申报，逐级审批，实行全程免费培训，包吃、包住、包教，盲人不花一分钱，就能学到保健按摩职业技能。培训统一使用国家劳动和社会保障部的教材、标准，严格执行大纲要求，每期培训3个月。培训班聘请正规医院具有主治医师以上专业资格和多年临床经验的按摩医师授课。同时购置了标准的人体骨骼模型供盲人学习实践。每期结业时，邀请省劳动技能鉴定中心进行考评，颁发合格证书。在扫除技术障碍的同时，注重帮助盲人克服心理上的障碍，打开盲人的心扉，让他们具有健康向上的心理状态。培训期间邀请重点医院的心理医生和具有多年残疾人工作经验的老同志与盲人交流，帮助他们克服心理障碍。今年，还特邀江苏省盲协主席、南京“手佳”按摩中心经理、副主任按摩医师、盲人金民选医师作专题报告，和盲人学员一起探讨人生，说自强之路，使盲人学员既感动又折服。

建市场，扫除盲人就业障碍培训是帮助盲人立业的第一步，大力发展盲人按摩事业是解决盲人就业问题的重要途径。市残联对要求从事个体按摩业的盲人给予大力支持，积极为他们出谋划策。根据消费人群的密集程度和消费水平，帮助他们寻求店面，逐步建立网点。几年来，在城区已形成服务网络，覆盖大部分居民社区。对于个别经济困难的盲人还给予经济上的扶持，每开一个院、所，市、县残联领导都会为他们剪彩祝贺，并邀请有关媒体进行宣传报道。残联工作人员为他们做义务宣传员，保证他们开店顺利，经营顺畅，创业顺心。抓管理，促进盲人按摩业发展俗话说：“创业容易，守业难。”盲人开展按摩业也同样如此。帮助盲人“立业、创业、守业”是各级残联义不容辞的责任。各级残联充分发挥盲人按摩指导中心的作用，加强对盲人按摩的业务指导，经常开展盲人保健按摩技能交流活动，教育和帮助盲人遵守职业道德，执行国家法律法规。会同劳动、工商、税务等部门依法对盲人按摩机构进行审核和年检，对不符合规定条件以及利用保健按摩场所进行违法犯罪活动的及时进行限期整改、甚至处罚，直至吊销有关证明。通过管理，使盲人按摩机构逐步走上了规范化、正规化、制度化、专业化，业务水平、服务水平不断提升。

技能培训照亮盲人就业路

本报记者郑易遵义日报/2011 年/5 月/24 日/第007 版今日观察

建议

政策助推残疾人就业

“十一五”以来，政府对残疾人就业工作高度重视，在残疾人就业、残疾人创业和安排残疾

人就业等方面相继出台了一系列法规和政策。1990 年，《残疾人保障法》颁布。盲人是残疾人中

障碍最大、困难最多的群体，就业率一直很低，1997 年，国务院《盲人按摩工作“九五”实施方

案》中明确指出，大力发展盲人按摩事业是解决盲人就业问题的重要途径，既有利于满足社会对

保健按摩的需求，又能改善盲人就业难的状况，要求一定切实做好盲人按摩职业技能培训，促进

盲人平等参与社会生活；1996 年《贵州省分散按比例安排残疾人就业办法》施行；2000 年，《遵

义市关于残疾人优惠政策的若干规定》施行；2008 年 3 月，《中共中央国务院关于促进残疾人事

业发展的意见》印发，切实把关注残疾人群体、发展残疾人事业提到了重要日程，为残疾人事业

加快发展提供了重要机遇。

技能培训改变命运

易运权说：“对于残疾人来说，要实现就业，第一步是他们能自信地走出家门，学会求生的

技能，特别是生活存在最大障碍的视力残疾人。第二步则是希望看到大爱无疆，给残疾人一个公

平、公正、没有歧视的社会环境，一片蔚蓝的天空。”

现状原因

由于残疾人自身障碍和环境的影响，残疾人就业仍滞后于劳动就业的总体水平。

一方面，残疾人受身体条件的影响，有的残疾人不够自信，不愿意走出家门就业创业。另一

方面，社会上部分企业和个人对残疾人就业的歧视，更阻隔了残疾人就业通道。近年来，国家出

台了不少扶持残疾人就业的优惠政策，尤其是国务院《残疾人就业条例》的颁布，为残疾人就业

提供了重要的法律保证。然而，随着改革的不断深入和市场竞争的日益加剧，由于对政策理解和

执行上的差异，一些企业不愿意接收残疾人，有的单位宁可缴纳就业保障金，也不愿为残疾人提

供就业岗位，这就使得广大残疾人在整个社会就业体系中处于极为不利的地位。

解决盲人就业难题需要全社会的努力

唐伟中国社会报/2011 年/10 月/24 日/第B01 版社会管理周刊

开篇文章综述

最近，有媒体注意到，作为残疾人群体的一员，盲人在融入社会时依然存在诸多困难，其中

的一个重要表现，就是盲人群体的就业途径十分狭窄。除了少数盲人自主从事按摩等职业外，像

医院的保健专科或一些盲人可以从事的手工行业等，仍很少吸纳盲人就业。盲人群体面临的就业

规模较小、就业层次较低等问题，除了他们自身条件上受到的限制外，社会观念的影响才是关键

因素。

措施

解决盲人的就业问题，从小处来说是一个人、一个家庭的事，从大处来说，是社会和国家之

事，需要全社会的共同努力。一是盲人自己要敢于走出家庭、