铜川市耀州区土地利用总体规划.doc

谢谢观赏谢谢观赏铜川市耀州区土地利用总体规划（2006-2020年）铜川市耀州区人民政府二〇一〇年五月目录第一章总则 (1)一、规划目的 (1)二、规划任务 (1)三、规划依据 (1)四、规划范围 (2)五、规划期限 (2)第二章规划背景 (3)第一节区域概况 (3)第二节上轮土地利用规划实施评价 (6)第三节土地利用现状及特点 (8)第四节挑战与机遇 (12)第三章规划原则与战略目标 (15)第一节规划原则 (15)第二节土地利用战略 (16)第三节土地利用目标 (18)第四章土地利用规模结构调整 (20)第一节农用地 (20)第二节建设用地 (21)第三节其他土地 (23)第五章土地利用空间布局优化 (24)第一节优先保护耕地和基本农田 (24)第二节优化城乡建设用地布局 (25)第三节保障交通水利等基础设施建设用地 (33)第四节国土生态屏障网络用地布局优化 (34)第五节拓展城乡生产和绿色空间 (36)第六节维护和建设多样性土地利用景观风貌 (37)第六章建设用地空间管制 (38)第一节允许建设区 (38)第二节有条件建设区 (38)第三节限制建设区 (39)第四节禁止建设区 (40)第七章土地利用重点任务 (41)第一节耕地和基本农田保护 (41)第二节节约集约用地 (43)第三节土地利用与生态环境建设 (44)第四节土地整治 (47)第八章土地用途分区管制 (52)第一节基本农田保护区 (52)第二节一般农地区 (53)第三节林业用地区 (53)第四节牧业用地区 (54)第五节城镇（村）建设用地区 (55)第六节独立工矿区 (56)第七节风景旅游用地区 (57)第八节自然与文化遗产保护区 (58)第九节生态环境安全控制区 (58)第九章乡（镇）土地利用调控 (60)第一节乡（镇）土地利用方向 (60)第二节主要用地调控指标方案 (61)第十章重点建设项目用地安排 (63)第一节交通建设项目用地 (63)第二节能源电力项目用地 (63)第三节水利项目用地 (63)第四节其他建设项目用地 (63)第十一章规划实施保障措施 (65)第一节依法确保规划实施 (65)第二节强化规划实施行政管理制度 (66)第三节加强规划实施经济调控机制 (67)第四节建立规划实施的技术保障体系 (68)第五节扩大规划民主决策和公众参与 (69)第十二章附则 (71)附表：1、2005年耀州区土地利用现状表2、2005-2020年耀州区土地利用目标指标表3、耀州区土地利用结构调整表4、耀州区耕地保有量规划平衡表5、耀州区土地整治重点项目表（2006-2020年）6、耀州区各乡（镇）基本农田调整分析表7、耀州区土地用途分区面积表8、耀州区城乡建设用地规划控制表9、耀州区土地整治计划表10、耀州区重点建设项目用地规划表附图：1、铜川市耀州区土地利用现状图（2009年）2、铜川市耀州区土地利用总体规划图（2006-2020年）3、铜川市耀州区基本农田保护规划图（2006-2020年）4、铜川市耀州区建设用地管制分区图（2006-2020年）5、铜川市耀州区重点建设项目用地布局图（2006-2020年）6、铜川市耀州区土地整治规划图（2006-2020年）7、铜川市耀州区中心城区土地利用现状图（2009年）8、铜川市耀州区中心城区土地利用规划图（2006-2020年）第一章总则一、规划目的为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹耀州区有限的土地资源，促进土地资源集约利用和优化配置，不断增强土地资源对全区社会经济发展的保障能力，实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

依据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，按照《陕西省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《铜川市土地利用总体规划（2006-2020年）》对耀州区土地利用要求和安排，编制了《耀州区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

二、规划任务依据耀州区社会经济发展战略，在全面分析耀州区土地利用现状及面临形势的基础上，以耕地保护为前提，以节约集约用地为重点，提出规划期内土地利用战略；按照《铜川市土地利用总体规划（2006-2020年）》要求，结合规划期内社会经济发展对土地的要求，确定全区土地利用目标和调控指标，并分解落实到各乡镇（街道办）；合理划定土地利用功能区与土地用途分区，提出调整土地利用结构、优化用地布局的规划方案及土地用途管制措施；妥善安排土地开发整理项目、保障重点建设项目用地；提出实施规划的措施，确保本轮规划的顺利落实。

三、规划依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3、《基本农田保护条例》；4、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；6、《<中华人民共和国土地管理法>》陕西省实施条例》；7、《陕西省人民政府办公厅转发省国土资源厅<土地利用总体规划修编工作方案>的通知》（陕政办发〔2009〕14号）；8、《陕西省土地利用总体规划（2006—2020年）》；9、《关中——天水经济区发展规划》；10、《铜川市土地利用总体规划（2006—2020年）》；11《耀州区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；12、其他相关专业规划。

四、规划范围本规划范围为耀州区行政辖区内的全部土地资源，土地总面积160846.59公顷，包括永安路、天宝路、咸丰路、正阳路、锦阳路五个街道办事处，董家河、庙湾、瑶曲、照金、坡头、小丘、孙塬、关庄八镇和演池、石柱两乡。

五、规划期限规划期限为2006--2020年。

其中：2005年为规划基期年，2010年为规划近期年，2020年为规划目标年。

第二章规划背景第一节区域概况一、地理位置耀州区地处渭北黄土高原南缘，介于东经108°34′-109°06′，北纬34°50′-35°20′之间，东靠富平县、西连淳化县、南接三原县，北依旬邑县，是连接陕北与关中及省会西安的咽喉要道，自古就有“北山锁钥”的美誉。

南距西安74公里，距西安咸阳国际机场70公里，210国道、包茂高速公路、梅七铁路、咸铜铁路穿境而过。

二、自然条件1、地貌耀州区属乔山山脉南支，鄂尔多斯台地南部边缘。

地势西北高而东南低，东、西、北三面环山，按地貌特征可分为三个不同的区域：北部山地峡谷区、中部残塬丘陵区、南部台塬川道区。

北部山地峡谷区山高谷深，谷坡陡峭，岩石裸露，地面崎岖，起伏剧烈；中部残塬丘陵区塬面支离破碎，沟壑纵横，土壤侵蚀剧烈，水土流失严重；南部台塬川道区原面平坦，土厚地肥，灌溉条件优越；全区相对高差1196米，最高处为长蛇岭，海拔1732米，最低点是赵氏河谷，海拔536米。

2、气象气候耀州区属暖温带大陆性半干旱半湿润气候区，主要特点是：四季冷暖干湿分明，冬季寒冷干燥少雨雪，春季常发生干旱、寒潮和霜冻，夏季雨量大而集中，初秋阴雨多而晚秋晴朗。

年均气温12.3℃，极端最高气温39.7℃，极端最低气温-16℃，年均降水量554.5毫米，54%集中在7、8、9三个月，平均无霜期206-208天。

全年太阳总辐射量为127.6千卡/平方厘米，年平均日照2356.6小时，光能资源比较丰富。

3、水文区境内有漆水河、沮河、赵氏河、清峪河、浊峪河五条河流，属黄河流域渭河水系，流域总面积25568平方公理，水资源总量为12937万立方米。

现有桃曲坡、高尔塬友谊、豹村等水库6座，控制流域面积830平方公里，总蓄水量为4300万立方米，可灌溉农田19300公顷。

全区地下水天然补给总量为8088万立方米/年，主要存在于南部台塬和河谷川道地区。

4、土壤和植被耀州区土壤共分6个土类，9个亚类，16个土属，其中褐土占63.80%，主要分布在北部和中部北边；黒垆土占5.70%，主要分布在中部和南部塬面、川道地区；塿土占3.60%，主要分布在南部塬面和川道二、三级阶地上；淤土占1.90%，分布在河流两岸；黄土性土占24.70%，主要分布在南部、中部原地、梯台地和沟壑坡地上；红土占0.30%，主要分布在中部的北边。

土壤质地：中壤占88.80%，砂壤占10.70%，重壤占0.40%。

耀州区地形地貌复杂，气候差异显著，植物种类繁多，植被类型多样。

全区现有植物种类802种，维管束植物618种、5个亚种、38个变种、分属106 科，384 属；栽培植物184种、18个变种，分属70个科。

植被类型中仅森林植被就可分为28个群系，其它还有灌丛植被、管草丛植被、草甸植被、栽培植被等。

5、矿产耀州区矿产资源丰富，储量大，是陕西省的重要能源建材基地之一。

境内煤炭已探明储量18亿吨，主要分布于瑶曲、照金、庙湾、演池、石柱、关庄、坡头等乡镇，而且煤层厚、埋藏浅、易开采、品位高，具有中灰、低硫、高发热等特点，年生产煤炭650万吨；已探明石灰石储量40亿吨，主要分布于孙原镇东部、董家河镇西北部、演池乡西南及锦阳路街道办事处苏家店一带，水泥灰岩品位高、质量纯，CaO含量为48.0%，年生产水泥达550万吨。

此外，铁矿、坩土矿、高岭土矿、油页岩矿、粘土矿、电石和天然气等矿产资源也相当丰富。

三、社会经济条件辖4个街道办事处，10个建制镇，2个乡，218个行政村，1098个自然村，总人口30.1万。

2005年，全区实现生产总值235770万元，其中一产、二产、三产分别为28870万元、135300万元、71600万元，三次产业比重约为12:57:31。

耀州区是“关中—天水经济区”的次核心城市所在地，是陕西重要的能源、建材基地和果业、畜牧业及农副产品深加工业基地，也是陕西北线红色旅游的重要组成部分。

目前已形成了煤炭、水泥、农副产品加工、果业和畜牧五大支柱产业，一批诸如发电、电解铝及铝制品加工、新型能源和建材等新兴产业迅猛发展，坡头、董家河、惠塬等工业园区逐步形成，是铜川乃至陕西最具发展潜力的县区之一。

特别是铜川市政治、经济、文化重心南移，耀州区作为铜川市南市区—市委、市政府所在地，全市政治、经济、文化的中心区，区位优势日益显现，为耀州的发展带来了新的机遇。

第二节上轮土地利用规划实施评价根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定和中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）的精神，耀县人民政府于1997年部署开展上轮市、乡两级土地利用总体规划的编制，1999年底全面完成了市、乡两级规划。

《耀县土地利用总体规划（1997-2010）》（以下简称“上轮规划”）于2000年经铜川市人民政府批准实施。