关于小城镇建设的一点思考

关于小城镇建设的一点思考

【摘要】我国把积极引导和加强小城镇建设工作作为推动农村经济全面发展的重要策略。当前存在着规模偏小、资金短缺、管理体制不健全、建设规划方面等问题，在实际工作中必须要增强规划意识，协调城镇化与经济增长关系，创造和谐城镇，量力而行，集约发展。

【关键词】城乡发展小城镇建设区域经济，

在寻找符合中国国情具有中国特色城市化道路的探索中，我国把积极引导和加强小城镇建设工作作为推动农村经济全面发展的重要策略。刚刚闭幕的中共十八大也将推进城镇化作为推进城乡一体化进程的重要措施。小城镇在我国城市化的发展进程中，发挥着特殊重要的意义，它是中国城市化道路必然而现实的选择。

一、加快推进城镇化的战略意义

当前，我国经济社会发展正处于重要战略机遇期，城镇化是经济发展的持久动力。深入贯彻落实党的十八大精神，坚定不移地走中国特色城镇化道路，不仅对我国城镇化的健康发展、引导人口的合理流动具有重要意义，而且对调整经济结构、扩大内需将产生重要影响。

一是可以扩大内需。城镇化发展，尤其是加快发展中小城市和县城的城镇化战略是我国最大的内需所在。城镇化可以引发消费需求。推进城镇化发展，有利于大批农民进入城市，变农民消费为市民消费。同时，城镇化的发展能够加速农村剩余劳动力的转移，通

过农业规模化经营提高农民收入水平，使农村潜在的消费需求变为现实的有效需求。同时，城镇化还可以刺激投资需求，有利于加快城镇的交通、供水、供电、通信、文化娱乐等公用基础设施建设，给建筑和房地产市场带来巨大需求，并带动服务业等相关产业发展二是可以推动区域经济均衡发展。我国区域经济发展不协调的状况还没有发生根本性转变，推进区域经济协调发展的任务十分艰巨。通过加快城镇化进程，可以促进农民工回流，有效解决东南部面临的土地空间、能源资源、人口重负及环境承载力难以为继的问题。只有推进城镇化均衡发展才能满足我国人口流转的需要，才能实现城镇化的健康发展。

三是可以统筹城乡发展。要统筹城乡，必须把城市做大做强，把中心镇做大做强。解决“三农”问题，必须加快推进城镇化，可以使农村富裕劳动力从传统农业生产中解放出来，推动农业的规模化、产业化和现代化，增加农民人均拥有资源量，从而提高农业劳动生产率和商品化率，还可以提升城镇经济实力，增强以工促农、以城带乡的能力，带动农村经济社会发展。

四是可以加快转变经济发展方式。一方面，城镇化促进工业化，影响着工业结构调整；城镇化积聚产业，特别是服务业，影响着产业结构升级；城镇化带动区域发展，影响着区域结构优化；城镇化决定城乡一体化进程，影响着城乡结构完善。另一方面，城镇化是空间利用集约化最充分的体现，城镇化把资源要素、包括人聚集到一个载体，进行合理配置，形成放大功能。通过集约化发展，形成

合理的城镇布局和形态，才能促进大中小城市和小城镇协调发展，才能有效地发挥城镇功能，也才能用较少的资源要素消耗，取得最大的效益。

二、我国小城镇建设面临的突出问题

一是小城镇的规模偏小。由于现行的行政区划是在经济发展水平较低的情况下做出的，乡镇规模小比较利于管理。但随着改革的深化，这种小规模乡镇越来越不适应经济发展的需要。由于小城镇规模小，直接造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致小城镇发展的后劲严重不足，并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。小城镇规模小，对资源的集聚能力小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。还有一些相邻的镇在发展中已经联在了一起，形成了具有一定城镇化水平的经济区域，但由于受到行政区划的制约，基础设施不能共享，造成了资源浪费。

二是小城镇建设资金短缺。资金问题是小城镇建设的大问题，也是小城镇领导人考虑最多的问题之一。虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资在仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。但是现行的财政体制，导致大量小城镇财政成为“吃饭财政”，个别乡镇甚至连工资都难以按月发放，在这种情况下，小城镇建设面临巨大资金压力。

三是小城镇管理体制不健全。乡镇虽然是一级党委、政府，但

许多职能部门，如工商所、派出所、供销社、电管所、粮管所、土地管理所等都是人财物统归县职能部门垂直领导管理，乡镇政府的职权十分有限，难以对乡镇经济社会的运行实施统一协调管理和服务。这种状况对于一般集镇尚可，对于发展较快的建制镇甚至试点镇就有捉襟见肘之感。有些较大的小城镇发展到一定程度后，随之而来的一系列行政和社会管理问题，如镇容镇貌、环境卫生、社会治安、城镇绿化、市场管理、文化娱乐业的审核和管理、街道交通等，都被列入镇政府的目标责任制，但由于这些部门不属于镇政府直接管理，镇政府的工作难度很大。

四是小城镇建设规划问题。规划是小城镇建设和发展的蓝图。没有科学的规划，小城镇建设就会无章可循，就会变成一团乱麻，也将给小城镇的长期发展和未来建设造成隐患。

三、推进城镇化进程应注意的一点思考

一是要增强规划意识。首先要制定区域整体城镇规划，确定城镇战略布局，从宏观层面明确城镇化的战略方向、战略重点、战略举措、战略步骤和战略格局。其次，各地在做城镇具体规划时，必须坚持协调性和独特性的原则，充分利用自身优势，努力构建既有现代气息又富独特魅力的个性化城镇，避免“千人一面”的低水平雷同规划。最后，城镇规划必须量力而行，依据本地区在国家和区域城镇布局中的目标定位，结合城市功能和城市发展前景合理地确定，切忌不切实际地一味追求“高、大、全”。

二是要协调城镇化与经济增长关系。经济欠发达地区面临的首

要任务是发展经济，落后地区不能为了城镇化而城镇化，而必须夯实城镇可持续发展的产业基础。在国家实施中部崛起的战略推动下，我们必须要应紧紧抓住世界发达国家和东部地区产业向内地转移的历史契机，大力实施开放带动战略，逐步扩大对外开放度，提高外向型经济比重。只有有了雄厚的经济基础，落后地区才能避免“过度城市化”的出现。

三是创造和谐城镇。在推进城镇化进程中，要“坚持突出重点，注重特色，把工作的着力点放在消除体制障碍、增强产业支撑、完善城市功能、优化人居环境上”，要“协调推进户籍制度、社会保障、农村土地流转等配套改革，完善农民工住房供给、子女上学等改革措施，强化城市规划的引导和约束作用，加强城市公共服务和基础设施建设”。创建和谐城镇，实现高质量的城镇化，必须进行综合改革，坚持统筹协调发展。要把重心向“弱势群体”倾斜，保证所有人都能平等地享受到都市物质文明和精神文明成果，严防收入差距过分拉大，形成阶层对立甚至演化成社会动荡。

四是量力而行。首先要贯彻紧凑布局，节约用地，保护耕地的方针。其次是要注意水资源的现状和保护，要节约用水，要加强水污染防治工作。在加强城镇基础设施建设中一定要坚持“一要吃饭二要建设”的原则。要根据地方的财力和群众的承受能力来安排建设。当前城镇建设中的一个倾向是，不顾财力千方百计利用贷款，以满足城市建设的需要。这种做法将给城市建设和政府运行带来很大困难，所以要有清醒头脑，量力而行。