对当前农村小城镇建设存在问题与对策建议的探索与思考
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一
一
４小城镇 规划 不够 合理 ．
鉴 于 小城镇 规 划 的重 要 性 ，国 家建 设 部 门要对 其 进行 统 一管 理和 规范 ，各 个 小城 镇在 制 定或 修 订规 划 时也 要放 在 “ 百年 大 计 ”的高 度 。具体 说 来 ，注 意 以下 几 点是 十分
一
Байду номын сангаас
、
势更 加 严峻 。影 响 乡镇 企业 发展 的 因素 很 多 ，但就 其 自身 而言 ，结构 调整 是关 系 乡企 经济效 益 能 否尽 快 提高 的 深层 次问题 。 ４ ． 镇 户籍制度 改革 小城 实际 上 ，自 ８ ０年代 中期 以来 ，我 国户籍 制 度的创新 就 要原 因 直 处于 自下而 上 的 自行 性 改革攻 坚 阶 段 。 由于制 度供 给 形 成于 ５ ０年 代后 期的 户籍 制度是 传统 计 划经 济 的重要 支柱 之 一 ，经 过几 十 年 的努 力 ，我 国 门类 比 较齐 全 的 工业 不 足 ，流 入城 市 的农 民长 期在 体制 管 理之 外 生 存 ，也不 利 体 系 已经 建 立 。主要 表现 在 以下 几个 方面 ： １在现 行 户籍 于 维 护进城 自身 的合法 权 益 。因此 ，政 府 应 当积 地 把 目前 ． 制 度 下 ，能够进 城经 商 的农 民仍然 是 “ 业 户 口” ２现行 的 自下而 上 的改革 转变 为 自上 而下 的 改 革 ，及 时推进 户 籍 农 ； ． 户籍 制度 严格 限 制 了农村 劳 动力就 业 的空 间范 围 ； ３滞 留 制 度 的创新 。我们 认为 ， 目前在 较 大范 围 内进 行 户 籍管理 ． 在 农 村 的劳 动 力必 然就 近 发 展非 农产 业 ，造 成 农村 非 农 产 制度 改革 的时机 已经 成熟 。 ５加强小 城镇 的规 划工作 ． 业 的分 散化 。 的 投资 渠 道 。把 小城 镇 建设 状况 与乡镇 主要 领导 人 的政 绩 乃至 职 务 升迁 联 系在 一起 ，在 资金 的筹 集 上 就必 然 出现 种种 问题 ，其 结果 必然 导致 小城镇 的 高速度 、低质 量发 展 。 ３ 行 户 籍管 理 制 度是 导 致 小 城 镇 经 济发 展 缓慢 的重 ． 现
关 键 词 ：小 城 镇 建 设 存 在 问题 对 策措 施 建议
国 内外 实践 证 明 ，城 镇 化 水平 提 高 可 以通 过 减少 农 业 比较发 达 、吸收劳 动力 能力强 、对 区域经 济带 动 比较 明 显 、 人 口、增 加城 镇人 口的 方式 有 效解 决 工农 两 大产 业 间 的 利 城 镇 功 能 比较 强 的小 城镇 主 要有 ２ ０ ０ ０多个 城关 镇 和 ２ ０ ００ 益 失衡 问题 ，提 高农 民 的相 对 和绝对 收入 水 平 。改 革开 放 个 一般 建 制镇 ，总 计 大约 ４ ０ ０ ０个 ，应 该成 为 ２ １世 纪 前期 以来 ，尽管 农 村小 城 镇发 展 的速 度很 快 ，但 由于 其 成长 具 我 国小城 镇建 设的 重点 。 有 特 殊 背景 ，即城 乡分 割 的二 元 结构 ，我 国小 城 镇发 展 不 ２乡镇 合并 与小城镇 建设 ． 可 避免 地要 走一 点弯 路 。 目前 ，我 国 的小城 镇普 遍 偏小 ，对 资 源 的集 聚能 力 普 遍较 弱 。这 种状 况还 导 致 在经 济发 达地 区高速 发 展 的小城 当前 小 城 镇 建 设 存 在 的 主 要 问题 镇 已经 连在 一起 ，难 以划 清边 界 ，重复 投 资现 象严 重 。小 １， 城镇 的规模 普遍 偏 小 ．、 Ｊ 现行 行 政 区域 规 划是 在 经 济发 展 水平 较 低 的情 况 下 做 城 镇 普遍 偏 小还 是农 民 负担 屡 减不 轻 的主要 原 因 。为 了有 出的 ，乡 镇规 模 小 比较 利于 管 理 。首 先 ，小 城镇 的规 模小 效 解 决这 一 问题 ，一 些 省市 已经 开始 了乡镇 合 并工 作 。我 必 然造 成发 展 空 间 和 辐射 区域 狭 小 。其 次 ，镇 域 规 模 小 ， 们 认 为 ，适 当合并 乡镇 ，扩大 小城 镇 规模 ，是 促进 小城 镇 但 行 政 人 员并 少 不 了 多少 ，必 然 加剧 农 民 的负 担 。第 三 ， 建 设的 重要措施 。 ３以结 构调整 提升 乡镇企 业和 小城镇 素质 ． 这 种规 划 比较僵 化 ，缺乏 弹性 。 乡镇 企业 是 小城 镇发 展 的 重要 主体 ，是小 城 镇经 济 的 ２资 金短 缺导 致 乡镇政 府 的急功近 利行 为 ． 主要 组 成 部分 。但 应该 看 到的 是 ，随 着改 革 的深 化和 市 场 资金 问题 是 小 城 镇建 设 的大 问题 ，虽 然 从 全 国 来看 ， 小 城 镇 的投 融 资体 制 呈现 出 多样 化 的特 点 ，但 总 的说 来 政 化程 度 的提 高 ，乡 镇企 业传 统发 展 模式 中固有 的各种 矛 盾 府 部 门 的投 资仍 然 是最 重要 的 ，在很 多地 方 甚 至 仍然 是 单 和 问题 越来 越 多地 暴露 出来 ，这 就 使得 乡 镇企 业 面临 的形
２ ２ ０ ０ｌ ． ３
ＸＩ ＮＮＯＮＧＣＵＮ
对当前农村小城镇建设存在问题与对策建议的探索与思考
王达雄 （ 苏响 水县 大有镇 村 建环保 服 务 中心 ，江 苏响 水 江 ２ ４２ ） ２ ６ ４
…
摘 要 ：该文对 当前小城 镇建设存在 的主要 问题 从规模普遍偏 小、资金短缺 、现行 户籍 管理 制度 不合 理 、小城 镇规 划起 占 不高等方 面全 面分析 ，并从 实际出发提 出了具体的对策措施 ，从合理 确定小城 镇建设的重点 、合 并 乡镇 、调整结构 、改 革户 籍 制度 和加强 小城镇规划工作几个观点进行 了阐述 ，对其他 地 区开展 此项工作具有参考价值 。
一
４小城镇 规划 不够 合理 ．
鉴 于 小城镇 规 划 的重 要 性 ，国 家建 设 部 门要对 其 进行 统 一管 理和 规范 ，各 个 小城 镇在 制 定或 修 订规 划 时也 要放 在 “ 百年 大 计 ”的高 度 。具体 说 来 ，注 意 以下 几 点是 十分
一
Байду номын сангаас
、
势更 加 严峻 。影 响 乡镇 企业 发展 的 因素 很 多 ，但就 其 自身 而言 ，结构 调整 是关 系 乡企 经济效 益 能 否尽 快 提高 的 深层 次问题 。 ４ ． 镇 户籍制度 改革 小城 实际 上 ，自 ８ ０年代 中期 以来 ，我 国户籍 制 度的创新 就 要原 因 直 处于 自下而 上 的 自行 性 改革攻 坚 阶 段 。 由于制 度供 给 形 成于 ５ ０年 代后 期的 户籍 制度是 传统 计 划经 济 的重要 支柱 之 一 ，经 过几 十 年 的努 力 ，我 国 门类 比 较齐 全 的 工业 不 足 ，流 入城 市 的农 民长 期在 体制 管 理之 外 生 存 ，也不 利 体 系 已经 建 立 。主要 表现 在 以下 几个 方面 ： １在现 行 户籍 于 维 护进城 自身 的合法 权 益 。因此 ，政 府 应 当积 地 把 目前 ． 制 度 下 ，能够进 城经 商 的农 民仍然 是 “ 业 户 口” ２现行 的 自下而 上 的改革 转变 为 自上 而下 的 改 革 ，及 时推进 户 籍 农 ； ． 户籍 制度 严格 限 制 了农村 劳 动力就 业 的空 间范 围 ； ３滞 留 制 度 的创新 。我们 认为 ， 目前在 较 大范 围 内进 行 户 籍管理 ． 在 农 村 的劳 动 力必 然就 近 发 展非 农产 业 ，造 成 农村 非 农 产 制度 改革 的时机 已经 成熟 。 ５加强小 城镇 的规 划工作 ． 业 的分 散化 。 的 投资 渠 道 。把 小城 镇 建设 状况 与乡镇 主要 领导 人 的政 绩 乃至 职 务 升迁 联 系在 一起 ，在 资金 的筹 集 上 就必 然 出现 种种 问题 ，其 结果 必然 导致 小城镇 的 高速度 、低质 量发 展 。 ３ 行 户 籍管 理 制 度是 导 致 小 城 镇 经 济发 展 缓慢 的重 ． 现
关 键 词 ：小 城 镇 建 设 存 在 问题 对 策措 施 建议
国 内外 实践 证 明 ，城 镇 化 水平 提 高 可 以通 过 减少 农 业 比较发 达 、吸收劳 动力 能力强 、对 区域经 济带 动 比较 明 显 、 人 口、增 加城 镇人 口的 方式 有 效解 决 工农 两 大产 业 间 的 利 城 镇 功 能 比较 强 的小 城镇 主 要有 ２ ０ ０ ０多个 城关 镇 和 ２ ０ ００ 益 失衡 问题 ，提 高农 民 的相 对 和绝对 收入 水 平 。改 革开 放 个 一般 建 制镇 ，总 计 大约 ４ ０ ０ ０个 ，应 该成 为 ２ １世 纪 前期 以来 ，尽管 农 村小 城 镇发 展 的速 度很 快 ，但 由于 其 成长 具 我 国小城 镇建 设的 重点 。 有 特 殊 背景 ，即城 乡分 割 的二 元 结构 ，我 国小 城 镇发 展 不 ２乡镇 合并 与小城镇 建设 ． 可 避免 地要 走一 点弯 路 。 目前 ，我 国 的小城 镇普 遍 偏小 ，对 资 源 的集 聚能 力 普 遍较 弱 。这 种状 况还 导 致 在经 济发 达地 区高速 发 展 的小城 当前 小 城 镇 建 设 存 在 的 主 要 问题 镇 已经 连在 一起 ，难 以划 清边 界 ，重复 投 资现 象严 重 。小 １， 城镇 的规模 普遍 偏 小 ．、 Ｊ 现行 行 政 区域 规 划是 在 经 济发 展 水平 较 低 的情 况 下 做 城 镇 普遍 偏 小还 是农 民 负担 屡 减不 轻 的主要 原 因 。为 了有 出的 ，乡 镇规 模 小 比较 利于 管 理 。首 先 ，小 城镇 的规 模小 效 解 决这 一 问题 ，一 些 省市 已经 开始 了乡镇 合 并工 作 。我 必 然造 成发 展 空 间 和 辐射 区域 狭 小 。其 次 ，镇 域 规 模 小 ， 们 认 为 ，适 当合并 乡镇 ，扩大 小城 镇 规模 ，是 促进 小城 镇 但 行 政 人 员并 少 不 了 多少 ，必 然 加剧 农 民 的负 担 。第 三 ， 建 设的 重要措施 。 ３以结 构调整 提升 乡镇企 业和 小城镇 素质 ． 这 种规 划 比较僵 化 ，缺乏 弹性 。 乡镇 企业 是 小城 镇发 展 的 重要 主体 ，是小 城 镇经 济 的 ２资 金短 缺导 致 乡镇政 府 的急功近 利行 为 ． 主要 组 成 部分 。但 应该 看 到的 是 ，随 着改 革 的深 化和 市 场 资金 问题 是 小 城 镇建 设 的大 问题 ，虽 然 从 全 国 来看 ， 小 城 镇 的投 融 资体 制 呈现 出 多样 化 的特 点 ，但 总 的说 来 政 化程 度 的提 高 ，乡 镇企 业传 统发 展 模式 中固有 的各种 矛 盾 府 部 门 的投 资仍 然 是最 重要 的 ，在很 多地 方 甚 至 仍然 是 单 和 问题 越来 越 多地 暴露 出来 ，这 就 使得 乡 镇企 业 面临 的形
２ ２ ０ ０ｌ ． ３
ＸＩ ＮＮＯＮＧＣＵＮ
对当前农村小城镇建设存在问题与对策建议的探索与思考
王达雄 （ 苏响 水县 大有镇 村 建环保 服 务 中心 ，江 苏响 水 江 ２ ４２ ） ２ ６ ４
…
摘 要 ：该文对 当前小城 镇建设存在 的主要 问题 从规模普遍偏 小、资金短缺 、现行 户籍 管理 制度 不合 理 、小城 镇规 划起 占 不高等方 面全 面分析 ，并从 实际出发提 出了具体的对策措施 ，从合理 确定小城 镇建设的重点 、合 并 乡镇 、调整结构 、改 革户 籍 制度 和加强 小城镇规划工作几个观点进行 了阐述 ，对其他 地 区开展 此项工作具有参考价值 。