清单升级说明书

08清单升级说明书GBQ4.0本次升级后软件全面支持《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008，下面简单介绍新清单规范中影响计价的部分，并说明软件是如何实现的。

第一部分 08清单规范简介一、08清单编制背景执行现状分析—宏观1.缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度2.缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本3.缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额4.工程造价咨询机构方面存在的问题5.工程造价从业人员素质不高执行现状分析—微观1.缺少对合同价款管理内容的说明，后期执行困难2.缺少条文说明，造成规范理解困难3.工程量清单描述不清，造成投标困难4.没有对价格风险进行明确描述，造成投标方承受的风险过大5.部分清单设置不合理，可操作性不强相关事件及政策规定1.最高人民法院于2004年9月29日发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》2.财政部、建设部于2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）3.2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号），提出了措施费和规费的概念。

4.2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》（建办[2005]89号）5.2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。

6.2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织编制了“03规范”附录E“矿山工程工程量清单项目及计算规则”。

7.2007年11月1日，国家发改委、财政部、建设部等九部委联合发布《标准施工招标文件》（第56号令）8.建设部2006年3月发布《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号令），建设部2006年12月发布《注册造价工程师管理办法》（建设部第150号令），中价协2006年6月发布《全国建设工程造价人员管理暂行办法》（中价协[2006]013号），规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理。

上述事件的发生及相关政策文件的出台，为08《计价规范》正文部分的修订提供了政策依据，08《计价规范》在修订中很多条款的内容借鉴了上述所列文件的内容，从而也使计价规范与各政策规定在内容、思想认识上等方面逐步统一。

二、08清单主要变化及影响分析条文变化：条文数量：45条增加到137条，增加了92条强制性条款：6条增加到15条，增加了9条计价规范结构变化：2003规范：正文和附录新计价规范：正文、附录、条文说明条文说明部分是对应于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据；法律效力与本规范的正文是相当的。

计价规范适用范围的扩展【条文】1.0.3 全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价【注释】同2003规范相比1.取消了“大中型”的限制；2.语气加强，由“应”改为“必须”【条文】1.0.4 非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价【注释】1.是否采用工程量清单计价由业主决定；2.当确定采用工程量清单计价，应执行本规范；3.对于不采用工程量清单计价的工程，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，还应执行本规范的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容。

【条文】3.1.3 工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、工程计量及进度款支付、调整合同款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一；【注释】工程量清单在工程量清单计价中起到基础性作用，是整个工程量清单计价活动的重要依据之一，贯穿于整个施工过程中；招标控制价的设立【条文】4.2.1国有资金投资的工程应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。

招标控制价超过批准的概算时，招标人应报原概算审批部门审核。

投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。

4.2.8招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，同时将招标控制价的明细表报工程所在地工程造价管理机构备查。

【注释】招标控制价是公开的最高限价，体现了公开、公正的原则【条文】4.2.3 招标控制价应根据下列依据编制：1.本规范；2.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3.建设工程设计文件及相关资料；4.招标文件中的工程量清单及有关要求；5.与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6.工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，按市场价；7.其他的相关资料。

【分析】1.对于招标人来讲，要提高招标控制价编制的质量2.对于投标人来讲，要加强对工程量清单的研究，采取合理的报价策略，以提高报价的竞争力；发布招标控制价的方式1.发布主要的控制项提供整个工程的控制价外，再提供主要分部、主要清单的控制价✧主要分部的控制价，如基础工程、砼工程等✧主要清单的控制价，如钢筋清单、砌体清单等这种方式适合于时间比较紧，而部分工程还不清晰的情况下执行2.工程文件全部发布，每条清单都有最高限价这种方式对时间的要求比较长风险责任的明确说明【条文】4.1.9采用工程量清单招标的工程，应在招标文件中说明该工程要求投标人承担的风险内容及其范围(幅度)，禁止采用以所有风险或类似语句规定投标人应承担的风险及其范围(幅度)。

【注释】这里的风险主要是指工程施工阶段工程计价的风险，体现了风险必须明确的原则；规范列出了工程施工阶段风险的分摊原则：根据我国工程建设特点，投标人应：•完全承担：技术风险和管理风险，如管理费和利润；•有限度承担：市场风险•如建筑材料、机械燃料等价格风险•材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整•完全不承担：法律、法规、规章和政策变化的风险。

•如税金、规费、人工单价等，应按照当地造价管理机构发布的文件按实调整对于材料价格风险，合同中约定价差处理办法时，要注意如下几点：1.调整范围：是全部材料还是主要材料，还是主要材料和其他材料区别对待；2.调整的界限：•如主要材料3%，其他材料5%才能调整；•是补超出部分的价差还是补全部的价差，如投标价为1000，实际价为1100，价差按（1100-1000）还是按（1100-1030）；3.市场价确定依据：是分期单独计算还是取平均值4.相关影响：补差部分只计算税金或者还要计算管理费、规费等5.是否多退少补：高则补，低则扣；注意基准日期【条文】4.7.1招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。

【注释】基准日：FIDIC合同中指递交投标书截止日期前28天的日期。

此条款借鉴FIDIC第13.7条因法律改变的调整。

基准日之前法律、法规、规章和政策发生变化的，不作调整。

基准日之后发生变化的，调整综合单价。

合同类型的规定【条文】4.4.3 实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式。

【注释】1.本条规定并不排斥总价合同，对于规模不大、工序相对简单的工程，只要符合当地规定即可执行总价合同；2.工程量变化时，是否调整综合单价、以及如何调整应在合同中给予明确约定；规范中给出了工程量变化时调整综合单价的原则，如合同没有约定，则按一下原则调整：1.当工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不做调整，执行原有综合单价；2.当工程量的变化幅度在10%以外，且影响分部分项工程费超过0.1%时，由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。

对于清单工程量变化，合同中约定工程量变化时如何调整综合单价，要注意如下几点：1.调整的界限：如工程量变化在10%且影响分部分项工程费超过0.1%时才能调整综合单价；2.明确工程量：如增加的工程量或减少后剩余的工程量，对于增加的概念一定要明确，如招标工程量为1000，实际工程量为1200，则是1200-1000，还是1200-11003.相关影响：如措施项目是否调整，如何调整等清单组成要素的增加【条文】3.1.4 工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等组成。

4.3.8 投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。

【注释】此条文本质上是禁止在工程总价基础上进行优惠（或降价、让利），投标人对投标总价的任何优惠（或降价、让利），应反映在相应清单项目的综合单价中。

【条文】：3.2.2 分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则编制3.1.2 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分。

其准确性和完整性由招标人负责【对比】：03规范4.0.4 分部分项工程量清单的综合单价、应根据本规范规定的综合单价组成，按设计文件或参照附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中的“工程内容”确定。

08规范4.2.4 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按本规范第4.2.3条的规定确定综合单价计价。

4.3.4分部分项工程费应依据本规范2.0.4条综合单价的组成内容，按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。

新清单规范规定，分部分项工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述，这突出了项目特征的重要性，因为项目特征讲的是工程项目实质，直接决定工程价值。

“03规范”主要侧重工程内容，而工程内容主要是讲操作程序，它对工程价值不起决定性作用。

工程内容与项目特征的区别：工程内容决定清单的组价范围项目特征则保证了清单的描述是否详细、准确工程内容：在规范中已经明确列出，而且现实的工艺流程变化不大，所以根据规范来做即可；如果不描述，就按照规范来执行如果改变规范的工程内容，就必须描述了，例“砼清单中包含模板”。

项目特征：工程清单的实质，直接决定工程的价值规范只是列项，不同工程均需要来细化对清单编码的要求【条文】：3.2.3分部分项工程量清单编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。

一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。

3.2.8编制工程量清单出现附录中未包括的项目，编制人应作补充，并报省级或行业工程造价管理机构备案，省级或行业工程造价管理机构应汇总报住房和城乡建设部标准定额研究所。