强化管理水平严控投资成本

强化基本建设项目管理水平严控基本建设项目投资成本随着监狱布局调整的不断深入，投资规模大，发展速度快成为近几年来监狱建设的主要特点。

各家监狱也相继抓住这一契机，结合治本安全观新理念，强化推进以政治改造为统领的五大改造新局面，力求改变原有监狱押犯能力不足、相关功能用房不完善、监狱安全防护措施薄弱、设施设备老化等问题，以中央投资及地方筹措作为主要资金来源，开展迁、改、扩建等基本建设项目。

但是，对监狱建设的新背景、新思路、新要求，让我们在前人的经验中找不到可复制的模板，一切工作都在创新的基础上不断推进，在建设中吸取经验提高水平。

然而监狱基本建设管理本就是一项复杂的系统工程，其中项目投资成本的管理水平直接决定项目是否实现效益最大化，如何在项目管理中有效节约资金、加速资金周转，如何合理高效地使用这些资金、避免损失和浪费，如何加强基本建设管理，控制计划外项目建设，是衡量一个项目管理水平好坏的重要标准，且尤为重要。

一、强化项目管理的制度建设，提升制度执行力（一）明确基本建设项目管理制度建设的基本原则基本建设项目管理制度建设要有据可依，有矩可循，要科学合理，规范准确，因此，必须尊重基本建设规律，遵守基本建设程序，坚持深化前期工作，规范管理过程，加强事后监督，在注重程序规范的同时不影响效率的提高。

努力建立分工科学、主体明确、职责具体、权责统一、环节简化、程序规范、效率保证、监督到位、制约有力的管理机制和方法。

以科学发展观为指导、以“实用、经济、牢固、美观”为项目设计定位的指导思想，兼顾适度超前和可持续发展，注意降低项目投入使用后的运行成本和管理维护费用。

推行投资预算硬约束制度，实行限额设计。

坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算。

未经规定程序批准，不得擅自突破投资预算。

（二）完善工作制度一是要结合建设要求及特点，梳理项目流程，规范工作程序；二是科学分析，完善人员分工及制度要求，层层压实责任；三是根据项目进度，完善各个环节的具体任务及衔接协调；四是目的明确，重视管理过程及建设结果；五是强化监督检查，严厉奖罚措施。

从而在整个项目建设过程中，每个人、每件事、每一环都能管得到、管得紧、管得精。

（三）提升制度执行力加强组织领导，增强贯彻执行制度的推动力。

领导干部树立制度面前人人平等的意识，自觉带头学习制度、执行制度、维护制度，不把自己凌驾于制度之上，不把权利行使置于制度之外，才能增强制度执行的氛围，有效推动制度的执行。

加强监督和责任追究，增强制度执行的权威性和严肃性。

要充分运用好审计、效能监察、考核等手段，及时发现制度自身存在的漏洞或缺陷和违反制度的行为，并及时进行纠正、制止。

加大对制度执行不力情况的责任追究，维护制度的严肃性，是提升制度执行力的重要保证。

二、把握关键环节，严控资金投入（一）项目规划环节此环节包括建设项目的规划设计、可行性研究。

在此环节，要对建筑布局是否合理，建筑选址是否合适，房间分布是否科学充分做好前期调研，避免在项目实施过程中频繁调整方案，实际支出高于预算，出现计划外支出。

要评估好建筑难易程度及成本投入的多少，结合市场因素做好对项目人工、材料相关费用的评估，便于下一步制定预算，控制资金投入。

要及时掌握当地政策及经济发展的影响因素及地质情况对建设成本的控制，有效规避政策风险及地质风险，防止重复投入，降低施工成本。

（二）设计优化环节此环节应结合监狱工作实际，在推动新形势下监狱建设全面发展的基础上，要大力创新，又要实事求是，不能夸夸而谈，要细致认真。

对每一栋建筑的摆放要反复斟酌，是否符合即安全又科学的原则，对每一个房间、每一扇窗户、每一道门的布置，是否确实达到关押罪犯、管理罪犯、教育罪犯、改造罪犯的标准。

结合监狱建设标准的相关规范，让每一个建设单位的功能都能够充分发挥出来，既要考虑周全，体现出既有的经济效益最大化，又要防止重复设计、重复投入、重复施工、重复建设，实现在设计阶段就控制好建设项目成本。

（三）清单编制环节清单编制，相当于是监狱基本建设项目的投入预算编制，即是对工程量清单进行详细编制，也是对各个工程环节的价格进行控制，此环节是控制投资成本重要环节之一。

在清单编制中，要注意三个关键点：一是工程量清单的列项保证不漏项，二是工程量清单项目特征描述保证绝对准确，三是对工程量清单不产生歧义，提高计算的准确度。

在工程量清单列项中，首先要充分熟悉工程内容和《工程量清单计价规范》，工程内容决定了清单单项的工作范围，如果不熟悉清单的工程内容，就会很容易造成重复列项和漏项；要按照《工程量清单计价规范》规定的工程量计算规则计算，计算工程实体工程数量的净值，不考虑各种损耗，并且宁少勿多。

非实体项目主要是措施项目，是指为了完成拟建工程项目的施工，必须发生的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目，非实体项目千万不能忘记。

工程量清单编制人员对所编清单没有完全把握时，可以结合类似工程实例进行对比，通过逐条的对比很容易发现其中的漏项、错项，能够快速的解决问题。

工程清单的项目特征决定了工程实体的实质内容，必然直接决定了工程实体的自身价值。

因此工程量清单项目特征描述准确与否，直接关系到工程量清单项目综合单价的准确性。

因此在对工程量清单项目特征描述时，要根据计价规范中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。

提高工程量清单的计算准确度，首先要严格按照《工程量清单计价规范》的计算规则计算，全面了解项目建设全过程及周边环境，合理安排工程量的计算顺序，合理划分工程量单项子目录，认真进行工程量清单复核，做好对影响工程量清单准确性因素的应对措施，合理补充各专业缺项清单项目，从而细致、认真、准确的计算出工程量清单。

（四）全过程监督环节1、招标及合同对投资的控制按照《中华人民共和国招标法》规定，监狱基本建设项目设计、监理、施工必须进行公开招标。

编制招标文件要认真研读法律、法规、规范，编制完善客观公正的招标文件，有利于工程质量监控和工程成本控制。

尤其是对图纸变更导致工程量增减、细部施工工艺及材料的改变如何结算的问题，在招标文件中必须明确，不能含糊，否则在工程竣工决算时，就会对执行单价的方式引起争议，甚至会成为中标单位追加工程款的突破口，陷入以低价中标而大幅调增造价的陷阱，导致大幅度增加工程投资成本。

合同控制应对合同所涉及的经营、预算、法律、工程管理等方面的知识，必须要有专业人员从事这项工作，防范合同中未明确清楚的问题造成的纠纷，提前明确合同变更后增加投资的范围，明确市场因素造成材料价格变化的调整范围。

建立管理的工作机制、信息流程和工作流程，将合同管理融入投标报价和施工项目管理全部过程中。

2、监理对投资的控制加强监理单位对招标文件编制的介入程度，充分听取监理单位对招标文件编制过程中的意见，避免在实施过程中，由招标代理单位编制招标文件，监理单位在项目实施过程中进行合同管理，双方存在编制的不管理，管理的不编制，工作脱节，给施工过程中项目变更、索赔和争议带来隐患。

要充分发挥监理单位的作用，防止合同编制和管理脱节，最大程度上保证监狱建设的总体利益，使成本控制有序进行。

3、项目实施阶段对投资的控制项目实施阶段对投资的控制是运用技术措施、经济措施、合同措施进行成本控制、工期控制、质量控制。

其中技术措施主要是人、机、法的控制，首先施工的组织者、指挥者、操作人员要由技术精通、技能熟练、经验丰富的人员组成，要充分发挥施工参与者的主观能动性，结合建设项目的特点，全面考虑到参与者的注意力、情绪、工作积极性、责任心等，结合社会、经济、环境条件和人际关系等特点，达到各施其才、各负其责的成效，从而控制成本；其次是机械设备的使用上，采用的施工机械设备，按照技术先进、经济合理、生产适用、性能可靠、使用安全、操作维修方便等因素，使机械设备适用于所服务的工程项目，经济投入合理，确实达到控制成本的效果；最后是对法律法规、合同约定等的控制，要严格按照相关法律、行业规范、合同条款进行施工，避免产生纠纷扯皮，延长工期。

经济措施主要是对材料成本的控制。

施工项目中，材料费用的占比较大，所以对材料控制就是整个施工成本控制的核心。

首先要掌握材料价格、质量、供货能力等信息，争取从价格低、质量好的渠道获得材料，从源头确保工程质量、降低工程造价；其次要合理组织材料供应、使用，保证施工正常进行，减少材料耗损；做好对进场材料的抽检或全检，杜绝不合格材料进场；对材料性能及施工的要求、质量标准进行充分了解，防止由于材料性能的原因造成影响美观、使用缺陷、质量缺陷等问题而增加费用，延长工期。

合同措施要确保在合同履行过程中，作为投资主体，首先要自己避免出现合同违约行为，防止因违约赔偿产生不必要的经济支出；另外要充分发挥合同相关约定，对施工过程的违约行为严格要求，利用好合同违约金的经济杠杆，监督和约束好施工行为及规范，保证施工质量、缩短工期，降低成本。

4、验收及审查对投资的控制在验收及审查的过程中，监理单位和业主现场代表的作用尤为重要，首先要熟悉相关规范、设计图纸及合同条款，从而在审查进度计划和施工方案、监督施工单位严格遵守合同、按规范及标准施工、对主要材料和半成品材料进行验收、审查技术变更、确认工程签证、做好安全检察和整个施工现场的质量管理、组织工程验收、督促回访及维修等方面进行成本控制、工期控制、质量控制。

三、提高项目管理人员业务水平，强化廉洁自律意识为控制基本建设项目投资成本，基本建设项目管理的主体还是“人”，人是主导项目管理水平的第一因素。

首先是项目管理领导者的素质，领导者在工程项目的管理和成本控制中，既是领导者、又是管理者、决策者、组织者，甚至是操作者，领导者个人爱好不同、对相关知识掌握程度不同、做人作风软硬不同、成本意识不同、决策能力强弱、是否善于协调配合、是否主动按章办事等，对工程项目的合同执行、工程变更、索赔处理都非常重要，直接关乎成本控制。

其次是项目管理人员的工作能力，项目管理人员是基本建设项目的直接参与者，是项目管理、成本控制工作第一线的直接责任人，因此项目管理人员要有很强的理论基础、过硬的专业知识，具备一定的实践经验。

为了避免失误，调动管理人员的主观能动性，增强责任感和成本理念，应加强政治思想教育、职业道德教育、专业技术培训、风险意识教育、健全岗位责任制和公平合理的激励政策。

监狱作为执法机关，行使国家权力，监狱的基本建设项目管理人员，就更应该具备较强的廉洁自律意识。

在项目管理过程中，项目管理人员与施工方勾结对施工项目造成重大经济损失的案例不在少数，防患于未然是进行成本控制的一个关键手段。

为此，在制定项目管理廉政纪律的基础上，监狱纪委、纪检监察部门要全过程介入基本建设项目中，全程参与监督检查，不定时组织廉洁自律教育，狠抓违反工作纪律的人和事，让廉政成为高悬于管理人员头上的一把利剑，促进项目管理人员自觉养成廉洁自律的良好习惯和作风，避免因人为因素造成项目损失。