第六章 行政资源(行政学)

（一）预算管理：我国预算的组织体系
（一）预算管理：政府预算的原则










（一）国务院总理：一级； （二）国务院副总理，国务委员：二至三级；（三） 部级正职，省级正职：三至四级； （四）部级副职，省级副职：四至五级； （五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级； （六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级； （七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级； （八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一 级； （九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级； （十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三 级； （十一）科员：九至十四级； （十二）办事员：十至十五级。
财政体制按财政集中程度可分为三种类型：

集权型：统收统支，全部收入归入国家（中央），地方支出由国 家拨付，管理权属中央，支出与收入不发生直接联系。（中国古 代） 分权型：即在事权划定的基础上，确定中央与地方各自


的收支范围，各自编制独立的预算，自谋预算的平衡。 （地方自治体制国家为典型） 过渡型：（中国1979年采用的“划分收支、分级包干”， 即在划定中央、地方的收支范围内，分级包干、各负 其责，最终管理、调剂权属中央）
国务院人事部
（8）负责人才资源规划、开发工作，拟定人才流动政策法规， 发展、规范人才市场，建立国（境)外人才机构和组织进入我国 的人才市场的准入制度，建立和完善人事争议仲裁制度；参与 高校毕业生就业制度改革和高校毕业生就业政策的拟定，提出 国家急需、应予以保证的高校毕业生指令性分配计划；承办国 家特殊需要人员的选调工作；按分工研究拟定“农转非”政策 法规并组织实施。
（14）承办中央管理的部分领导人员的行政任免手续有关事宜。
（15）承办国务院交办的其他事项。 （16)根据国务院规定，管理国家外国专家局。
国务院人事部
内设机构 根据上述职责，人事部设11个职能司（厅、局、室） 办公厅 政策法规司 规划财务司 专业技术人员管理司 公务员管理司 企业领导人员管理局 （人事局） 稽察特派员总署办公室 人才流动开发司 工资福利与离退休司 军官转业安置司 国际交流与合作司 机关党委
（4）研究拟定事业单位人事制度改革总体议案，研究拟定事业 单位职员、专业技术人员和工勤人员管理的政策法规并组织实施； 归口管理专业技术人员的职称工作，完善专业技术职务聘任制度， 推行专业技术执业资格制度，完善专业技术资格考核制度。
国务院人事部
（5）完善国家公务员制度，拟定国家公务员制度各项管理的政 策法规，指导和协调地方、各部门实施国家公务员制度。
三、财政体制


财政体制是国家对国家资金进行宏观管 理的一种制度。是国家划分各级财政之 间以及国家与企业、事业单位之间在财 政管理方面的职责、权力和利益的制度。 主要涉及中央与地方、国家与区域之间 的关系。
（一）中央与地方财政

中央财政主要职能职责：

地方财政主要职能职责：
（二）财政体制的类型
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国务院人事部
主要职能
（1）研究制定人事制度改革规划、方案，拟定人事管理政策法 规，建立科学化、法制化的人事管理制度并进行监督检查；研究 拟定机构改革人员定岗和分流的政策规定。 （2）拟定国家机关和事业单位工作人员的总体规划、结构调整、 工资分配的宏观政策，编制国家机关、事业单位人员计划和工资 计划。 （3）管理全国专业技术人员和专业技术队伍建设工作。
国外公务员 的范围
中等范围：美国，国家行政机关中 的所有工作人员 大范围：法国和日本，从中央到地 方行政机关的公职人员、各级立法 机关、审判机关、检察机关、国立 学校及医院、国有企业等部门的所 有正式工作人员。
二、公务员的范围（我国）





中国共产党各级机关中除工勤人员以外的工作 人员 各级人民代表大会及其常务委员机关中除工勤 人员以外的工作人员 各级行政机关中除工勤人员以外的工作人员 中国人民政治协商会议各级委员会机关中除工 勤人员以外的工作人员 各级审判机关中除工勤人员以外的工作人员 各级检察机关中除工勤人员以外的工作人员 各民主党派和中华全国工商联合会除工勤人员 以外的工作人员
(6)承办国务院监管的国有大型企业和企业集团领导人员的任免 事宜；负责国务院监管的国有大型企业和企业集团领导人员的 选拔、考核、培训等管理工作；承办中央大型企业工作委员会 的日常工作和交办事项；研究指导企业人事制度改革工作。 （7）承办国务院国有重点大型企业和企业集团派出稽察 特派 员的管理工作；研究制定稽察特派员的工作规章，完善稽察特 派员制度；与有关部门协商并拟定派人稽察特派员的企业名单， 制定派员方案；负责降级擦痕特派员的稽察报告分送有关部门 审核，按规定承包国务院；承办稽察特派员的任免、培训、派 出等事宜，负责稽察特派员的选拔、任免、培训等工作；研究 建立稽察特派员及助理的奖惩制度并组织实施，负责对稽察特 派员及助理的监督检查和日常管理工作。
五、职位分类制度
我国的职位分类法将公务员的职务分为领导职务和非 领导职务两个序列。 领导职务指副科长以上的职务和各级政府职能部门的 领导职务； 非领导职务序列包括办事员、科员、副主任科员、主 任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。 公 务员的级别则按照所任职务及所在职位的责任大小， 工作难易程度、德才表现、工作实绩以及工作经历按 照《中华人民共和国公务员法》，分为十五级。
公务 员法
本法所称公务员，是指依法履行 公职、纳入国家行政编制、由国 家财政负担工资福利的工作人员 。
我国公务员必须符合的条件：
1、依法履行公职 （国家机关中提供公共服务的正式职位）
公务员 的条国家财政 负担工资福利
二、公务员的范围（国外）
小范围：英国，文官（常务次官）
一、相关概念
财政管理 是一种政治决策，研究中央政府与地方政府之间、 国家与区域之间在资金筹集分配上的关系。一 般以立法或行政措施予以明确，财政管理反映 了一个国家内中央与地方、国家与区域之间的 关系。受国家性质、社会经济状况及历史文化 传统的影响。

一、相关概念
财务行政管理 即国家行政机关对国家资金的筹集、使用所进行 的管理，是国家对社会事务所实施的公共管理， 属行政体制的范畴，管理内容包括资金的筹集、 资金的分配以及资金的使用三个环节。同财政 管理相比较，属于中观范畴，在宏观的财政政 策的制约下，通过税收管理和国家预、决算等 管理措施，组织相应的机构去实现国家财政目 的。
三、公务员管理机构
按照其与政府行政组织的关系，可分为三种类型：
部外制的管理机构（以美、日为代表 ） 部内制的管理机构（以法、德为代表） 部内制的管理机构（以法、德为代表） 折衷制的管理机构（以英国为代表） 折衷制的管理机构（以英国为代表） 文官委员会和文官部 党统一领导的管理机构（中国）
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(9)研究拟定机关、事业单位和驻外使馆工作人员的工资制度、 政策和标准及调控措施；研究建立地区津贴制度，完善艰苦岗 位津贴制度；研究完善国家机关、事业单位工作人员离休、退 休政策法规并组织实施。 （10）研究拟定国家奖励表彰制度，审核以国家名义奖励表彰 的人员，指导和协调政府奖励表彰工作，审核以国务院名义实 施的奖励表彰活动。
国务院人事部
（11）研究拟定军队转业干部安置政策，制定安置和培训计划 并组织实施，研究建立与社会主义市场经济体制相适应的军队 转业干部安置制度。 （12)指导和协调有关人事人才方面的国际交流与合作，承办政 府间有关人事协定合作项目的实施工作，负责派往国际组织职 员的管理及协调服务工作，承担国家人力资源机构中央牵头的 协调工作。 （13）负责对政府系统和政府部门的人事工作进行指导、监督 检查和协调服务；负责人事系统宣传、科研和信息工作。


四、（西方）公务员制度的基本特征



功绩主义 法治精神 两官分治（政治中立） 专业化管理 效率至上
我国公务员制度的特点
与外国公务员制度相比我国国家公务员制度的特点
必须坚持党的基本路线
必须坚持党管干部
必须坚持德才兼备
的原则 •必须坚持为人民 服务的宗旨
一、公务员的概念 （一）国外公务员的概念
英国
文官、文职服务员。现代意义上的公务
员制度起源于19世纪的英国。1855年5月 21日公布的《关于录用王国政府文官的枢 密院令》（政务官和事务官的区分）
美国
政府雇员
法国
公务员、文官、公共雇员
国际确定公务员范围的三条共同标准：
职能标准
（从事国家公务活动的人员）
四、财政管理的主要内容

预算管理 支出管理 收入管理
（一）预算管理：含义
由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度收支计划。 理解： A、所谓“经过法定程序审查批准”是指： 要经过 国家权力机关 ( 人大 ) 审批，只有人大审批 后的预算才能生效，而经过审批的预算方案 是国家的 重要立法文件。 B、预算体现着国家权力机关和全体人民 对政府活 动的制约和监督。 C、预算具有年度性。
第二节 财政资源
一、相关概念



财务，就是与资金收集和分配相关的事务，财 务管理即对资金收集、分配与使用的管理。 财务管理种类繁多，有私人企业的财务管理， 也有国家为实现其职能，运用国家权力对国家 资金的筹集与再分配作出的安排，即财政。 财政作为一种国家活动。是一种政治行为，具 有鲜明的阶级性。如何实现财政职能，作为国 家权力机关的执行机关(行政机关)具体如何管 理国家资金收支活动，即在行政领域内对国家 资金收支的管理，就是财务行政。
第六章 行政资源
第一节 公务员制度



人事行政是政府从政治建设和经济发展的全局高度， 以国家政权力量为依托；对整个社会以及政府工作人 员的人事活动进行规划、引导、规范、调控的宏观管 理。 人事行政具有两方面的内容：一是从微观角度，即各 个行政机关和部门内部的人事管理工作，如录用、晋 升、考核、工资等，带有一定的技术性和执行性： 二是从宏观角度‘即国家人事部门通过一系列法规、 制度和措施对公共行政人员所进行的宏观人事管理活 动，侧重组织、计划、指挥等带有设计性、统筹性的 工作。