论大学章程与现代大学外部治理结构

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从大学章程看高校内部治理结构的再定位

利，但是由于高等学校内部职责分工不十分明确并且建立起
强有力的行政管理体制，形成了以行政权利为主导的管理模式，使权利过度向行政系统偏移；另外在权利的分配方式上，学校行政机构决策管理大学各项事务，各级领导具有一定的
行政权利管辖行政事务，这种行政管理体制和权利分配方式导致了高校内部学术权利与行政权利的失衡，使得很多学术
学利益相关者的行为，调主体间的权利和利益冲突，协从而合理的安排大学的治理结构。《国家中长期教育改革和发展
规划纲要》２１（００—２２００年）出“ 类高校应依法制定章指各程，依照章程规定管理学校 ” 。大学章程是依法治校的需要，
是推动和规范高校办学自主权的基础，是平衡行政权利和学
术权利的杠杆，明确党委和校长职责的途径，是是权利下放、
事务由行政行政机构包办，学术权利让位于行政权利即迫使
学术权利的弱化甚至边缘化。高等学校学术权利的弱化和学术权利保障机制功能的缺失，在很大程度上削弱了高校的学术权威，严重影响了我国的教育质量。
一
、
引言
对高校内部权利的配置和运行，必须坚持依法治校的原则，即必须按照国家制定的教育法律法规来指导和调节自己的管理活动，从而使高校内部管理规范化、制度化、高效化，以保证和促进教育事业的健康发展。大学章程作为现代大学制度的重要内容，是构建现代大学制度不可或缺的组成部分，是高校内部治理的制度保障。合理的大学内部治理结构
形成合理的管理体制的保障，是处理学校内部各关系的准则。因此我们完全可以通过大学章程的制度建设来完善高校内部治理结构。

论现代大学制度之外部制度构建——基于“政府失灵”视角

律的现代大学制度放在突出位置。
一
、
现代大学制度的基本特征
现代大学制度，才能实现高等教育健康、稳定、可持续发展。
现代大学制度，就是在市场经济条件下，大学在政府的宏观调控下，向社会依法自主办学、面民主管理，全面落实大学作为法人实体和办学主体所应具有的权力和责任的一
二、教管理中 “ 府失灵” 高政的表现与成因
所谓 “ 府失灵” 是指政府为克服市场功能缺陷所采政，
取的立法、政管理以及各种经济政策手段，实施过程中行在
种管理制度。总体来说，现代大学制度可归纳为外部制度和
内部制度两个方面。中，部制度规范的是大学与政府、其外
府一方的行为，已成为所有高等教育利益相关者的共同行
为，社会中介逐渐成为推动高等教育改革与发展的重要力
量。正如同一张桌子至少有三条腿才能站稳一样，有进一只步理顺政府、校、会三者的关系，建符合时代特征的高社构
构建政府、校、学社会之间新型关系” 标志着未来１年高，０等教育改革的重点将是深入破除体制性障碍，着力新体制
的制度创新和制度建设，建立健全中国特色、乎发展规把合
随着我国高等教育多元化的发展，高教管理不再是政
管理高等教育的机构，般是通过立法、助等方式对大学一资

以章程为核心推进现代大学制度建设

以章程为核心推进现代大学制度建设面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，加强章程建设对时代发展进步具有重要意义。

其对建立完善现代大学制度的作用主要体现在做好顶层设计等方面。

在下步工作中，要从发挥章程的统领和推动高校改革作用等方面予以加强。

标签：章程；现代大学制度；建设；完善doi：10.19311/ki.16723198.2016.10.064章程是一个组织的纲领性文件。

现在大学制度必以章程为载体并作为运行的根本依据。

在我国过去几十年的办学历程中，要么是没有章程，要么是仅仅作为摆设。

面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，我们必须以章程建设为核心建立完善现代大学制度。

1 新形势下加强章程建设的意义1.1 健全内部治理结构，推动高等教育管理体制创新办学自主权一直是我国高等教育领域改革的核心和主要难点。

高校此次目标制定章程不是简单贯彻上级教育行政主管部门意志，而是要借此赋予现代大学制度内容并形成完善的内部治理体系。

而高校治理体系涉及到政府、社会和高校内部等各方面关系的明确定位和调整等管理体制机制改革等问题。

1.2 落实依法治国方略，突显规则约定和法治意识从程序上，章程要按相应的民主程序产生。

在内容上，高校的改革与发展目标、思路、措施都须在章程中施以规则化表达。

有利于牢固树立以规则为先的守法意识，进而从制度上减少大学发展中人为造成的不稳定和折腾，甚至倒退，进而切实推动高校的管理和运转向治理结构及其功能转变。

1.3 强化章程严肃性，突出开放式监督从行为的性质比较来看，现在的大学章程制定和颁布不再是高校的内部行为，而是要由上级教育管理机关做出批复、核准，然后公开公布，有点类似于政府条例的特征，更加体现了大学章程在国家法治体系中的严肃性。

为此，依据生效章程，高校内外都可以对高校的办学活动进行不同范围与程度的监督。

2 章程建设对建立完善现代大学制度的具体作用2.1 有利于做好顶层设计，奠定现代大学制度基础章程涉及基本纲领和基本准则问题。

现代大学制度建设中的若干关系

现代大学制度建设中的若干关系刘献君世界万事万物相互联系、相互制约，处于关系之中。

现代大学制度建设，同样面对着各种关系。

首先是内部和外部的关系。

现代大学制度包括两个层面的制度：政府如何管理大学，即大学的他治——外部制度；大学如何自我管理，即大学的自治——内部制度。

外部制度和内部制度既有联系又有区别，而外部制度是内部制度建设的条件、前提。

良好的外部制度为内部制度建设提供了环境、条件，其中十分重要的方面是保障大学的办学自主权。

对于我国高校的办学自主权，不能一概而论，认为我国大学缺乏办学自主权，而应从关系的角度分析。

办学自主权可以划分为民法权和公法权。

与西方大学相比，我国大学拥有比较充分的民法权，而缺乏公法权。

我国高校法人虽然不享有完全的财产所有权，但有较充分的对财产的占有、使用、收益和法律规定的处分权，如银行贷款、购买土地、各类楼房修建、收入分配等自主决定权，这方面的权力比西方大学校长的权力要大。

但是在专业设置、招收学生等方面，我国大学法人基本上没有自主权，而西方大学则享有比较充分的自主权。

《高等教育法》明确的高校法人地位不仅仅是民事主体，而且表明高校也是一类特殊的行政主体，是公法人中的特殊法人。

[1]因此，从现代大学制度的外部制度来说，要尽快落实大学在办学中的公法权。

内部制度对外部制度的影响具有放大和消减的双重作用，十分重要。

笔者在《现代大学制度建设的哲学思考》[2]一文中，从宏观层面对现代大学制度建设中的制度与大学制度、大学制度与现代大学制度、制度目标与制度过程等关系进行了论述。

本文进一步就大学内部制度建设中的目的与手段、内容与程序、制度与机制、制度与文化等关系谈谈自己的认识。

一、目的与手段目的通常是指行为主体根据自身的需要，借助意识、观念的中介作用，预先设想的行为目标和结果。

从起源来看，“目的”起源于射箭。

古人眼睛为目，箭靶的中心目标为的，射箭是为了射中目标，这就有了明确的目的性，古人将这一具体的动作转化为抽象的概念——目的。

试论大学章程的主要功能在高职院校现代大学制度建设中的实现

了巩固，作为连接国家、教会或殖民地政府的时所取得的特许状，以国家或地方政府教育政策法规为基础制订的上承国家教育法规，下启大学内部管理的具有一定法律效力的治校总纲。大学章程是一所大学个性特征的缩影，对大学的组织
展和人才培养的高地，在国家发展中占据了举足轻重的地位。大学章程已经脱离了与国家或地方政府教育法规混合的状态，获得了独立的法律地位，成为现代大学自治理我的总纲目前，在大学制度发展比较成熟的国家或地区，
机构、权力运行、办学目标、人才培养方向、学科专业设
大学自我治理之间的纽带，特许状也是当时教育立法的主
要形式，但还不是现代意义上的大学章程。
置、经费筹措、学位授予、教师聘任等各方面的管理起到基本法的作用。作为国家法律、教育法规和大学具体规章制度的中转站，大学章程是大学的 “ 法 ” ，是抽象的高宪度概括性的规范，体现组织结构和权力运行的基本态势，大学各利益相关方的利益诉求和基本的办学方向。大学章
程具有维护大学自治和学术自由、建构大学治理结构、促
数百年岁月沧桑，从１世纪意大利的波隆那大学，到２１１年洪堡创办的 “ 一所具有现代意义的大学 ”德国柏８０第林大学，再到当代大学。大学的功能和影响力日渐扩展，

大学章程对建设现代大学制度的意义

的公立大学都是作为政府的附属机构而存在的。
性课题。国家中长期教育改革和发展规划纲要》《要
求，善中国特色现代大学制度，完要完善治理结构、加强章程建设、大社会合作、扩推进专业评价。
一
１７９８年以后，出并逐步扩大公立高校办学自主提权。１９年，中华人民共和国教育法》３条规定：９５《第１
２．学术自由。从大学的组织和管理来看，术学自由指的是个人或组织在教学和研究活动中有追求
是在法律规定的范围内对其成员有约束力的内部规
范，仅对加入社团从而自愿服从这些规则的人有它
“ 校及其他教育机构具备法人条件的，学自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格 ” 这在法律上正，
、
现代大学制度的基本特征
式确立了大学的法人地位，大学真正具有了自主办使
学的地位。１９年，中华人民共和国高等教育法》９８《的颁布，不仅首次以法律的形式明确了政府管理部门的权限，重要的是，一次从法律上明确规定了高更第等学校的七大自主权利，而确立了高校作为独立法从
代大学管理的基本原则和重要理念。高校要依法治校，仅要依据国家的法律法规，不也要遵守学校内部的规章制度。二、大学章程对建设现代大学制度的意义１．实现大学办学自主权的重要途径。大学自治

课题研究论文：论高校大学章程建设的意义

68328 高等教育论文论高校大学章程建设的意义大学章程是现代大学制度的载体，是大学自治和学术自由的法律保障，是处理大学内外部关系的基本法律依据，是大学治理的“宪法”。

从 1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》印发至今已经将近 30年，我国高等教育改革取得了巨大的成就，高校内部管理体制改革也取得了突破性地进展。

大学章程就其本质和作用来看，包括外部要素和内部要素两大部分，其中外部要素包括：大学与政府的关系;大学与社会各界的关系;大学与校友的关系;内部要素包括：从纵向来说，包括大学内部各组织机构――决策机构、行政机构、学术机构;从横向来说，主要包括大学的使命、教师事务、学生事务、大学的经费资产与财务重要事项。

由此可见，大学章程在学校制度体系中所具有的基础性、准则性作用，通俗地讲就是学校校内的“宪章”，对于人、事、物都有约束意义。

一、大学章程建设推动依法治校学校依法治校就是要遵守法律法规;贯彻国家的教育方针，执行国家的教育教学标准，保证教育教学质量，维护受教育者、教师及其他职工的合法权益;以适当的方式为受教育者及监护人了解受教育者的学业成绩及其他情况提供便利;遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目，依法接受监督。

随着我国高等教育的发展以及国家法制化进程的推进，依法治校也越来越重要。

而大学章程作为高校的“宪法“，无疑对于依法治校具有举足轻重的地位。

国家教育部先后发布《关于加强依法治校工作的若干意见》、《关于印发<全面推进依法治校实施纲要>的通知》等关于依法治校的文件均对提到对大学章程的建设。

《关于加强依法治校工作的若干意见》中提出：学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度;加强制度建设，依法加强管理。

学校要依据法律法规制定和完善学校章程。

经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据。

《全面推进依法治校实施纲要》的通知中第三条提出：加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系。

浅议国内外大学章程比较研究

湖北函授大学学报（０１第２２１）４卷第２荣，曾妍
（东外语艺术职业学院，东广州５０４）广广６０１
Ｉ要Ｊ大学章程事关高校权力配置、摘发展目、标师生权利义务实现等重大问。随着对高等教育施行改革题的呼声甚嚣尘上，法治校” ‘ 代大学制度建设” “ ‘ 依、观、制定大学章程” 成为这场改革的关键词与未来趋向．本文旨在通过对国内外高校大学章程的分析，为完善大学章程建设做出有益的探索。Ｉ关键词】大学章程；国内外；比较
ＶＯ．４．１２ＮＯ．２
Ｆｂ２ｌｅ．ＯＪ
方面，国外大学章程都对大学管理中权力机构的划分进行了ｒｈ）ｉｔ这一为国外家喻户晓的法律格言认为 “ ｇ国家不仅应将公
法律上的切割，即董事会享有哪些权利、理事会或者执行机构民的一系列基本权利确立在宪法和法律之中，也必须同时为各及校长享有哪些权利、最终的司法诉讼又必须通过怎样的途径种各样的权利提供相应的救济手段，只有这样权利才能获得法等。０如耶鲁大学章程规定：校长是学校的首席执行官， “ 是各律的强有力的保护。国外高校在规定师生权益的同时，也对学院、院委员会、学行政部门的成员和法人代表 ” 此外又根据权益受侵害后的相关救济措施制定了详尽规定。如美国密歇，
效力，也无法得到公众认可。中对大学内部管理程序的缺失等教育法》建设大学章程明确载入条文，其将但大学章程的建设国外大学章程建设的实践及经验，对我国加使其操作性不强，尤其是主办者与高校、高校与教师及学生的之路仍任重道远。

完善大学治理体系建设现代大学制度

完善大学治理体系建设现代大学制度——专访中国人民大学教育学院周光礼教授为深化教育体制改革，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的部署，国务院于2010年成立国家教育体制改革领导小组，并决定在部分地区和学校开展国家教育体制改革试点。

2014年，教育部会同国家发改委、财政部、人社部等部委开始研究制定《深化教育领域综合改革实施方案》，并正式启动“一市两校”综合改革国家试点，即在上海市、北京大学和清华大学进行试点。

日前，北京大学和清华大学已经提出《综合改革方案》，从大学制度、人事制度、人才培养、学科发展、社会服务和行政管理等方面探索创建世界一流大学的发展模式。

地方和部属高校的改革试点工作也陆续开展。

我国高校如何破除“985”、“211”等身份壁垒，注重绩效评价，完善大学治理体系，建设现代大学制度？带着这个问题，本网记者专访了中国人民大学教育学院周光礼教授。

创设良好外部环境主要处理好政府与大学的关系中国社会科学网：如何处理好政府、学校、社会三者之间的关系，界定管、办、评三方的权责边界？周光礼：从管理走向治理，推进高等教育治理现代化，是处理好政府、学校、社会三者之间关系的关键。

管理强调自上而下的单一控制，治理重视利益相关主体的多元互动。

参与性是大学治理的本质。

从宏观层面来看，高等教育的主要参与主体有政府、学校和社会，由此形成三对重要关系：政府与学校关系、政府与社会关系、学校与社会关系。

在传统的管理逻辑下，政府强势于学校，政府与学校关系不平衡；政府强势于社会，政府与社会关系不平衡；学校强势于社会，学校与社会关系不平衡。

在治理逻辑下，政府、社会、学校是平等合作的新型关系，通过“管办评分离”，形成政府宏观管理、大学自主办学、社会广泛参与的多元共治格局。

创设外部治理环境的主要问题是如何处理政府与大学之间的关系。

长期以来，中国大学被视为政府的附属机构，不是独立的法人，政府主要通过行政管理系统、以行政命令的方式来领导和管理大学。

以大学章程建设为统领深化内部治理结构改革——吉林大学章程建设的探索和实践

高教研究现代教育科学M O D E R N E D U C A T I O NS C I E N C E2014年第3期以大学章程建设为统领深化内部治理结构改革❋———吉林大学章程建设的探索和实践顾旭东于天罡孙曙光[摘要]《吉林大学章程》实施7年来,吉林大学充分发挥其作为学校“基本法”的作用,初步形成了以章程为核心的制度体系。

通过章程的制定与实施,学校在内部治理结构的重要领域进行了改革探索,并取得了一定成效。

2013年,吉林大学完成了章程的修订完善工作。

今后将以大学章程为统领,进一步深化内部治理结构改革,力争在构建以学术委员会为核心的学术治理体系、强化民主管理与监督、推进管理重心下移、探索大规模多校区治理模式等方面取得新的进展。

[关键词]大学章程吉林大学内部治理结构 [中图分类号]G 640 [文献标识码]A [文章编号]1005—5843(2014)03-0138-03[作者简介]顾旭东,吉林大学发展规划处常务副处长;于天罡,吉林大学政策研究室主任、副研究员;孙曙光,吉林大学发展规划处助理研究员(吉林长春 130012) 加强大学章程建设、完善治理结构是构建现代大学制度的重要内容。

吉林大学作为改革开放以来最早实施大学章程建设的教育部直属高校,近年来以大学章程建设为统领,以大学章程完善为契机,不断推进学校治理结构改革,在构建中国特色现代大学制度方面进行了有益的探索和实践。

一、章程的制定大学章程是高校的“宪章”,上承国家法律法规,下启学校规章制度,是规范高校与政府、社会的关系及其内部秩序的准则,也是大学治理结构的基础①。

吉林大学是在本世纪之初由6所院校合并组建而成的,规模大、体制新、校园文化多元、校区布局分散,如何实现稳定融合,是合校之初学校必须要解决的问题,合并融合的过程也是探索内部治理结构改革和构建现代大学制度的过程。

基于这样的认识,在合校工作基本完成并稳定运行之后,学校就开展了以章程制定为载体的一系列改革创新和探索实践。

浅析大学章程的制定

浅析大学章程的制定[摘要]制定并完善大学章程对高等教育发展和现代大学制度具有重要意义。

文章在分析大学章程内涵的基础上，对其必要性、制定方略以及章程内容进行了探讨。

[关键词]大学章程大学制度制定方略大学章程是大学成为面向社会办学、独立法人实体的首要条件，是完善中国特色现代大学制度的一个要素，上承国家教育法律法规，下启学校规章制度，是规范高校与政府、社会及其内部关系的准则。

可以说，章程是大学的“宪法”，是学校制定规章制度的依据之一，是学校团结凝聚共识的制度基础。

在《高等教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（下文简称《纲要》）中都明确提出要制定大学章程，依照章程规定依法管理学校。

我国部分高校近年来陆续颁布了大学章程，一些学校也在起草酝酿中，但章程数量仍然有限，“211”工程院校制定大学章程的寥寥十余所，不足整体的五分之一。

2011年末教育部发布《高等学校章程制定暂行办法》（下文简称《办法》）将制定大学章程作为现阶段高等教育发展的重点任务之一，并选取26所部属高校作为试点制定章程，这在全国范围内掀起对大学章程的思考。

笔者根据《办法》和《纲要》的文件精神，对章程的必要性、制定方略以及章程内容三个方面进行思考。

一、制定大学章程的必要性大学章程是为保证学校正常运行，主要就办学宗旨、主要任务、内部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题做出全面规范而形成的自律性基本文件，是学校自主管理、自律及政府监督管理的基本依据。

大学章程的制定和实施对高校的发展具有重要意义。

1.章程的制定是提高高等教育的制度保障。

当前我国正在加快工业化、信息化、市场化、国际化的进程，加快推进科教兴国、人才强国和可持续发展战略。

面对新形势，我国高等教育事业正经历从观念到发展模式和体制机制的改革。

《纲要》明确高等教育对大学的两个总体要求：一是在2020年要建成一批国际知名有特色的高水平大学；二是如果是高水平大学，要不断提高层次，加快向世界一流大学迈进。

大学章程与现代大学治理制度——通过大学章程重构大学治理结构

学章程与现代大学治理” 为主题，约请全国范围的代表性学者就高校章程制定过程中必须解决的基本问题进行专门讨论，包括大学内部治理与大学章程的关联、大学治理结构及转型、大学章程的性质、功能和特征，大学章程的制定主体、程序等。斫轮辨微，以飨读者。关键词：大学章程；大学章程基本理论；大学治理；现代大学制度建设
学章程重构大学治理体制，为大规模地制定大学章程提供了契机。２１年发布的国家中长期教育００改革和发展规划纲要（１— ００力推政校分开、管办分离、落实和扩大学校办学自主权，以完２０２２年）０
作者单位：山东大学法学院
收稿日期：２１ — ０００ｌｌ— ２
第２卷第６期６２１年ｌ月０１１
上海政法学院学报（法治论丛）
ＪｕｎａｆＳｎｇａｏｒｌｏｈａｈｉＵｎｖｒｉｙｏｌｔｃｌＳｉｎｅ＆ＬａｉｅｓｔｆＰｏｉｉａｃｅｃｗ
ＶＯ．２１６．Ｎｏ．６
善的重要选择。
大学章程的多重功能
从１９９９年１实施的《月高等教育法将章程列为高等学校申办的条件并明确了章程规定的内容。
此后，大学章程在中国高等教育发展与体制机制改革中扮演着越来越重要的角色。从政府和教育部门到大学和社会层面，对章程的逐渐重视与大学章程的功能可以说密不可分。大学章程的功能具有多重性，以章程作为大学成立的必备条件时，在大学章程是大学存在的依据和合法的保证；在学校的具体运行中，大学章程是大学管理制度的总纲，是大学运行的根据和大学治理的制度基础；当大学因外部干预和不良影响产生学术自由受限之时，大学章程可以保障和守护大学自治与学术自由；在大学内部博弈力量的交织中，大学章程是平衡各种力量、利益关系的调节器；当大学面对当前全球科技与文化竞争需要转型时，大学章程又承担着构建现代大学制度、实现大学制度变革的功能。大学章程的众多功能有本质性的固有功能，也有非本质的外在附加功能，有的功能在历史进程中得到强化，有些则逐渐趋于消弱，有的具有全球共性，也有的体现了地方性特色。但总体而言，大学章程具有维护大学自

现代大学制度视角下的我国大学外部关系研究

摘要：谓现代大学制度．的是大学这种社会机构为了所指在提高大学自治能力的基础上提高大学的办学效率．更好的服
担负起社会分工所赋予的人才培养、科学研究和社会服务的社会使命而表现出来的较：稳定的规范．这种规范的作用在于引勾＿导有关各方的行为．预期的组织目的构建现代大学制度关实现系到我国大学的发展方向和办学效率在构建我国现代大学帝】度的过程中必须处理好犬学与其外部环境的关系．保证我国大
务，体体现在：定教育标准；证教育质量：进教育发展；具制保促规范教育活动的行为：好教育服务工作。大学的改革中府始做在政
终发挥着重要的指导和推动作用。建立现代大学制度，需要克还服政府想放又不敢放，一放就乱，校想让管又不敢让管，怕学怕一管就死的心态。市场经济体制的确立和加人世界贸易组织的现实为我们实现从无限政府向有限政府的过渡提供了契机限权
维普资讯
曹，：代学度角的国ｅ，关研勇等现大制视下我大Ｃｂ系究￣部
问题探讨
现代大学制度视角下的我国大学外部关系研究
曹勇曹之然
石河子大学经贸学院・疆石河子（３０３新８２０）

论章程实施中高校内部治理结构的创新

等几个关键环节，构建一个机构合理、制度完备、事权清晰、权责明确、运转高效与和谐统一的高校内部治理体系。
关键词：大学章程；内部治理结构；创新中图分类号：Ｇ６４文献标志码：Ａ文章编号：１６７４～５８８４（２０１６）１２— ００９８— ０４
ｄｏｉ：１０．１３５８２／ｊ．ｃｎｋｉ．１６７４— ５８８４．２０１６．１２．０２９
论章程实施中高校内部治理结构的创新
刘大禹
（湖南科技大学马克思主义学院，湖南湘潭４１１２０１）
充分自主权，被动应付学校各种会议、报表与考核，失去了人才培养的主动眭、积极性与创造性。如何改变治理模式，合理划分事权，厘清院系权责清单，成为了高校内部治理结构创新的重要思考。
三是行政制约与师生自我管理的冲突。高校办学应以教师为中心，教学以学生为中心，培养符合国
第８卷第１２期
２０１６年１２月
当代教育理论与实践
ＴｈｅｏｙｒａｎｄＰｒａｃｔｉｃｅｏｆＣｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙＥｄｕｃａｔｉｏｎ
Ｖｏ１．８ＮＯ．１２Ｄｅｃ．２０１６
构有序运转的重要保证。由于高校长期采取集权管理模式，专业设置、学科发展、教师职称推荐、人才引

浅谈现代大学制度建设的几点思考

浅谈现代大学制度建设的几点思考随着高等教育改革不断深入，为提高教育质量，推进高等教育的内涵式发展，必须加快实现教育治理能力现代化，首要任务就是完善的现代大学制度。

现代大学制度就是要构建政府、学校、社会之间的新型关系，促使教育管理向教育治理的转变，同时扩大高校办学自主权，以大学章程的建设来完善高校内部治理结构，推动高等教育的现代化。

现代大学制度高等教育改革思考当前，我国高等教育进入大众化阶段，教育规模的扩大和教育投入的增加，使得社会更加关注教育的质量和公平，高等教育毛入学率的快速增长，影响了教育结构和布局。

这些现实状况迫切需要由教育管理走向教育治理，推进教育治理现代化建设，那么教育治理现代化进程中必须完善现代大学制度。

现代大学要构建政府、学校、社会三者之间相互促进、互相制约的新型关系，建立系统完备、科学规范和运行有效的制度体系，以现代大学制度建设来提高教育治理能力的现代化。

一、现代大学制度的由来现代大学制度是伴随现代大学的建立而发展的。

不同时期的大学需要相适应的制度来保障，这样大学才能紧扣时代脉搏，履行时代所赋予的历史使命。

20世纪初，美国威斯康星大学首先提出了大学为社会服务的职能。

经过现代大学的不断发展，使其承担了人才培养、科学研究和社会服务等职能。

1898年创办的京师大学堂，标志着我国出现了现代意义上的大学。

1902年，清政府颁布了《钦定京师大学堂章程》，并于1903年进行修订了《奏定学堂章程》，从此我国的大学开始走向制度化。

建国后国家实行计划经济体制，在当时的体制下主要是政府主导教育行政管理，从1949年至1978年的30年间，在经历了解放区高等教育模式和苏联模式的冲击后，形成了一种政治和教育高度融合的大学制度。

改革开放之后，我国重新学习西方国家的大学制度，开启了探索适合我国国情、具有中国特色的现代大学制度之路。

自20世纪90年代中期开始广泛使用“现代大学制度”这一概念。

随着高等教育的发展，国家和社会对教育的需求也发生了明显的变化，当前大学管理制度已经不能适应高等教育发展的形势，必须进行高等教育领域改革。

大学章程的框架体系、治理结构、制度要素与生成机制——基于十所高校章程的文本比较

义务，外部关系，学校标志，附则。其中，各校章程均包含的内容为总则，管理体制与运行机制，教职员工，学生，经费、资产与财务管理，附则。（参见表１）１序言。吉林大学、．北京师范大学、合肥工业大学、武汉理工大学四所学校的章程设置了“ 序言 ” 部分，主要涉及学校的性质、创办与历史变迁、办学传统和特色、办学成就，以及校风校训和发展目标。同
林大学、上海交通大学、武汉理工大学、中国政法大学、北京师范大学、合肥工业大学、华北电力大学等十所高校的章程或者章程草案作为对象进行文本比较，对现有高校章程的框架体系、制度构成、制定主体和治理体制作概括分析，以期为完善大学章程的基本内容、优化大学章程制定模式提供经验借鉴。
有不到３学校制定了章程。可以预料，Ｏ所未来数年间，制定大学章程将是众多高校建立和完善现代大
收稿日期：０１—１０２１１— ９
作者简介：．金明（９５１肖１６一
与公共管理；．２张强（９５１８一
）男，，山东胶南人，山东大学法学院教授、博士生导师，主要研究方向为宪法学与行政法学、政治学
横向两个方面，涉及学校党委（党委会、纪委）学校行政（长）学术机构（、校、学术委员会、学位委员会等）教授／职员工（、教教授会议、职工代表大会）教和群团组织之间的关系，以及学校与教学科研单位的 “ 校一院（ ” 系）两级或“ 校一学部一院（三级关系。与大学治理基本格局相匹配，系）大学内部的治理制度主要包括：大学法人制度、党委领导下的校长负责制、教授治学制度、民主管理制度、学院管理制度、教师管理制度、学生管理制度，等等。大学制定章程并依章治校是当前大学管理制度改革的重大课题，明

建设大学章程,推进依法治校

２０正０１
赣南师范学院学报
ＪｕｏｍＭｆＧｎａｒｎｖｍｉｏａｎｎＮｏｍＭＵｉｅｔｙ
Ｎ．ｏ２
第二期
・
Ａｐ．０１ｒ２０
教育理论与实践・
建设大学章程，进依法治校推
特邀栏目主持人朱家德博士
权益。
２世纪８０Ｏ年代以来，世界各国大学的内外部法律关系发生了深刻变化。我国大学在改革开放、计划经济向市场经济转型过程中，作为政府的附属机构逐步向“ 向社会，从面自主办学” 的独立办学实体转型。大学开始由“ 治” 治理 ” 统到“ 。而大学治理本质上是通过法律进行治理，健全的治理结构是推进依法治校的题中应有之义。大学章程作为现代大学制度的核心构建，推进依法治校进程中具有举足轻重的地位。在大学章程可以追溯到中世纪大学从教皇或皇室获取的特许状，大学章程在不同的历史语境中称谓不一，但作为大学的“ 宪法” 则是所有章程的共同属性。大学章程上承国家法律法规，下衔校内各项规章制度，着“ 起治校总纲 ” 的作用。于大学外部法律关系而言，大学章程是政府干预大学内部事务的依据和边界，也是社会参与大学治理的载体。于大学内部法律关系而言，大学章程是规划大学内部秩序的 “ 织法” 划定“ 组，党委领导，长负责，校教授治学” 的责任范围，决决策权和执行权关系不清晰等问题；解在保护大学各群体权利方面，大学章程是彰显权利法定、权力有限的“ 权利法” 在高校行政法治的“ 当法律程序” ，学章程还是确保大学；正上大有序运行、保障权利的“ 程序法” 。我国《育法》《教、高等教育法》均要求“ 一校一章程 ” 但据教育部法制办统计，至２０，截０９年２月，已向教育部报送章程的高校只有６０所左右，０不到高校总数的三分之一。从现有章程文本来看，国大学章程建设还处于初级阶段，定章程缺乏可资参考的成功典范。目前制定我制的大学章程，多面临形同虚设的尴尬境地。大学章程之所以成为一纸空文，了大学内外成大除员法律意识淡薄外，章程本身的瑕疵不容忽视，比如章程法律地位不明、大学内外法律关系规定过于笼统以及程序性条款缺失，等等。为了制定符合我国国情，又遵守“ 界通例 ” 世的大学章程，弄清楚各国大学章程的本真面目显得尤为必要。鉴于此，中科技大学课题组和赣南师范学院课题组联合推出唐巍华、李自茂的《华多中心治理理论视野下的大学章程研究》张芳芳、家德的《，朱中世纪大学特许状（程）章的特点及变革》曹玉洁、，王会珍的《美大学章程特点分析》英和庞慧、罗继荣的《民国时期大学章程的特点分析》四篇文章，希冀为我国建设具有 “ 良法” 意义的大学章程做一铺垫工作。《多中心治理理论视野下的大学章程研究》一文大致勾划了在多中心治理视野中大学章程的四个核心要素为 “ 分权 ” 权利” 问责” 绩效” 对大学章程建设有一定的指导意义。《 “ “ “ ，中世纪大学特许状（章程）的特点及变革》文分析了特许状（一章程）的特点为：定主体极为权威，予大学身份合制赋法化，用多种特权保障大学自治和学术自由，明确大学内部管理体制。《美大学章程特点分英析》一文认为作为当下最为成熟的英美大学章程有以下特点：法律特征明显、程序规范，学大内部治理机制明确，障大学自治、授治学，保教维护大学成员权益等。《国时期大学章程的民特点分析》一文则对具有本土性质的民国时期和现在台湾地区的大学章程做了描述，为民认国时期大学章程的特点为：制定主体明确，制定、改程序规范；定了大学内部管理体制；修规保障了教授治校；彰显时代特色。现在台湾地区大学章程与民国时期大学章程一脉相承，所但有创新：大学章程有其法律渊源；审核程序更为严格，章程不断完善；内容增多；重视保护师生的

谈大学内部治理结构及现代大学章程的作用

学制度领域里。
一
、
大学内部治理模式
一
大学的组织是建立在自律基础上的，大学能够成为社会
的良心的基础是靠内在的法律，而不是依靠外在的约束，这种内在法律是一种完全的理性法也是一种纯粹的道德法律，
以及将原创知识转化为实用知识，给社会，自主，提供这些不是政府的强加，而是大学与社会相互选择的结果。大学自治
上相互制衡，实现内外部效率和公平的合理统一。现代大学
治模式，是在尊重学术自由基础上产生。长期而言，大学自治的实现首先取决于政府和大学间信任的存在，这种信任随着政府影响的增大而逐渐降低，传统的大学自治受到挑战。大学自治是现代大学制度的最重要特征之一，也是大学制度
的目的在于使大学学术活动与政治、行政分离，更好的实现大学的精神追求。
２学术自由．
与世俗的法律是有距离的。大学不仅传播和创造知识，且而还对社会已接受的价值观提出质疑。大学之所以可以成为社会的批评家，以大学教学独立和学者必须容忍和接受不是同意见的价值观为前提，从而在与社会之间订立的契约中获
的灵魂。大学自治强调的是作为法人实体—— 大学的办学自主权。当我们确立大学和市场之间关系时，主流意识只认为大学应当服务社会，只做这样一个定位是不够的。如前而所述，大学还应该是社会的良心所在，自己的成果服务社用会，但更应该用自己的文化和思想引领社会，大学任何时候都不能把利益追求作为自己的首选Ｊ。现代意义上的大学自治同时也要求大学走出象牙塔，据社会经济发展的需根要，自主的设置专业、程，课自主的选择学术方向、究重点，研

作为程序正义的大学章程

ｌ
的规律和逻辑独立自主地开展教学研究活动，使大学与外界保持动态的和谐与平衡。由此，才能保证
离的原则，以大学治理结构规范化和民主化为主导
宗旨。尊重大学的学术组织特质、知识创新和培育优秀人才的独特功能。在法理意义上，大学章程是界定大学与政府、大学与社会关系之间合理边界的标尺，是建构大学内部治理结构的程序性规范。在
关键词：大学章程；现代大学制度；程序正义；教育法治化
中图分类号：Ｇ６４１文献标识码：Ａ文章编号：１６７１ —１５８Ｏ（２０１４）ｏ３ —０ｏ叭—ｏ３
建立现代大学制度是我国高等教育发展的方向，是传承人类文明、教育兴国和提升文化竞争力的
规和政策对大学进行宏观性和政策性管理。在大学
国知识精英的共同梦想。重建文化辉煌、提高国民素质和知识能力，是当代中国教育的历史使命，更是促进整个社会和谐发展的精神源泉。大学被赋予了更高的使命和重任，承载着更多的希望与期待。伴随改革开放和市场经济的繁荣，我国迅速发展成为经济大国，这更需要把中国建设成为文化大国和知识创新的强国。大力发展高等教育，建立法治化和规范化的现代大学制度，才能充分发挥大学培育卓
章程总则里明文确定了这种管理监督关系。大学设立之后，政府则应当给予和尊重大学自主办学的权利，由大学依据章程自我管理、自我规划和自我发展。政府不应过度干涉大学正常的教育教学秩序和
学术研究工作。大学章程还规范着大学与社会的关

关于大学章程制订中法律地位、外部关系与内部治理结构的思考

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）第四十条“完善中国特色现代大学制度”中专文论述大学章程建设，明确提出“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”。

《纲要》第六十四条要求大力推进依法治校，“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校。

” 2012年初，教育部31号令发布，教育部政策法规司负责人表示，今年要推动所有高校全面启动章程制定或修订工作，“高校的举办者、主管教育行政部门应按照政校分开、管办分离原则，以章程明确界定与学校的关系，保障学校的办学自主权。

”三十多年来，我国高等教育取得了举世瞩目的成绩，但距离人民满意的教育、距离国际上有较强竞争力的教育还有很遥远的距离。

概言之，中国高等教育的症结体现在两个方面：一是大学的行政化倾向；二是大学的市场化倾向，大学匍匐在即时市场需求之下，成为职前培训机构。

有识之士对此反思已经很多。

藉着“启动高校章程制定”的契机，实行政校分开、重塑“政府与大学”关系，对中国高等教育改革和发展有着十分重要的意义。

在社会转型和高等教育改革的交汇点，大学章程建设承载着一份推进大学改革的使命。

现代大学制度下大学章程包含两个核心内容：规范和调节大学与政府、立法机构、社会相关利益主体之间的关系；大学作为一个组织有序运行所需内部治理规则。

然而，从2005年以来我国一些大学开始订立大学章程的实践探索来看，尚存在千校一面、理念不明、概念不清、程序不规范、核心问题绕着走、章程定而不用等问题，需要引起学校、政府、立法机构、法学界各方的重视。

历史脉络中的大学章程大学是一种知识制度，专司知识的生产、整理、保存和发展。

大学诞生于12世纪的欧洲，大学的诞生是一个重要文化演化事件，从此知识突破修道院，大学出现了。

[1]从经济学视角看，大学是分工深化和城市兴起导致更为专业化的知识部门出现的结果。

伴随着一种更有效率的专业化组织的诞生，规范其与世俗权力机构关系及其内部规则的大学章程也应运而生。