滨海新区改革向深层迈进
从空间整合到功能整合——论天津滨海新区行政管理体制改革的深化与完善
理 体 制 改 革 虽 然取 得 积极 进 展 ， 目前 仍 处 于 转 轨 期 ， 有 的 行 政 管 理 体 制 改革 主要 集 中在 空 间 整合 和 公 但 既
章 整 合 ， 没 有 真 正完 成 功 能整 合 和流 程 整 合 。随 着 行 政 管 理 体 制 改 革 的逐 步 深 入 ， 些 更 深 层 次 、 复 而 一 更
杂 的 问题 逐 渐 暴 露 ， 深化 和完 善 行 政 管 理 体 制 改 革 的任 务 依 然 十 分 艰 巨 。
一
、
滨 海 新 区 行 政 管 理体 制 改革 的 主要 成 效
滨 海 新 区管 理 体 制 改 革 的全 面实 施 ， 合 了行 政 资 源 ， 善 了体 制 机 制 ， 步 构建 起 了“ 简 、 一 、 整 完 初 精 统 效
摘 要 ： 滨 海 新 区管 理 体 制 改 革 全 面 启 动 以来 ， 破 了过 去 各 区各 自为 政 、 序 竞 争 的 局 面 ， 解 了过 去 制 约 打 无 破
全 区发 展 的体 制 机 制 束缚 ， 力 地促 进 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 。但 滨 海 新 区 目前 仍 处 于 转 轨 期 ， 没 有 完 成 从 空 间 有 还 整 合 、 章 整 合 到 功 能 整 合 、 程 整 合 的过 程 。 随 着行 政 管 理 体 制 改 革 的 逐 步 深 入 ， 些 更 深层 次 、 复 杂 的 体 制 机 制 公 流 一 更 问题 逐 渐暴 露 。本 文通 过 对 滨 海新 区行 政 管理 体 制 改 革 的 总结 分 析 ， 滨 海 新 区行 政 管 理 体 制 改 革 的 深 化 与 完善 提 对
理 体 制 改革 动员 大会 ， 志着 滨 海 新 区管 理 体 制 改 革 全 面启 动 。２ １ 标 ０ ０年 １ １ ｌ滨 海 新 区 政 府 正 式 挂 月 １Ｅ，
天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划的通知
天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划的通知文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府•【公布日期】2012.03.27•【字号】•【施行日期】2012.03.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划的通知各管委会，各委、局，各街镇，各单位：现将《滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划》印发给你们，望遵照执行。
二〇一二年三月二十七日滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划2006年5月，国务院发布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号），批准滨海新区为全国综合配套改革试验区。
2008年3月，国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》），确定了滨海新区综合配套改革试验的指导思想、目标、主要任务和十个方面的重点内容。
为贯彻落实《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔2008〕26号）精神，扎实推进天津滨海新区综合配套改革试验工作，2008年10月，市人民政府制定发布了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划（2008-2010年）》（津政发〔2008〕82号，以下简称《第一个三年计划》），组织实施了10个领域的20个重点项目和50个具体事项。
几年来，在党中央、国务院的亲切关怀和市委、市人民政府的正确领导下，在国家相关部委和市有关部门的大力支持下，滨海新区综合配套改革试验取得了显著成效，《第一个三年计划》基本完成，有力地支持了滨海新区开发开放和经济社会又好又快发展，为“十二五”期间深入推进综合配套改革试验奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。
根据国务院批复的《总体方案》的精神，按照《中共天津市滨海新区委员会关于制定天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，结合贯彻落实市人民政府《关于印发天津滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划（2011-2013年）的通知》（津政发〔2011〕19号）和区委、区人民政府《关于〈2011年滨海新区“十大改革”重点项目安排意见〉的通知》（津滨党发〔2011〕6号，以下简称《十大改革重点项目》），特编制本规划。
加快推进滨海新区综合配套改革——基于国内外案例的分析与思考
然 的综 合配 套改 革 的先行 区。这些 综 合 配 套 改 革 试 验 区 都 是 国家 级
开放 的 制度保 障
通 过 国家 综 合 配 套 改 革 试 验
通 过建 设 高 水平 的 “ 家综 合 国
的．正在进行着综合配套改革 ， 改
革 的 主要 内容 如下 ：
（ ） 海 浦 东新 区 综 合 配 套 一 上
于在 国 际 竞 争 中 的 诸 多 方 面 尚 处
象 ． 全 国社 会经 济 发 展 带来 深 远 经 济 全 球 化 的 双 重 效 应 意 味 着 对 进 了社 会 生 产 力 、 对 综合 国力 和人 民 影 响的试 验 区 国家综 合 配套改 革
试 验 区 的设 立 被 认 为 是 国 家 给 予 天津 滨海 新 区最大 的特 殊 政 策 ． 也
“ 家 综 合 配 套 改 革 试 验 区” 国 的先 核 心 领 域 和 深 层 次 问题 的攻 坚 阶
上 ． 滨海 新 区综 合 配 套 改 革提 出 对
几点 建议
行先 试 ． 进 式推 进 中 国社会 经 济 段 。 设 立 国家 综 合 配 套 改 革 试 验 渐
各方 面 的综 合 配 套改 革 ． 积极 稳 妥 区 ． 以其 为 载 体 ， 现 存 的一的建设 和 发展 ． 推进 滨 海 新 区 开 配套 改 革 试验 区” 现代 制 造 业 和研 发 开 放 ． 于 带 动 我 国 经 济 增 长 国北 方 开 放 门户 、 对
北 “ 三 极 ” — 以京 津 冀 为 核 心 的 发转 化 基 地 、 方 国 际航 运 中 心 和 第 — 国际 物流 中心 、 居 的生 态 型城 区 宜 环渤 海 区域 经 济 的发 展 ， 变 我 国 改
天津滨海新区改革创新发展之路解析
天津滨海新区改革创新发展之路解析"李桐**（深圳大学中国经济特区研究中心广东深圳518060）摘要：作为我国北方第一个综合改革试验区和国家级新区，天津滨海新区14年改革创新之路并不平坦，从新区概念提出到成为国家支持的发展区域就用了20年时间，直到2006年“十一五”规划才明确提出“推进天津滨海新区开发开放”，从法定程序层面上确立了滨海新区开发开放的国家发展战略地位。
14年的发展创造了许多可推广的改革创新举措，也有不少经验值得总结&本文从体制机制改革和方式方法创新两个维度，对新区14年发展进行回顾，总结发展经验与教训，为未来可持续创新发展提供思路&关键词：改革创新高质量发展滨海新区2020年是中国改革开放40周年，40年来各种类型的开发开放区域在中国大地渐次展开。
在19个国家级新区中，天津滨海新区以其独特的区位优势在改革开放进程中显得格外亮眼，地处环渤海经济带和京津冀城市群交汇点的滨海新区是亚欧大陆桥最近的东部起点，成为支撑其率先发展的区位优势。
早在**本文为深圳大学中国经济特区研究中心2020年度课题资助成果李桐，深圳大学中国经济特区研究中心教师，经济学博士（126中国经济特区研究（2020年第1辑总第13辑）1985年4月30日天津市十届人大三次会议通过的《天津市城市总体规划方案（1986—2000年）》中就首次提出了滨海地区概念，但直到1993年10月25日，天津市人民政府在研究滨海新区总体发展规划时，滨海新区作为区域概念才第一次被提出，并同时成立了天津滨海新区领导小组。
2000年成立天津滨海新区工委和管委会，2002年10月天津市第十三届人大常委会第三十六次会议审议通过了《天津滨海新区条例》，标志着滨海新区开发建设在法律层面得以确立。
-改革开放40年，滨海新区14年滨海新区从概念提出到成为国家支持的发展区域，整整用了20年时间，直到2006年3月在“十一五”规划纲要中提出了“推进天津滨海新区开发开放”，从法定程序层面上确立了滨海新区开发开放的国家发展战略地位。
天津市滨海新区人民政府关于印发天津市滨海新区质量强区建设纲要的通知
天津市滨海新区人民政府关于印发天津市滨海新区质量强区建设纲要的通知文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府•【公布日期】2024.07.06•【字号】津滨政发〔2024〕15号•【施行日期】2024.07.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量管理和监督正文天津市滨海新区人民政府关于印发天津市滨海新区质量强区建设纲要的通知津滨政发〔2024〕15号各开发区管委会,各委办局、各街镇、各单位：现将《天津市滨海新区质量强区建设纲要》印发给你们，望遵照执行。
天津市滨海新区人民政府2024年7月6日天津市滨海新区质量强区建设纲要为贯彻落实《质量强国建设纲要》，服务质量强国战略，按照《天津市质量强市建设纲要》部署，深入推进质量强区建设，结合滨海新区实际，制定本纲要。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，做到“两个维护”，认真贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，深入落实天津市第十二次党代会和区第四次党代会精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以人民满意为根本目的，突出高标准、高效益、高品质，推动质量变革创新，发力全方位质量提升，促进全面建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业宜游宜乐美丽“滨城”。
（二）主要目标到2025年，质量推动经济社会发展的作用更加突出；人民群众质量获得感、满意度明显增强；质量治理体系更加完善。
——产业质量竞争力持续增强。
产业基础高级化，产业链现代化水平明显提高，工业战略性新型产业和高技术制造业快速发展，建成质量卓越产业集群。
——产品、工程、服务质量水平显著提升。
质量供给和需求更加适配，地产农产品质量安全监测总体合格率达到98％以上，食品评价性抽检合格率达到98.5％以上，制造业产品质量合格率达到95％，消费品质量合格率有效支撑高品质生活需要，建筑产业现代化达到全国领先水平，工程质量抽查符合率不断提高，服务质量满意度全面提升。
山东省德州市2022-2023学年高二上学期期末考试(2月延考)语文试卷(含部分解析)
高二语文试题2023.2 本试卷满分150分，考试时间150分钟。
注意事项：1.答卷前，考生务必将自己的姓名、考生号等填写在答题卡和试卷指定位置上。
2.回答选择题时，选出每小题答案后，用铅笔把答题卡上对应题目的答案标号涂黑，如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号；回答非选择题时，将答案写在答题卡上。
写在本试卷上无效。
3.考试结束后，将本试卷和答题卡一并交回。
一、现代文阅读（35分）（一）现代文阅读Ⅰ（本题共5小题，17分）阅读下面的文字，完成1～5题。
材料一：二十大报告指出，中国式现代化既体现了世界各国公认的现代化的基本内涵，同时更具有中国的特点。
我们要实现中国式现代化，首先就要进入高收入国家行列并成为发达国家。
除此之外，还必须实现相关社会性指标，包括创新能力、国际影响力和贫富差距等一系列社会指标。
中国式现代化必须要有极强的创新能力。
没有创新能力经济社会就会停滞，经济增长和社会发展就缺乏源源不断的动力。
创新是一个国家现代化的重要保障。
有些国家曾经接近、达到甚至超过发达国家的标准，但是由于创新能力不足，腐败严重，加上政策严重失误，不少国家停留在或退回到中等收入国家，学术界把这种现象称之为“中等收入陷阱”。
从一个低收入国家到发达国家，只有少数国家成功了，韩国是个典型的案例。
韩国在上世纪50年代是一个贫穷落后的国家，通过近70年的努力，跨越了“中等收入陷阱”，成为发达国家。
1998年亚洲金融危机给韩国经济带来了前所未有的挑战，韩币大幅贬值，经济萧条。
一方面接受国际货币基金组织救助的严苛条件，渡过难关；另一方面积极创新，坚定不移地走开放之路，韩国从危机中走出来了，成为发达国家。
创新对一个国家迈向发达国家极为重要。
这里的创新，是多方面的创新。
首先是技术创新。
中国要建成现代化国家，经济结构转型、基于技术进步的产业迭代是基本路径。
我们不可能停留在低端产业，也不可能通过资源型企业把中国带入现代化。
我们必须进行技术创新，推动产业的升级换代，提升经济竞争力。
天津滨海新区情况梳理
城市建设：
– 现状建设：以功能区、老城区为基本发展单元旳多组团、网络化构造逐渐形成。
1995、2005、2023年滨海新区城乡空间变化情况
2023年滨海新区城乡空间
历版规划：
城市性质
滨海新区是当代 化旳工业基地、 当代物流中心和 国际港口大城市 标志区。
城市布局构造
以塘沽地域为中 心，向汉沽城区、 大港城区和河海 下游工业区辐射， 形成“一心三点” 旳组合型城市布 局构造。
滨海关键城区
230km2 190km2
历版规划：
双港：北港（东疆、北疆、南疆、临港） 南港（南港工业区、南港北区）
用地规模：北港总面积约255平方 公里，南港总面积约170平方公里
功能定位：以“南北均衡”为目 的，北港重在提升服务能级和转型， 增强航运服务辐射能力；南港重在完 善功能，加紧各项基础设施建设，提 升运力和能级，提升航道等级。
双港三片区 多中心多组团网络化面
海带状展开旳空间布局模式
– 产业发展格局：中服
务、南重化、北旅游、西高新
城市空间发展战略
（2023-2023）总规主要内容
城市空间构造
西部片 区
北部片 区
滨海新 区关键
区
北港 区
南部片区
南港 区
历版规划：
（2023-2023）总规修编主要内容
滨海新区定位
对外开放门户 当代制造业和研发
西片区
北片区
南片区
片区范围 生态区范围
历版规划：
四区：盐田生态区、北三河
生态区 官港-临港、北大港生 态区
四廊：南北向生态通廊
要点保护农田水网体系， 形成大生态格局，将生态建 设与城区、片区、乡村地域 旳发展结合，发挥主动旳生 态服务系统作用。
天津市滨海新区人民政府关于深化滨海新区行政审批制度改革的意见
天津市滨海新区人民政府关于深化滨海新区行政审批制度改革的意见文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府•【公布日期】2011.09.02•【字号】津滨政发〔2011〕51号•【施行日期】2011.09.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文天津市滨海新区人民政府关于深化滨海新区行政审批制度改革的意见津滨政发〔2011〕51 号各管委会，各委、局，各街、镇，各单位：为进一步转变政府职能，创新管理方式，优化投资发展环境，促进滨海新区经济社会又好又快发展，按照滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划的要求部署，现就深化滨海新区行政审批制度改革、提高行政审批服务效能提出以下意见：一、充分认识深化行政审批制度改革的重要性（一）深化行政审批制度改革，是推进政府职能转变的客观要求。
通过改革和创新行政审批管理机制，可以有效解决行政审批过多、过滥、过繁的弊端，促进政府职能转变。
坚持审批服务向基层下沉，更加合理地匹配审批权限，可以减少审批环节，压缩审批时间，规范审批行为，促进政府职能由审批型向服务型过渡。
（二）深化行政审批制度改革，是提高政府行政效能的有效途径。
滨海新区又好又快发展，必须有一个良好的投资环境，必须不断提高政府审批和服务效率，以便给投资者方便、快捷、周到的服务。
要通过建立集中审批、现场审批、联合审批运行机制，提高办事效率，有力助推新区经济社会又好又快发展。
（三）深化行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。
通过规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。
二、指导思想和基本原则（一）指导思想。
认真落实市委、市人民政府关于“赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权”和“新区的事在新区办”的原则，以建立统一、协调、精简、高效、廉洁的行政审批管理体制为目标，深入实施《行政许可法》，减少、简化、规范和下放行政审批，强化对行政审批权力的监督制约。
第二章天津滨海新区是新一轮改革开放的主战场
用10－20年的时间，将滨海新区打造成立足京津，服务环渤海，辐射华北、东北、西北，面向东北亚的世界经济主板块，中国经济增长第三极，原创产业示范区，先行制造业基地，东北亚物流中心，海洋生态价值链高端，内外经济一体化连接点。
第二章天津滨海新区是新一轮改革开放的主战场第一节天津滨海新区是新一轮改革开放的支撑点纵观世界经济的发展史，世界经济中心不断转移，可谓各领风骚50年，18世纪前，世界经济重心在中华大地，随后转移到地中海沿岸板块，到19世纪上半叶，又转移到环大西洋板块，工业革命使英国成为“日不落”的全球性帝国，“一战”又成就了美国的世界经济霸主地位；但从20世纪90年代开始，因英国及西欧国家经济增长的缓慢和亚洲经济的快速增长，尤其是中国和亚洲“四小龙”（包括中国的香港、台湾地区）经济发展的突飞猛进，世界经济重心又从大西洋沿岸板块转移到太平洋沿岸板块。
从中国经济与世界经济对比看，两百年前，中国的经济总产值占世界经济的1/4，而现在我国的GDP虽仍占世界总数的将近15%，落后于欧美主要发达国家。
令人振奋的是，我国自20世纪90年代以来，GDP每年平均以9％的增长速度增长，始终位于世界最前列，国内经济体制改革和对外开放水平跃上一个新台阶；以珠三角、长三角、沿海城市带、西部大开发、东北老工业基地振兴等为主体区域经济协调发展的战略部署实施，在中国大地上催生了以深圳广州为龙头的珠江三角洲大城市带和以上海为龙头的长江三角洲大城市带的崛起；进入新的世纪，用科学的发展观重新审视中国的区域经济发展，中国的区域经济的主要载体将分为三个板块、两个结点，三个板块分别是珠三角板块、长三角板块和环渤海板块，两个经济结点是东北亚经济结点及东南亚经济结点，东北亚经济结点是同环渤海经济板块重合，而东南亚经济的结点则在广西和云南。
从国际的区域经济发展规律来看，未来长三角、珠三角、环渤海及桂云经济带将占全国GDP 的70％以上，长三角和珠三角已经过了起步期，将转入完善和发展期，而目前能与珠三角、长三角相媲美的唯有环渤海经济圈。
天津市滨海新区人民政府关于加快滨海新区金融改革创新的意见
天津市滨海新区人民政府关于加快滨海新区金融改革创新的意见文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府•【公布日期】2011.09.27•【字号】津滨政发〔2011〕56号•【施行日期】2011.09.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融其他规定正文天津市滨海新区人民政府关于加快滨海新区金融改革创新的意见津滨政发〔2011〕56 号各管委会，各委、局，各街镇，各单位：为加快构建滨海新区现代金融体系和全国金融改革创新基地，根据市人民政府《关于印发天津滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划（2011-2013年）的通知》（津政发〔2011〕19号）和区委、区人民政府《关于印发<2011年滨海新区“十大改革”重点项目安排意见>的通知》（津滨党发〔2011〕6号）精神，结合滨海新区功能定位和金融业发展实际，为进一步加快推进新区金融改革创新，特提出本意见。
一、金融改革创新的重要性按照国务院批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》和市委、市人民政府统一部署，2008年至2010年，在中央和市有关部门的大力支持下，滨海新区各地区、各部门大胆探索、积极作为，积极推进金融企业、金融业务、金融市场、金融开放等方面的先行先试，基本完成了第一个综合配套改革三年实施计划确定的金融改革创新任务，初步实现在融资租赁、私募基金、外汇改革等重点领域的率先突破，金融对滨海新区开发开放和区域经济发展的支撑带动作用明显增强。
截至2010年底，滨海新区银行业金融机构网点611个，金融机构本外币各项存款余额3610.81亿元，同比增长16.98%，本外币各项贷款余额3535.76亿元，同比增长19.74%。
融资租赁公司24家，注册资本金230亿元，租赁合同余额1500亿元，约占全国租赁业务的四分之一。
在全国率先开展单机、单船公司改革试点，累计注册项目公司104家，完成35架飞机和22艘离岸船舶的租赁业务，租赁资产20亿美元。
滨海新区行政管理体制深化改革的基本思路与特点分析_张霁星
备受瞩目的天津滨海新区行政管理体制深化改革于2013年9月26日正式启动。
滨海新区行政管理体制深化改革主要包括：撤销“塘汉大”工委、管委会建制，确定行政区统领，功能区支撑，街镇整合提升的整体方案；在区级层面体制、街镇层面体制和功能区层面体制的基本框架；“两步走”与做好“七件事”的具体步骤。
一个时期以来，制约滨海新区发展与效率的所谓“区管区”的行政关系最终得到理顺，新的行政架构初步呈现。
这次以理顺行政关系、重新调整经济与社会发展布局结构、建立新的“扁平化”与“大部门体制”为特点的新区行政管理体制“再改革”，是在2009年11月9日开始的滨海新区行政管理体制改革的大框架下继续完善与理顺关系的深化改革。
这次滨海新区的深化改革，为以后其他园区新区的发展提供了独具特色的另一种样本。
从天津经济技术开发区、保税区、高新产业园区，到今天的滨海新区，这种在老的行政区域内建新区，然后新区又带动和辐射老行政区发展，再到新区统合大面积的老行政区，直至一个全新面貌的滨海新区呈现在世人面前，这个模式在全国是独具特色、独一无二的。
因此，对滨海新区行政管理体制改革思路、特点的研究具有重要意义。
一、天津滨海新区深化行政管理体制改革的基本思路与步骤滨海新区深化行政管理体制改革总体的指导思想是：把机构改革和职能转变有机结合起来，以转变政府职能为核心，以行政审批制度改革为突破口，进一步简政放权；坚持统一、协调、精简、高效、廉洁的原则，减少管理层级，理顺层级关系；按照“大部门”、“扁平化”、强基层的思路，规范机构设置，明确机构职能，提高行政效能和工作效率。
1.滨海新区深化行政管理体制改革的基本思路与框架这次滨海新区深化管理体制改革的基本思路是，撤销“塘汉大”工委、管委会建制，行政区统领，功能区支撑，街镇整合提升。
所谓行政区统领，就是滨海新区区委区政府真正体现区级行政职能，不再通过塘、汉、大工委、管委会，实现对新区所辖的全部行政区域和各个功能区的直接管理。
滨海新区改革步出帷幕
滨海新区改革步出帷幕作者：陶卫华来源：《财经国家周刊》2009年第01期伴随着塘沽区的消失,天津滨海新区终于做实为一级政府11月24日,天津经济技术开发区第二大街的原滨海新区工委、管委会大楼人去楼空,物业人员告知《财经国家周刊》:“滨海委的人已全部搬到塘沽新港二号路新大楼办公了”。
从开发区二大街到新港二号路,5公里不到的距离,意味着天津滨海新区走上了历史的一级新台阶。
在纳入国家整体发展战略三年多后,滨海新区终于走出层层帷幕,做实为一级政府。
“粮草”先行谁来主掌滨海新区事务还没有最终确定,何立峰现在是人们关注最多的人物。
一位不愿透露姓名的滨海委官员说:“三区合并成后,新区主要领导级别会实行高配,一把手至少是副部级。
新区行政级别则不会超过浦东新区目前的行政级别(正局级)。
”目前的新区办公地,是天津港务局借给天津滨海委的临时用所,短期使用3年。
3年后,滨海新政府大楼将正式落成,位于附近新港三号路紫云公园至中央大道地段。
目前,除天津滨海委工委、管委会全班人马外,塘沽、汉沽、大港3区主要领导也已进入新办公楼办公,具体职务尚未宣布。
按照新区成立日程表,从11月中旬到2010年1月上旬,滨海新区将陆续选举产生第一届滨海新区的领导班子。
消息人士透露,滨海新区正在起草党代会报告,改制后新区各项工作都将涉及到,“12月底党代会一开,大局将定,届时大的框架和职能划定将基本清晰。
”现任滨海新区人代会筹备组选举委员会办公室宣传组组长李文琳介绍,滨海新区第一届人代会筹备工作人员主要从塘、汉、大三区原人大常委会班子中抽调人马,仅她所在的塘沽人大就抽掉了十几人。
由于新区合并涉及范围更大、时间更短,19位选举委员会委员和下辖9分区选举工作组正在紧张忙碌工作,“整个新区人代会、政协会将在2010年1月上旬完成。
”低调改革经过此轮行政区域重划,滨海新区的面积将达到2270平方公里,大于天津市6城区面积总和,也远远大于目前上海浦东新区和深圳特区。
把滨海新区变成综合改革试验区
李亚力 ： 应该说 在战略上没有摆到这么高的位置上 。 比如 说八 十年代它就明确说深圳 ． 并没有说 滨海新区这一块 ， 这是 第一。第二 ．天津很大程度上受到 了产业经济 、 划经济 的影 计 响。就是说 ．天津这个城市老企业比较多 ．国有企业 比较 多， 过去 ９％ 以上都是 国有企业 ． ０ 民营经济 ， 市场经济的成分 比较 少。南方城市 在这 方面 的包袱比较 少 ．比如说深圳 ，他这个城
务。 是充分利用天津海 港空港之优势 。 就 另外 ． 天津港 附近有
一
个非常好 的一个 保税 区。 入他的货物都是免 关税 的。 进 还有
个 空 港 现 在 是 一 个 重 要 的 物 流 基 地 ． 与北 京机 场 的 分 工不 它
一
同 ，北京机场 以客流为主 ．天津 以货 物运 输为主。 第三 ． 滨海建新城区 ． 在 这个城 区要 吸引大 量人才 ． 适 最 宜各种人 才创 业 ．移居 。它的环境各方面 条件都是非常好的 。 第四 ． 把滨海新区 变成综合改 革试验 区。 总理 到天津 要 温 明确表示 支持天津 的发展 。 滨海新区不同于八十年代深圳也不 同于 九十 年代 浦东 ． 滨海新区 的发展 ． 不可能要 求国家给更多 的税 收减 免或者是财政 上的一些支持。 但是 ． 以有功能上的 可
市是新兴的。它的民营成 分很多。 以他所 遇到 的问题 和我们 所
竣 猢 年 — 人‘ ｔ４
４９
■ 封故 亘 ｊ
的一些项 目， 才向这个地方聚集 。 人 我们也开始做 好这方面准 备． 创造一个更好 的条件 ． 吸引更 多的项 目、资金 、人才到这 个地方 来创业。温家宝总理讲话从 去年 ６月 ２ ６号到现在很快
遇到 的不一样 。我们遇到的问题 ． 老企业 改制 ．改革大量的下 岗职工 ．这 可能是深圳这样 的城市 没有遇到 的。 （ （ 法人 》 ：滨海新 区的发展思路是 不是 也凑 调整？ 李亚力 ： 的 ． 是 改革是一定要调 整的。 京和天津的关系 北 在 发展方向上在定位上 ． 没有特 别妥善 地处理好 。 北京 的定位
天津滨海新区：深化改革促发展
天津滨海新区：深化改革促发展作者：暂无来源：《今日中国·中文版》 2013年第12期文｜刘欣“您所提交的申请我们已经接受，正在抓紧办理”，在天津滨海新区的保税区投资服务中心，一家企业的工作人员刚刚提交完办件手续，就收到了这样一条收件提醒短信。
如果办件手续因为某一个环节被耽搁，那么该环节涉及的局长手机则会立刻收到提醒短信，告之因该局的原因导致办件超时。
无疑这是一个全新的电子系统，作为天津滨海新区主要功能区的天津保税区投资服务中心因此实现了办件全程透明，监督提速管理的目标。
天津保税区投资服务中心负责人告诉记者，投资服务中心提出“应进必进、能减皆减、该优则优”思路，为完善企业“绿色通道”，实行了行政审批24小时服务，成立了代办中心，建立“一口受理”服务模式，促进服务效能的提升。
这一改革是滨海新区推进行政审批制度改革的一个具体体现。
滨海新区行政区建立4年来，以行政审批制度改革破题转变政府职能和服务型政府建设，先后承接了天津市下放200多项审批事项，率先建立“新区事新区办”的机制，率先推行行政审批职能归并，实现“大厅之外无审批”，“磨破嘴、跑断腿”的现象不复存在。
经过几年探索完善，新区行政审批服务中心已由政府刚成立时的“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”发展到现在的“一口式”服务，平均办结时限由8.75天压缩到5.74天，提速34.4%，滨海新区已成为天津市审批效率最高的地区之一。
改革集聚的能量、积累的经验，是滨海新区乘势而上的坚实基石。
站在新起点，梳理新区改革路径，更加清晰地看到，是改革的“红利”，使滨海新区呈现出改革发展新景象。
破题行政审批改革滨海新区行政区建立伊始，就以行政审批制度改革为突破口，破题服务型效能型政府建设。
2009年底，滨海新区成功地进行管理体制改革，用改革打破发展瓶颈，再造开发开放新优势，成为新区新阶段的用力方向。
前不久，天津市召开深化滨海新区管理体制改革动员大会，拉开了深化改革的大幕。
法治：为深化改革护航
法治：为深化改革护航作者：李新滨来源：《今日中国·中文版》2014年第11期改革驶入深海，进入了攻坚期和深水区。
作为中国经济增长第三级，天津滨海新区自从纳入国家发展战略以来，始终朝着制度创新上的先行先试大踏步迈进，用法治思维为“深水区改革”保驾护航，寻求经济社会发展的“核动力”。
依法行政推出权力清单2014年10月27日，刚刚走出滨海新区行政审批局的张帆，一身轻松。
他刚刚为公司新开设的业务办好工商前置许可。
“上周五才递交材料，今天就接到电话通知可以来取件，这样的速度超出了我的想象。
”张帆说。
张帆的感触基于以前的审批状态。
“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去。
”滨海新区审批局一位工作人员用略显诙谐的语言，形容此前行政审批的状态。
四中全会公报提出“依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。
”滨海新区行政审批局正在这方面进行着先行先试。
当前全国各地都有行政审批大楼，但每个部门的审批窗口只是起到接纳申请表的作用，而最后项目能否获得审批，还需要隐藏在窗口背后的部门来实施。
而滨海新区行政审批局自2014年5月20日正式挂牌成立以来，已经将发改委、经信委等18个部门的216项审批职责，全部划转到行政审批局直接审批，启用了新的行政审批专用章，从而实现了滨海新区“一颗印章管审批”。
新区积极推进行政许可体制机制创新，通过创新“车间式流水线”审批方式，最快的审批手续可在1小时内完成。
原来一项审批只有经手的科员、处长、分管局领导三人知道，行政审批透明度不高、自由裁量权过大曾备受诟病。
为此，滨海新区政府出台了《滨海新区深化行政审批制度改革推进政府职能转变实施方案及细化方案汇编》，包括18条相关意见、方案、细则，哪些事项可办、多长时间必须办完一清二楚，要提交哪些材料一目了然，政府的审批权力清单也明明白白地晾在群众的眼前。
“标准化审批让每一个流程的办理时限都留痕，审批在哪个环节拖延了，清清楚楚，谁都不愿在自己办理的这个环节耽搁，审批效率自然随之提高。
滨海新区行政管理体制改革中存在的问题及对策建议
滨海新区行政管理体制改革中存在的问题及对策建议在滨海新区的发展和创新过程中，伴随着一系列的体制和管理制度的创新，滨海新区的行政管理体制改革取得了重大进展。
本文阐述了滨海新区发展的优势，回顾了滨海新区行政管理体制的发展历程, 分析了滨海新区现行行政管理体制存在的问题,并相应地提出对策建议。
标签：滨海新区行政管理体制问题对策建议伴随着一系列的体制和管理制度的创新，滨海新区的行政管理体制改革取得了重大进展。
其中行政管理体制改革在新区体制改革中具有重要作用和影响力，因为它是其他各种体制创新的基础和关键。
就其发展而言，滨海新区不仅具有得天独厚的自然优势和区位优势，也拥有雄厚的产业基础。
同时，滨海新区被批准为全国综合配套改革试验区，并赋予了先行先试的权利。
随着经济社会的不断发展，滨海新区行政管理体制改革成为研究领域内的一个热点问题。
一、滨海新区政府管理体制概况（一）滨海新区的发展优势推进滨海新区的开发开放，对推动中国北方乃至全国经济发展具有重要意义。
从总体上看，滨海新区具备许多发展优势，包括区位优势、交通优势、资源优势、产业优势、研发优势、政策优势等等。
一是区位优势。
滨海新区位于环渤海经济带和京津冀城市圈的交汇点，是联系南北，沟通东西部的重要枢纽。
同时，滨海新区是推进我国经济全球化和区域经济一体化的重要窗口。
二是交通优势。
海、陆、空立体交通网络使天津滨海新区成为环渤海地区对接世界快捷的通道。
其中，天津港是中西部重要的海上大通道，滨海国际机场是我国北方航空货运中心。
优越的交通优势使滨海新区与环渤海其他地区和中西部地区紧密相连，并建立起密切的贸易关系。
三是资源优势。
目前天津滨海新区拥有可供开发的荒地、滩涂、盐田和少量低产农田1199平方公里，为天津滨海新区港口的扩展、现代制造业的聚集以及国际性港口大都市的建设提供广阔的发展空间。
此外，滨海新区拥有石油、天然气、地热等宝贵资源，这些都为滨海新区提供了巨大的土地开发和利用的潜力。
我国制度创新的战略决策：以“点”带“面”
我国制度创新的战略决策：以“点”带“面”许经勇摘要：社会主义国家实行市场取向改革，没有成功的先例可供借鉴，只能在实践中创造性地探索。
其切实可行的策略，就是采取渐进式的改革方式，选择若干个点先行先试，取得经验后，逐步推广至面上。
我国先后创建的经济特区、综合配套改革试验区和自由贸易区，就是适应不同阶段改革开放的要求，体现渐进性、阶段性、顺序性与可持续性，因势利导地发挥集聚、转换和示范作用，推动面上的改革开放不断向纵深发展。
关键词：制度创新典型试验示范作用我国经济制度变迁，没有现成的模式可供借鉴，不宜一下子全面铺开，只能在实践中不断探索，“摸着石头过河”，以便把改革风险降到最低限度。
换句话说，制度创新的战略决策只能选择“以点带面”，走以局部创新带动全局创新的路子。
这种以局部带动全局的制度创新，突出表现在根据我国改革开放不同阶段面临的突出问题，以及攻克这些难题所应采取的重大举措，先后相继建立了经济特区、综合配套改革试验区以及自由贸易区。
它们之间存在着严密的内在逻辑关联，体现我国改革开放的渐进性与可持续性，其渐进性表现在三者是依序出现的;其可持续性表现在三者是长期并存的，不存在着谁代替谁的问题。
无论是经济特区、综合配套改革试验区以及自由贸易区，都是通过顶层设计自上而下推进，是属于供给主导型的制度变迁。
创建经济特区经济特区这个概念是我国在特殊条件提出来的。
指的是一个主权国家或地区在其管辖范围内，专门划出一块地方，在对外经济活动中采取更加开放、更加优惠的政策，大量吸引外商前往投资办厂、兴办各种企事业单位的区域。
创办经济特区的目的，是为了扩大对外开放，引进外资和先进技术以及管理经验，在加快经济特区发展步伐的同时，带动全国的改革开放和发展。
由于计划经济体制与市场经济体制是两种不同性质的经济制度。
要实现从计划经济制度向市场经济制度转变，其长期性、艰巨性、复杂性是难以想象的，阻力也是相当大的。
为了使经济制度变迁能够较为顺利地进行，我国经济制度变迁首先采取“体制外”增量改革人手，而创建经济特区就是“体制外”增量改革的具体形式。
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<肩标题>=开发开放十项新举措即将出台
<标题>=滨海新区改革向深层迈进（改革开放新地标）
<副标题>=
<版次>=06
<版名>=要闻
<作者>=
<日期>=2013/2/18
<正文>=
本报天津2月17日电（记者陈杰、靳博）改革的“滨海时间”滴答作响，分秒必争。
即使在春节期间，进一步推进天津滨海新区开发开放的新举措仍在紧锣密鼓地酝酿；节后,十项措施即将出台，滨海新区在深化改革中发动机、增长极的作用将因此越发明显。
地处渤海湾的滨海新区被誉为中国经济“第三增长极”，是继浦东新区之后全国第二个综合配套改革试验区。
天津连续实施两个综合配套改革试验项目化“三年行动计划”，今年即将完成。
滨海新区行政区将“三年行动计划”细分为行政管理体制、保障性住房制度、金融创新、涉外经济体制等“十大改革”、26个子项，以抓项目的方式抓改革，争当深化改革排头兵。
中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰说，滨海新区开发开放的重大意义，不仅仅是建设一个高新技术产业集聚区，更重要的是在制度创新上先行先试，努力成为全国最具潜力、最有活力、最为开放的现代化新区之一。
天津市市长黄兴国在市十六届人大一次会议上宣示：以更大的决心和勇气，推动综合配套改革试验向更宽领域、更深层次迈进，充分释放“改革红利”，全面增强发展活力，做到改革不停顿、开放不止步。
滨海新区行政管理体制改革以处理政府与市场边界为核心，确定“一级政府、分类服务”的行政框架。
去年市政府第二批给新区下放65个审批事项和职能事权，依法或以授权委托方式赋予新区政府在辖区内行使市级经济管理权限，审批权能下放的全部下放，“新区事新区办”、“新区内高效办”。
新区行政服务中心主任许春梅告诉记者：“目前审批要件减少了30%，以联席会方式创新联合审批机制，企业设立的审批时间平均控制在2.5个工作日内。
”
新区住房制度改革实现低端有保障、中端有供给、高端有市场。
全区仅蓝白领公寓及“建设者之家”就达40余座，把外来技术管理人才、产业工人、建筑工人、环卫工人以及散居社区的农民工建设者，纳入本地住房保障范围。
寒冬时分，走进滨海新区公司员工朱雁南在中新天津生态城公屋小区的新房，60多平方米温馨舒适。
“去年买的时候1平方米7200元，精装修带家电，我只买了窗帘和饮水机，拎包入住，”朱雁南对居住条件很满意。
这里的“公屋”是滨海新区保障性住房的一种。
和谐劳动关系为发展提供坚强的人力保障。
滨海新区启动全国首家构建和谐劳动关系综合试验区建设，26个职能部门、14个功能区管委会织成责任网，整体推行劳动用工备案管理，在27个街镇设立劳动争议调处服务窗口，与司法、法院、工会“四方”联动。
在临港工业区打工不足一月的徐师傅受工伤，投诉到区人力社保局。
该局开辟“绿色通道”，立即指定监察人员，与受伤者家属到施工项目部，责令其承担医疗救助，妥善处置。
局长孟繁萍说：“今年新区将在劳动关系双方主体责任激励约束、劳动关系预警和劳动关系突发事件应急处置等机制方面有所创新。
”
作为全国社会管理创新综合试点区，社会管理创新也是滨海新区“十大改革”之一。
新区在解决本地“存量”农民问题的同时，探索创新近百万“增
量”外来务工人员的服务管理，确立了“稳定下来，各得其所，融入城市”的导向。
搭建新区、功能区管委会、街镇三级平台，实施派出所、居委会、出租业主、外来人口为主的“四方承诺责任制”，实有人口底数清、情况明、信息准，“一站式”服务全员、全域覆盖。
天津经济技术开发区率先成立政府直管中心，将24座流动人口公寓纳入管理范围，每个公寓设工作站，全天候为住宿人员提供社区式服务。
开发区与南开大学泰达学院合作推出“圆梦计划”，为外来建设者圆大学梦。