发挥先行先试政策 十大改革创造“滨海模式”)

发挥先行先试政策十大改革创造“滨海模式”

■行政管理体制改革■行政审批制度改革

■土地管理体制改革■住房保障制度改革

■医疗卫生体制改革■金融创新改革

■涉外经济体制改革■城乡一体化改革

■社会管理创新改革■国企改革和非公经济发展

作为国家综合配套改革实验区，滨海新区充分发挥先行先试的政策优势，进一步创新体制机制，基本完成了综合配套改革三年实施计划。今年，新区将全面推进‚十大改革‛，并以此为抓手，制定实施综合配套改革新的三年计划，以改革促开放，以创新促发展，不断在重要领域和关键环节改革上取得突破，争创改革开放先行区。

深化行政管理体制改革。进一步理顺新区政府、各管委会、各街镇之间的权责关系，建立责权到位、分工明确的管理体制，实现‚新区的事在新区办‛。探索统一的财政预算体制，完善转移支付制度，优化支出结构。

深化行政审批制度改革。进一步减少审批事项，简化审批环节，推动集中审批和现场审批，加快建设街镇行政服务中心，形成‚一级政府、分类服务‛的运行机制。

深化土地管理体制改革。建立健全集体建设用地流转制度，探索耕地占补平衡新的有效形式，完善土地交易市场运行机制。

深化住房保障制度改革。完善保障性住房规划建设和分配机制，扩大覆盖范围，增强保障能力。

深化医疗卫生体制改革。全面实施医疗重组计划，推行大医院整合社区医疗服务中心，改革公立医院运行机制。

推进金融创新改革。搞好股权、排放权、金融资产交易所等金融市场建设，引进培育金融控股公司，促进各类股权投资基金加速聚集，推进人民币国际结算、人民币境外投资等改革试点，吸引更多融资租赁、保理机构落户。

推进涉外经济体制改革。扩大国际船舶登记、离岸金融、意愿结汇等试点规模，建设航运交易所和配套中介服务体系，加快与国际自由贸易港区通行做法相衔接。

推进城乡一体化改革。加快推进城乡就业、社会保障、公共服务等二元并轨，稳妥推进撤镇建街和撤村建居。

推进社会管理创新改革。围绕全国社会管理创新综合试点区建设，努力建设与社会主义市场经济体制相适应的社会管理和服务体系。

推进国企改革和促进非公经济发展。建立国资监管政策体系，加强国有企业资本金预算管理，推进政府性投融资平台公司整合，支持有条件的企业上市融资。着力消除制约民营经济发展的体制瓶颈，引导和促进民营经济快速发展。支持非公资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，加快中华民营经济园区开发建设进程。

“十大战役”彰显“滨海速度”

天津滨海新区总投资１．５万亿元高起点开发建设十大区域，今年前三季度多项经济指标增幅超过２０％

深圳商报记者王永长

塔吊，意味着建筑。

塔吊的多少，决定着一座城市未来的繁荣与否。

驱车奔驰在天津滨海新区２２７０平方公里的土地上，满眼皆是高高矮矮的塔吊，繁荣发达的未来滨海新区似乎呈现在人们眼前。

事实上，这些塔吊是目前天津滨海新区正在进行的‚十大战役‛的见证者与参与者。

所谓‚十大战役‛，就是天津滨海新区十大区域的开发建设。高起点的规划，大手笔的投资，‚十大战役‛引人注目。

近日，记者参加了由天津滨海新区宣传部主办、滨海时报承办的‚中国开放前沿区域主流媒体滨海采风活动‛，在为期五天的采风活动中，亲眼目睹了‚十大战役‛的火热场面。

在未来的３至５年内，‚十大战役‛预计总投资１．５万亿元。届时，天津滨海新区将建设成为高端产业的聚集区、自主创新的领航区、新型服务消费的热点区、绿色经济的引领区、和谐社会的示范区和综合配套改革的先行区。

●开打‚十大战役‛，天津滨海新区争创科学发展排头兵

预计总投资１．５万亿元，在滨海新区２２７０平方公里的

土地上，从南到北整体布局，由东到西统筹推进。

‚通过实施‘十大战役’，天津滨海新区将逐步建成一个经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态城区。‛谈起滨海新区的未来，天津滨海新区宣传部副部长张仁刚充满信心。

而天津滨海新区的历史，则要推至１６年前。

１９９４年，天津市委市政府决定在天津经济技术开发区、保税区的基础上开发建设滨海新区。

时隔１３年，２００６年５月，《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》批准滨海新区为全国综合配套改革试验区。

２００９年１１月，国务院批复同意设立滨海新区行政区。

至此，滨海开发上升为国家战略。党的十七大明确指出：‚更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。‛

也就在这一年，在深入分析国内外经济形势和产业发展趋势基础上，滨河新区经过深入调查，做出重大决策：未来３～５年，通过‚十大战役‛的推进，显著提升滨海新区的发展水平。这‚十大战役‛目前正在南港区域、临港经济区、核心城区、中心商务区、中新天津生态城、东疆保税港区、滨海旅游区、北塘经济区、西部区域、中心渔港等十个片区全面推进。

‚十大战役‛预计总投资１．５万亿元。在滨海新区２２７０平方公里的土地上，从南到北整体布局，由东到西统筹推进，规

模庞大，气势恢弘，广泛涉及滨海新区的改革开放、科技创新、功能区开发和基础设施建设，全面涵盖社会事业发展、生态环境改善、人民生活水平提高等经济社会发展的方方面面。

●滨海新区创造‚滨海速度‛

得益于‚十大战役‛的顺利推进，今年前三季度，滨海新区多项经济指标增长幅度在２０％以上

‚深圳在成立经济特区时，各项建设都是摸着石头过河。滨海新区成立时，由于有深圳及浦东的经验可供借鉴，起点更高，发展更快。‛天津滨海新区副区长阳世昊在介绍滨海新区的建设时充满自信。

阳世昊介绍，‚十大战役‛均取得较好进展：

——南港区域，在建项目加快建设，中石油百万方原油商储库将于１１月竣工投产。轻纺经济区完成投资１１．２亿元，年内将建成１１万平米标准厂房。

——临港经济区，固定资产投资完成２２０亿元，增长５２．８％。截至９月底，已完成围海造陆９平方公里，累计完成６９平方公里。引进项目５９个，累计达到１６１个，新增招商引资协议额２５５亿元。

——滨海新区核心区，市容环境综合整治初见成效，新建提升绿化面积７６万平方米，立面整修基本完成，新港社区整治工程全面告竣。

——中心商务区，完成固定资产投资１１６亿元。其中响螺