贫困村及贫困人口生产生活状况的调研报告

贫困村及贫困人口生产生活状况的调研报告位于山西省北部，北隔长城与内蒙古自治区凉城县接壤，西与朔州市右玉县毗邻，南连朔州市怀仁、山阴县，东靠大同市南郊区。

境内国土面积1314.15平方公里，其中：耕地52万亩，林地88.56万亩，草地38万亩。

全县辖3镇6乡228个行政村，总人口16万，其中：农业人口10.8万人。

境内土地资源广阔，煤炭资源丰富，既是传统的农业小县，又是全国重点产煤大县，更是典型的黄土丘陵区。

总的地形地貌以及气候特点是山地丘陵多、平川少，土地贫瘠，干旱少雨，风大沙多，无霜期短，水资源严重匮乏，为了解和掌握全县贫困村和贫困人口基本情况，我们对左云县贫困村经济社会发展情况进行一次全面调查。

情况如下：一、贫困村基本概况据对228个行政村初步统计，农业总人口10.8万人中，处于贫困线下的有8883户，12472人，占农业总人口的11.5%。

涉及到9个乡镇，228个行政村，其中：贫困人口在30%以上的村庄52个；贫困人口在50%以上的村庄29个，目前在册人数300人以下，常住人口不足150人的偏远山区农村48个，3524户，8665人，需要搬迁的村庄9个，534户，1636人。

搬迁遗留旧村32个，7399户，17994人。

他们的生产、生活存在的特殊困难和问题，表现在以下几个方面：（一）农村交通、饮水、用电、住房、通讯等基础设施仍然相当落后。

一是交通难。

81个贫困村中，未通汽车的有25个。

“交通难”导致农副产品流通难，市场占有份额低，农产品收购价格降低，农民增收难。

二是饮水难。

据统计，全县贫困村中还有28个村5680人饮水难问题尚未得到解决。

调查的81个贫困村中自来水入户仅有760户，大多数群众还没用上清洁卫生的自来水。

三是用电难。

全城区贫困村中虽已不存在无电村，但由于基本未进行农村电网改造，用电损耗大，因此经常缺电。

四是人居环境条件差。

虽然贫困村中没有稳固住房的只有92户272人，但由于缺乏科学布局，人畜未进行分离，村中卫生条件差，居住环境不容乐观。

五是通讯难。

调查的81个贫困村中，尚有些村未通电话，未通广播电视。

（二）贫困村虽然耕地面积不少，但防涝抗旱能力比较差，卖粮难问题比较突出。

这些贫困村农田水利设施落后，大部分无灌溉设施，抗御自然灾害的能力脆弱，因此大部分属中低产田，基本上靠天吃饭。

（三）缺乏发展经济的"领头羊"，村委会发展农村经济没有清晰的思路。

在调查中，发现许多村很少有从事运输业、建筑业和加工业的经济能人；村委会干部对于该村如何发展农村经济，带领群众脱贫致富没有清晰的思路，一味强调该村资源缺乏，没有面对现实寻找发展农村经济的项目和路子。

（四）乡村贫困人口科技文化素质低，自我发展能力不强。

贫困人口接受新科技、新思想的能力差，思维方式、生产方式和生活方式十分落后，发展商品生产、开拓市场的能力相当弱。

大部分群众还存在着严重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艰苦创业、勇于致富的劲头。

大多数乡镇文化站没有能够真正发挥作用，大部分村没有文体娱乐场所，群众文化生活贫乏，参与聚赌、斗殴等违法现象时有发生。

（五）卫生设施及设备配置欠缺，疾病防控能力差，看病就医难。

大多数贫困村乡村卫生医疗机构由于资金缺乏，设备简陋，药品不足，有的没有配备合格的卫生人员，一些小病想通过找卫生员或药品解决都很难。

（六）产业结构单一，群众生产技术落后，科学技术普及率低。

这些贫困村，主要以种植马铃薯、豆类、莜麦、葫麻为主，小部分农户养猪、鸡、牛、羊等，但形成不了规模。

种养科技含量低，产出效益低，村干部未能掌握实用技术，不能带领群众脱贫致富。

二、导致贫困村贫困落后的原因（一）历史原因和自然原因。

从总体上说，贫困村主要分布在偏远地区，缺水、行路难，生产和生活条件差。

农村基础设施落后，交通不便，通讯缺乏，信息闭塞，农副产品运输通道不畅，加上农副产品开发与市场需求局部脱节，在一定程度上影响了群众开发农副产品生产的积极性，以致难以脱贫。

（二）体制原因。

贫困村受计划经济体制的束缚较深，经济体制改革和转轨滞后，市场主体形成发展缓慢，习惯于计划经济的思维方式、领导方式和生产方式，缺乏以市场为导向、以效益为目标的经营观念，开拓市场和开发资源的能力不足，制约了当地经济的发展。

（三）自身原因。

文化教育落后，人口素质还偏低；对新思想、新观念、新科技、新事物、新产业的认识和接受慢，是造成贫困的内在原因。

文化教育、医疗卫生等社会事业发展滞后；文化教育的层次和科技普及率低，作为农村主要劳动力的青壮年，文化水平低，缺乏技术。

（四）农业生产基础薄弱，产业结构单一，科技含量低，尚未形成覆盖农民稳定收入的主导产业。

新培育的特色产业因缺乏资金扶持，未形成生产规模，农村经济收入主要靠零星种养和外出务工，与“一村一品”的标准相距甚远。

三、解决贫困村现状的对策及建议加快贫困村经济社会发展，全面实现小康社会的奋斗目标，是左云县全面建设小康社会的重点和难点，因此，为了实现左云县经济转型发展的目标，必须要加大对贫困村的扶持力度。

（一）改善条件，加大投入扶持力度。

基础设施落后仍然是制约农村经济发展和社会进步的一个主要因素，今后要想方设法在公路、农田基本建设、村村通广播电视、沼气池、环境改造和公共服务设施建设等方面加大投入，改善贫困村的基本生产生活条件，切实解决“行路难、饮水难、用电难”问题。

多组织科技、卫生、文化“三下乡”活动，免费为贫困群众传授科技知识，送医送药，加大高新科技投入力度，用新技术、新思维、新理念的思路扶持贫困村发展。

（二）立足于自身，实施科教兴农战略。

贫困村的脱贫与增收，是同一问题的两个方面。

任何外部环境的改善都只是为农民增加收入创造了必要的条件，农民增加收入最终还是要依靠农民自身，有赖于农民观念的转变，素质的提高和艰苦的努力。

一是要继续加大对发展基础教育的投资力度，确保农村的学生接受更多更好的教育。

二是在办好初级中学的同时，大力发展农村职业技术教育，造就一支农民实用技术队伍，使农民增强致富的本领，尽快脱贫致富奔小康。

三是要加强农业科研队伍建设，建立农业科技推广的良好运行机制，开拓农业技术市场，加强科技与经济的有效结合。

四是要加强广播电视事业的发展，搞好“村村通”工程，提高广播电视覆盖率，让更多的群众从广播电视中了解党的路线方针政策，学到先进的文化、科技知识。

（三）大力推进农业和农村经济结构的战略性调整。

结构调整的目标首先要按照“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的方针，以市场为导向，积极拓展农村经济的发展空间。

其次要因地制宜，发挥优势，重点突破。

结合本地实际，结构调整应着重抓好以下几个方面的工作：第一，优化农业区域结构，加快引进和推广优良品种，发展特色规模经济，大力开发高附加值的名优特产品，逐步实现农产品的优质化。

从实践上看，一个村抓住一个优势项目，一两年就可以见成效。

第二，依靠科技进步改造和提升传统农业，发展优质高效农业，大力发展农产品加工业，扩展农产品的消费市场，延长产业链。

重点培植支柱产业，发展“一村一品”，多渠道增加农民收入。

第三，加强农作物产后技术的研究开发和推广应用工作，加强农作物的耕作改制，做好精量播种、配方施肥、节水灌溉等栽培技术，以及畜禽集约化饲养配套技术的研究开发和推广工作。

加快现有农产品储运、加工企业的技术改造步伐，彻底改变农产品重产前、产中，轻产后的状况，使农产品不但产后继续保持优质，而且还能提高其科技含量和附加值。

第四，要优化投资环境，积极“牵线搭桥”，引入有实力、讲诚信的企业和个体参与农村经济开发，充分发挥企业在产业结构调整中的主导作用，通过结构调整和项目实施，培育地方财源，增加农民收入。

（四）大力推进农业产业化经营。

第一，要坚持以市场为导向，积极引导农民调整产业结构，因地制宜发展具有地方资源优势的特色经济，拓宽农民增收渠道，使农村经济逐步走出一条规模化生产、产业化经营的新路子。

第二，抓龙头，力求形成工农联动产业链。

坚持以新兴的高科技农副产品加工骨干企业为龙头，建立起以种、养专业村为基地，以千家万户农户为依托的产业链，形成产、供、销一条龙，贸、工、农一体化的工农联动新格局，使一部分农民通过企业加基地，基地连农户的新的发展模式先富起来，从而达到引导农民发展商品生产，尽快取得经济实惠之目的。

第三，搞活流通，加强农产品市场服务体系建设和完善，建立健全农产品生产销售保障机制，以城区服务为龙头，以乡镇服务为基础，依托农业科技部门的技术指导，为农民提供生产、购销、科技信息服务，把生产与服务有机联系起来，解决“种难”、“卖难”问题。

第四，要动员贫困村农民充分利用耕地资源，本着“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧”的原则，通过整合土地资源，发展各种农作物、开发立体种养，保持生态平衡，走可持续的生态农业发展道路。

（五）分类帮扶，拓宽增收致富渠道。

首先要全面落实扶贫开发责任制，有关部门、社会团体等有实力的单位与贫困村定点挂钩，党员干部与贫困户结对帮扶，并明确不脱贫不脱钩。

努力搞好与发达地区的区域经济合作，县级机关支援贫困村应采取多种帮扶形式，既要重视捐钱捐物，又要帮助培训管理和技术干部，资助中小学教育，援建科研项目，同时还应利用自身优势，为贫困村引进资金、技术和人才等。

二要通过制定一系列配套政策，把地处边远、交通闭塞、生态环境差的贫困村作为扶贫开发的重点，使各项扶贫资金向贫困村倾斜。

三要坚持以种植业、养殖业作为扶贫开发的重点项目，以劳务输出作为农民增收的有效途径。

四是大力发展生产服务项目，辐射带动农民致富。

如增加扶贫贷款，支持能够带动贫困人口增加收入的种养业、劳动密集型企业、农产品加工企业、市场流通企业的发展，以及基础设施建设项目，并积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。

农业委员会二0一二年二月十七日。