进口原油使用权放开民营地炼“不感冒”？
原油进口权放开有望地炼洗牌大局已定
原油进口权放开有望地炼洗牌大局已定2015.3地炼企业随着油价狂跌不止而迎生死存亡多年来夹缝中生存的地方炼油企业(国内统称“地炼”)如今随着油价狂跌不止而迎生死存亡，虽然今年年初的油价“两连涨”让一些炼油企业暂时扭亏为盈，但这似乎仅是一幕插曲。
3月12日，中国油价调整窗口期油价未做调整，由于国际油价走势持续低迷，下轮下调可能性很大。
目前超一半的油企炼化业务亏损，这对于手握油源的“两桶油”来说可能仅为利润损失增加，而对于地方炼油厂便是“雪上加霜”，如今地炼企业负债率一般都在80%至90%，目前已有一些企业生存困难。
油价狂跌不止与环保压力倒逼油品升级等交织在一起，成为了当下地炼新挑战，“曾先后经历产能、原料、市场等危机，多年积累的‘斗争’经验让我们山东地炼企业生命力颇为顽强，这道坎我们肯定也能迈过去，”一位山东大型地炼企业前老总笑称。
不过，地炼生死存亡之际也迎来政策重大利好，油气体制改革成为2015年重点，日前发改委已经发布了进口原油使用权放开的通知，而业内消息人士对经济观察报透露，地炼企业日夜盼望的原油进口权放开也在调研论证中，今年有望再取得实质性突破。
那么，多年来依附于“三桶油”的地炼企业又将迎来怎样的变局?油源之痛没有原油进口权和成品油销售权的地炼企业多年在夹缝中生存，往年山东地炼开工率在40%徘徊。
去年下半年至今，开工率飙升至60%以上，80%地炼企业用上了原油当炼油原料，这让身为山东一家年炼油能力300万吨以上的企业总经理刘强(化名)颇为高兴。
2014年下半年开始，国际油价进入下行通道，从每桶110美元的高位一路狂跌至每桶50美元左右，国内油价也跟着曾短暂进入5元时代，而今年开年“两连涨”又回到了6元时代。
油价持续下跌致使炼油企业集体亏损。
对此刘强表现得颇为淡然：“以前油价持续上涨，炼油企业赚了钱，现在油价持续走跌，企业亏损也属正常。
”卓创资讯石油分析师高健告诉经济观察报，油价涨跌影响炼油企业业绩是行业大规律所致，中国石油对外依存度去年接近60%，而原油从海外进口到中国，需要提前三个月左右预定，赶上油价下跌行情，所以炼厂用三个月前买的油生产成本自然高，亏损也不可避免。
10家民营地炼获得原油进口使用“双权”意味着什么剖解
10家民营地炼获得原油进口使用“双权”意味着什么2016.3继2月24日商务部批准山东汇丰石化集团有限公司、山东寿光鲁清石化有限公司、山东天弘化学有限公司和山东京博石油化工有限公司4家企业原油非国营贸易进口资质之后，东营齐润化工有限公司也于3月3日进入原油进口资质公示期。
从2015年国家放开民企原油进口权、使用权至此，回望这一年，国内获得进口原油使用权的地方炼厂目前已扩至12家。
其中，有10家民营地炼企业获得原油进口使用“双权”。
还有3家民营地炼企业已经成功完成首次原油进口。
政策的变化为他们带来了哪些红利，他们又将如何用好手中的权利？中国化工报记者对部分地炼企业进行了采访。
“吃不饱”的时代过去了2015年，国家对符合条件的地炼企业放开进口原油使用权和原油进口权。
经过中国石油和化学工业联合会组织的专家组核查，去年7月，山东东明石化公司在山东省内率先获得750万吨/年的进口原油使用权。
此后，垦利石化、利津石化、亚通石化、中化弘润、汇丰石化、天弘化学、京博石化、鲁清石化、齐润化工等9家山东地炼企业以及宁夏宝塔石化、盘锦北燃的使用进口原油额度相继公示并最终取得进口原油使用权。
截至2015年11月初，东明石化、垦利石化、利津石化、亚通石化、宁夏宝塔石化及东营亚通石化已先后从商务部获得原油非国营贸易进口资质，并开始从阿曼、俄罗斯、印度尼西亚等地进口原油。
2015年10月9日，山东垦利石化集团有限公司首船自营进口配额原油——10万吨俄罗斯ESPO原油抵达青岛港。
（李波摄）据了解，在获得750万吨/年的进口原油使用权后，东明石化从去年8月至今已经进口600余万吨国际原油，包括去年进口的400多万吨和今年进口的100多万吨。
去年10月9日，垦利石化自营进口10万吨原油，并顺利到达青岛港。
同年10月21日，亚通石化委托中海油进口的5.6万吨原油抵达东营港。
天弘化学已获得国家发改委440万吨/年进口原油使用资质和国家商务部2015年40万吨、2016年440万吨原油进口允许量，同时于2月24日获得了商务部原油非国营贸易进口资质。
中国宣布放开“石油经营权”！三桶油垄断时代终结，油价便宜了？
中国宣布放开“石油经营权”！三桶油垄断时代终结，油价便宜了？展开全文随着我国工业的发展、汽车的持有量不断上升，中国成为了世界的原油需求大国。
但长期以来，国内的石油行业一直是中石油、中石化、中海油三桶油鼎力的局面，在石油来源、财力均难以与两桶油抗衡的民营油企只能在夹缝中间，艰难求存。
近年来我国原油进口权和进口使用权的逐步放开，民营油企终于迎来了新的发展机遇。
多个大型炼化项目今年落地如今，中国民营油企规模与实力的迅速扩大，正在逐渐改写这中国能源产业的进程。
12月26日，大陆与台湾最大的石化产业合资合作项目——古雷炼化一体化项目在福建省漳州市正式开工建设。
据了解，该项目由福建炼油化工有限公司和旭腾投资有限公司合资建设，预计总投资278.8亿元，计划2020年建成投产。
而早在今年6月份，浙江石化4000万吨/年炼化一体化项目已经开工。
预计到2018年，恒力石化2000万吨/年的项目和浙江石化2000万吨/的项目建成后，将会进入全国炼厂前十。
另外在10月份，中化集团和旭阳集团合作于曹妃甸建设1500万吨/年炼化项目。
数据显示，截至目前，国内已经在建或有计划建设的千万吨级以上炼化项目就超过了10个，仅民资炼化项目就有7个。
越来越多的民营油企在炼化项目上不断发力，也为三桶油争霸局面制造了不少压力。
崛起背后：民企曾被两桶油逼上绝路别看现在民营油企发展前景一片光明，其实大部分民企都曾经历过一段孤立无援的挣扎岁月。
民营油企的发展离不开民营加油站的出现，在上世纪末成品油市场放开，引来了民间资本进入石油市场，不少民营油站迅速成了石油市场的重要力量。
然而好景不长，由于当时我国成品油实行特许经营，所有炼油厂生产的成品油均要交由中石油、中石化等国企批发，同时市场对成品油供不应求，直接动摇了民营加油站的生存空间。
油源紧缺，民营加油站面临无油可卖的困境，大批加油站开始倒闭。
再加上两大石油公司开抬掀起收购潮，当时占全国总量80%以上的民营油企，只剩下四成左右。
原油进口权将放开 山东地炼临生死存亡
原油进口权将放开山东地炼临生死存亡占全国地方炼化产能70%的山东地炼又届存亡之秋。
“这是我参加工作10多年来见到的最紧张的情况。
国税和地税到处像抓贼似的，连齐鲁石化炼厂都被查，(有多严重)你想想吧，个别炼厂资金链紧张已经申请破产保护。
”一位接近地方炼厂的机构分析人士日前对上证报记者如此描述。
他所说的这一幕是由于山东等省今年加强了成品油消费税抵扣管理并彻查偷税漏税，加上环保政策趋严，导致不少地炼企业困顿不堪，其中一些更因资金链断裂陷入破产。
内忧外患之际，机遇也在萌发。
记者获悉，长期以来卡地炼“脖子”的油源问题有望在不久后解决，这意味着原油进口权放开迫近。
当灰暗与希望交织，夹缝中生存的地炼，未来会去向何方？能否在油气改革中扮演弄潮儿角色？带着这样的问题，上证报记者近期两度赶赴山东济南、淄博等地，进行了一番深入调研。
10月中旬的一天，济南又逢雾霾。
当上证报记者在办公室见到山东省炼油化工协会会长刘爱英时，她正在电话这头反复向会员企业解释，为什么发改委关于原油进口权的文件迟迟没有下来。
为了安抚电话另一头的焦躁，刘爱英变换着口气，从坐着说到起身来回踱步，表达的则是同一个意思：83号文何时落实还不确定，但会尽量争取。
“老总们天天给我打电话，盼着越快越好。
”终于放下电话，刘爱英开门见山直奔主题，“领导们中秋前后都签字了，就是不见文件下来，还是垄断的阻力太大。
”快人快语的刘爱英操着一口浓重的山东口音普通话，直指争论关键点。
她认为，即使现在民营炼厂用渣油、重油，论同样产能单体盈利能力不比主营炼厂差，“如果能享受同样的原料供应和政策待遇，那更能凸显民企的优势”。
上证报记者从当地炼化企业和行业协会多方获悉，发改委落实国务院《关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》(即上述83号文)出台的《进口原油使用有关问题的通知》文件早在4月就制定完成，之后向相关各方征求意见。
到9月份，高层领导已签字批复，并通过商务部等部门的会签。
原油进口双权放开后对国内油品运输市场带来的变化
原油进口双权放开后对国内油品运输市场带来的变化2015年5月以来，随着国家油气体制改革的推进，越来越多的独立炼油企业也具备拥有进口原油使用权和原油进口权，原油进口双权放开使得独立炼油企业在石油进口的数量和结构发展出现改变，并有助于独立炼油企业提高开工率，汽、柴油等油品品质得到了全面升级，市场竞争力不断提升。
中国独立炼厂正逐渐成长为国内原油消费与成品油输出的新生力量，油品运输市场的需求也因此而出现新的机遇。
本文在对油品运输方式的研究基础上，重点研究了原油进口双权放开后对炼油格局改变，并深入剖析在油品物流环节中最为重要的水路运输方式所发生的变化，并结合油品运输行业存在的问题而提出相应的应对策略。
标签：原油进口双权；油品运输；策略1 油品运输方式概述我国的油品运输主要管道、公路、铁路和水路以四大传统运输为主。
管道运输具有较好的操控性和隐蔽性，以及低成本和安全性能好等特点，是一种最具有经济性和安全性运输方式。
但因为我国现阶段管道运输过程中未有较为成熟的管道运输技术，管道运输在短期内很难得到大面积使用。
水路运输适合跨区域大量运输且运价相对较低，华南沿海等经济较为发达、油品需求量大且价格承受能力强的地区，对水路运输需求有着非常高的比例，是现阶段我国油品运输市场中的关键。
而公路运输是最普通、也是运输过程中受限最小的一种运输方式，该运输方式方便灵活，适合中小批货物的运输，但是公路运输的成本较高、安全风险也相对最高。
铁路运输受限于铁路网络的铺设，灵活性小，必须要有铁路的地方方能适用，目前已经主要被管道运输所替代。
2 原油进口双权放开后对炼油格局的改变2.1 中国独立炼厂获得了大量优质原料，提高了对市场的供应能力原油进口双权逐步放开后，中国独立炼厂改变了以往仅能依靠进口燃料油和沥青等原料的格局，开始结合自身装置特点大量进口采购与之相匹配的优质的原油作为加工原料，炼油企业的开工率较之前有大幅攀升，产品结构和油品品质不断升级，对油品市场的供应规模稳步增长，尤其是油品在跨区域流动性较以往也表现良好。
地炼将获正名 原油进口权管理办法即将下发
地炼将获正名原油进口权管理办法即将下发广汇能源日前获得20万吨原油进口资质，被视为民营企业打破三桶油进口垄断的第一步。
随着油改深入，原油进口权向民企开放渐行渐进。
记者从多个消息源独家获悉，发改委关于进口原油使用权的管理办法已经制定完毕，即将下发，目前正在等待有关部门的正式批复。
接近国家发改委人士透露，标准文件近期已经制定完成，对配套处理能力、油品质量、能耗、环保等产业准入要求有相应规定。
该人士称，即使正式开放申请，也是循序渐进的，第一批最多批8家左右。
国家能源局内部人士也介绍，发改委此次制定产业政策主要是为地炼正名，长期以来受油源限制地方炼厂进口低劣的燃料油进行加工，处于监管真空地带，“制定相应标准是给地方炼油企业合法的地位，充分利用产能。
不过企业也必须为之前的违规行为付出代价，淘汰落后产能，先罚款，后正名。
”他说。
记者进一步获悉，早在今年4月，国家发改委就向各省下发了落实《国务院办公厅关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》进口原油使用有关问题的通知(征求意见稿)，要求申请企业配合单套炼化产能200万吨以上。
不过，据前述能源局内部人士透露，该方案因各方意见较大，没能最后落地，正式方案也是在此基础上修改制定。
去年下半年，国家发改委、能源局、中国石化工业联合会等多部门共同开展了地炼行业摸底调查，为出台标准文件做准备。
调查显示，我国炼化产能过剩严重，在国有炼化基地不断扩产的冲击下，地方炼厂开工率长期仅三成，在拿不到原油的情况下只能进口燃料油作为炼化原料，既污染环境，炼出的成品油质量也不高，部分企业加氢装置不过关。
大宗商品资讯提供商安迅思对山东多地20余家地方炼厂的调查显示，其原油一次加工能力高达7300万吨。
安迅思油品产业链分析师张叶青表示，广汇因海外有权益产量率先获得资质是特事特办，地炼企业解决油源问题仍迫在眉睫。
长江证券化工行业分析师张翔亦在报告中表示，“中石油人员负担重，炼油厂盈利很难，地炼普遍具有盈利能力。
政策放开,中国炼油格局即将改写？
政策放开，中国炼油格局即将改写？2016.5经过近几年的迅猛发展，如今的地炼早已不是国内炼油行业无足轻重的“小舢板”，已经成为与中国石化、中国石油三足鼎立的新生力量。
据金银岛的统计数据，2015年中国地方炼厂炼油总产能已达2.58亿吨/年，占全国炼油总产能的32%。
对全球石油石化巨头来说，2015年是艰难的一年，持续低迷的国际油价使得盈利大幅下滑，降低产能、减少投资、降薪减员成为应对“寒冬期”的共同策略。
但对中国地方炼化企业（简称地炼）来说，2015年却是一个丰收之年，原油进口权和使用权、成品油出口权相继下放，原油加工量、成品油产量、利润均创新高，生产热情空前高涨。
地炼“一枝独秀”，不仅引起了国内石化行业人士的普遍关注，甚至引来了全球著名投行高盛的考察调研。
面对国内炼油产能过剩和市场需求疲软，中国石化、中国石油等国有大企业从2015年三季度开始就减少成品油产量。
与此相反，地炼今年来开工率大幅上升，4月开工率达到63.1%，创下5年来最高纪录，产量同比增长31%。
经过近几年的迅猛发展，如今的地炼早已不是国内炼油行业无足轻重的“小舢板”，已经成为与中国石化、中国石油三足鼎立的新生力量。
据金银岛的统计数据，2015年中国地方炼厂炼油总产能已达2.58亿吨/年，占全国炼油总产能的32%。
三分天下中国地炼看山东。
如今山东地炼的产能近1.5亿吨，占全国地炼总产能的60%以上，已经成为山东省的重要产业。
在中国石油化工联合会发布的2015年“中国石油和民营化工百强”排行榜中，山东地炼占了前10名中的7席。
中国地炼看山东。
如今山东地炼的产能近1.5亿吨，占全国地炼总产能的60%以上，已经成为山东省的重要产业。
在中国石油化工联合会发布的2015年“中国石油和民营化工百强”排行榜中，山东地炼占了前10名中的7席。
如今许多人对地炼的认识，还停留在装置规模小、油品质量不好、污染排放量大的印象中。
走进地炼骨干企业，会使你对地炼的认识发生颠覆性改变：一座座现代化的炼厂拔地而起。
地炼老总为原油进口放开叫好
以上安全事故 ， 通过 危险化 学品从 业单 位安 全生产标准化 达标评 审。 具备 完善的 消防安 全管理制度 ， 近 三年 未发生较 大及 以上 火 灾事故， 建设和
易进口 资质， 便可 自 主进口原油， 这对
长久以来只能 “ 吃粗 粮” 且“ 吃不饱 ” 的地 炼企 业 来 说 ， 是 迎 来了春 天 ， 看 到了曙光 。 不过， 通知 中提 出的 “ 不低
设施 符合 国家消防技 术标 准， 依 法建立与生产、 储存 规模和危险性 相适应 的专职 或 志愿消防队， 依据 标准配备人 员 、 车辆 及装备。 有完备的仓储物流 条件 ； 有合格 的检 验、 计量、 消防安 全 等专业技 术人 员 。 企业正常经 营， 近三年无 违反 国家法律法规 的行为， 资信 良好， 银 行信誉达２ Ａ
炼油企业的利好效果短期内可能不会
很 明显 ， 需要 时 间验 证 ， 但将 给市 场 注人十足 的信 心。 地炼 企 业 获得进 口
积极推动原油进口向原油加工企业放 开， 对地炼企业来说是一个利好。 国
家进 行原油进 口改革 的政策 已经非常
配额２ ０ 万吨， 为民企第一家。
链
接
级以上 ； 不低于等值 １ Ｏ 亿 美元的省级商业银行授信额度 。 具有相应 的原 油采购和产品销售 渠道 ； 有不低 于５ 名从事石油国际贸易５ 年 以上 的专业人 员。 皿
于等值１ ０ 亿美元的省级商业银行授信
额度 ” ， 远 远超 出了绝 大多 数 企 业 的 实际情 况。
称继 使用 权后 ， 进 口权也 将 向地 炼 企 业开放 。
逐步放宽民企原油进口权的建议
逐步放宽民企原油进口权的建议近年来，随着中国经济的快速发展和对外开放的不断深化，中国的原油需求呈现出持续增长的趋势。
然而，由于中国国内的原油供应无法满足快速增长的需求，导致中国对外依赖度不断提高，尤其是依赖性较高的中东地区。
为了确保国内能源安全和经济可持续发展，逐步放宽民企原油进口权成为一个切实可行的解决方案。
首先，逐步放宽民企原油进口权可以增加原油供应的多样性。
目前，中国的原油进口主要集中在国有企业手中，而这些企业在采购原油时往往主要考虑到政治因素、地缘风险和供应稳定性等因素。
然而，这种集中度过高的原油进口导致中国的原油供应易受到不稳定因素的影响，特别是一些政治风险较高的地区。
放宽民企原油进口权可以扩大原油供应渠道，增加供应方的多样性，从而降低全球原油供应不稳定性对中国能源安全的影响。
其次，逐步放宽民企原油进口权可以激发市场竞争，提高原油进口效率。
由于目前原油进口权集中在国有企业手中，供给侧压力相对较小，导致市场竞争不充分，进口渠道单一，批发价和零售价之间的差距较大。
而放宽民企原油进口权后，可以引入更多的市场主体，增加供给侧的竞争，促使市场流通环节的精简和效率的提高。
这将有助于降低原油进口成本，提高中国炼油行业的竞争力，从而降低消费者的能源成本。
此外，逐步放宽民企原油进口权可以推动能源行业的结构调整和创新发展。
目前，中国的能源结构仍然以化石能源为主，而原油作为化石能源的主要组成部分，其进口依赖度较高。
放宽民企原油进口权可以促使民营企业积极投入到能源领域，推动能源行业的创新发展。
民营企业在技术、管理、资金等方面具有灵活性和创新性，可以通过引进更加环保和高效的原油加工技术，推动中国能源行业的结构调整和可持续发展，促进能源效率的提升。
最后，逐步放宽民企原油进口权可以加强我国对国际原油市场的影响力。
当前，国际原油市场的价格波动对于中国的能源安全有着重要影响。
而在当前原油不断增长的全球化背景下，中国作为世界上最大的原油进口国之一，具有较大的市场规模和消费能力，通过放宽民企原油进口权，可以提高中国在国际原油市场的话语权和影响力，降低国际原油价格的波动性，确保自身的能源安全。
10家民营地炼获得原油进口使用“双权”意味着什么讲解
10家民营地炼获得原油进口使用“双权”意味着什么2016.3继2月24日商务部批准山东汇丰石化集团有限公司、山东寿光鲁清石化有限公司、山东天弘化学有限公司和山东京博石油化工有限公司4家企业原油非国营贸易进口资质之后，东营齐润化工有限公司也于3月3日进入原油进口资质公示期。
从2015年国家放开民企原油进口权、使用权至此，回望这一年，国内获得进口原油使用权的地方炼厂目前已扩至12家。
其中，有10家民营地炼企业获得原油进口使用“双权”。
还有3家民营地炼企业已经成功完成首次原油进口。
政策的变化为他们带来了哪些红利，他们又将如何用好手中的权利？中国化工报记者对部分地炼企业进行了采访。
“吃不饱”的时代过去了2015年，国家对符合条件的地炼企业放开进口原油使用权和原油进口权。
经过中国石油和化学工业联合会组织的专家组核查，去年7月，山东东明石化公司在山东省内率先获得750万吨/年的进口原油使用权。
此后，垦利石化、利津石化、亚通石化、中化弘润、汇丰石化、天弘化学、京博石化、鲁清石化、齐润化工等9家山东地炼企业以及宁夏宝塔石化、盘锦北燃的使用进口原油额度相继公示并最终取得进口原油使用权。
截至2015年11月初，东明石化、垦利石化、利津石化、亚通石化、宁夏宝塔石化及东营亚通石化已先后从商务部获得原油非国营贸易进口资质，并开始从阿曼、俄罗斯、印度尼西亚等地进口原油。
2015年10月9日，山东垦利石化集团有限公司首船自营进口配额原油——10万吨俄罗斯ESPO原油抵达青岛港。
（李波摄）据了解，在获得750万吨/年的进口原油使用权后，东明石化从去年8月至今已经进口600余万吨国际原油，包括去年进口的400多万吨和今年进口的100多万吨。
去年10月9日，垦利石化自营进口10万吨原油，并顺利到达青岛港。
同年10月21日，亚通石化委托中海油进口的5.6万吨原油抵达东营港。
天弘化学已获得国家发改委440万吨/年进口原油使用资质和国家商务部2015年40万吨、2016年440万吨原油进口允许量，同时于2月24日获得了商务部原油非国营贸易进口资质。
国家原油进口权放开对山东地炼的影响及下一步发展趋势浅析
经济贸易Economy & Trade 近年来，在原油进口放开政策的推动下，山东地炼升级改造步伐加快，原料结构进一步优化，加工规模大幅提高，资源投放迅速增长，市场地位明显提升，地炼企业已经成为地方经济的重要支柱，得到了地方政府的大力扶持。
同时，原油进口放开，加剧了国内资源过剩局面，改变了现有成品油主营单位市场份额、经营效益、网络发展等利益格局。
一、对山东地炼的影响1.地炼加工规模大幅提高，资源过剩局面进一步加剧截至2016年底，山东地炼一次加工能力达到1.6亿吨/年，占全国产能的25%。
随着进口原油放开，地炼长期以来原料不足和渠道受限的问题得到解决，加工规模不断提高，原料结构不断优化。
2016年，山东地炼原料油加工量同比增幅42%、加工负荷同比提高13个百分点、生产成品油同比增幅49%、原油加工比例同比提高10个百分点。
地炼加工负荷大幅提升，导致国内成品油资源过剩局面不断加剧，特别是山东地炼所在的华北区域，所受影响首当其冲，并且呈现由华北向华中、华东、华南乃至全国范围蔓延的趋势，市场竞争日趋激烈。
2.地炼加快质量升级步伐，市场竞争能力不断增强随着地炼盈利能力的逐渐加强，地炼投资扩能改造升级步伐加快，大量引入新技术、新工艺，加氢裂解（柴油加氢改制、蜡油裂解、渣油裂解）、烷基化、重整、叠合等装置在山东地炼陆续普及，加工能力和产品质量大幅提升。
截至目前，已有26家炼厂具备稳定生产国Ⅴ汽油能力，其中达到国Ⅵ标准的有11家，具备生产98#能力的有12家；有22家炼厂具备生产国Ⅴ车柴能力，其中达到国Ⅵ标准的有7家。
此外，山东地炼已建成并投用5条输油管线，后期规划建设3条，原油及成品油运输成本将大幅降低。
据了解，2016年山东地炼实际盈利超过320亿元，同比提高120亿元，成规模炼厂基本全部盈利，地炼综合竞争力大幅提高。
3.地炼加速发展销售网络，地方政府支持力度不断加大随着加工规模的提升，为疏通生产后路，延长产业链，实现效益增长，山东地炼越来越重视销售网络的建设。
国家发展和改革委员会关于进口原油使用管理有关问题的通知
国家发展和改革委员会关于进口原油使用管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2015.02.09•【文号】发改运行[2015]253号•【施行日期】2015.02.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】石油及石油工业正文国家发展改革委关于进口原油使用管理有关问题的通知发改运行[2015]253号各省、自治区、直辖市发展改革委（经信委），有关行业协会，中央管理企业：为贯彻落实国务院有关文件精神，我委商公安部、环境保护部、商务部、海关总署、安全监管总局、质检总局、能源局等部门，研究提出了有关原油加工企业使用进口原油的条件和要求。
经报请国务院同意，在本通知发布之日前建成投产、尚未使用进口原油的原油加工企业，经确认符合条件并履行相应义务的前提下，可使用进口原油。
为规范有序确定新增进口原油使用企业及用油数量，促进炼油行业淘汰落后、结构调整及产业升级，现将有关事项通知如下：一、指导原则（一）坚持优化结构，严格淘汰落后产能，促进炼油产业结构升级。
（二）坚持企业自愿，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业自主淘汰落后、兼并重组或建设天然气调峰储气设施。
（三）鼓励资源引进，对依法履行审批程序，在境外合法投资石油勘探开发项目并取得实际产量的原油加工企业，可在同等条件下优先使用进口原油。
（四）鼓励原油深加工，装置配套完善且高附加值化工产品收率高的原油加工企业，可在同等条件下优先使用进口原油。
（五）鼓励采用先进污染治理技术，今年年底前完成有机废气综合治理，且各类污染物排放符合国家标准的原油加工企业，可在同等条件下优先使用进口原油。
二、基本条件新增用油企业应当同时符合以下条件：（一）拥有一套及以上单系列设计原油加工能力大于200万吨/年（不含）的常减压装置。
（二）炼油（单位）综合能耗小于66千克标油/吨；单位能量因数能耗不超过11.5千克标油/（吨·能量因数）；加工损失率小于0.6%；吨油新鲜水耗量小于0.5吨；原油储罐容量符合有关要求。
原油“双权”放开 地炼将面临哪些危与机
原油“双权”放开地炼将面临哪些危与机地已经比较多元,中东、非洲、南美、俄罗斯成为主要石油进口地区。
但在原油进口贸易主体方面,以前受管理体制影响,原油贸易进口权和进口原油使用权均掌握在少数国有石油企业当中。
地方炼油企业的生产原料受到限制,原油获取渠道极为曲折,因此,一直积极呼吁政策突破。
这一难题的解决在今年获得突破性进展。
国际能源研究机构安迅思分析师陆晓旭介绍,截至11 月17 日,中国共有7 家地方炼厂获批进口原油使用权,累计获批额度为每年3474 万吨;另有5 家地方炼厂的原油进口额度进入到公示阶段, 累计额度为1664.88 万吨。
商务部外贸司副司长支陆逊在上海表示,近年来,国际石油贸易格局重心东移的现象越来越明显。
我国已经成为全球第二大原油进口国和消费国。
2014 年我国原油进口量占全球的16.5%;原油消费量占全球的12.3%。
2014 年中国原油对外依存度达到60%。
预计到2020 年,中国原油需求可能达到6 亿吨,进口量可能达到4 亿吨,对外依存度上升到67%。
因此,未来我国将进一步拓宽原油进口渠道,向更多原油加工企业开放原油进口权,形成透明公开、主体多元、竞争有序的市场。
在专家看来,长期来看,随着双权逐渐放开,越来越多有实力的地炼企业获得通行证。
未来地方炼油企业不仅可以实现吃得饱,而且,受益于全球原油供过于求的现状,还可以吃得好,享受更多选择权和主动权。
振华石油控股公司总经理原军认为,一方面,石油进口产品数量和结构将会发生变化,越来越多的地炼企业会进口原油而将少进口以前被迫依赖的燃料油、沥青。
另一方面,多元化油种的选择可能使原油市场资源和价格发生变化,适合地。
我国将放开对油源进口限制
我国将放开对油源进口限制
于1993 年外经贸部《关于原油、成品油出口经营管理暂行规定的通知》，1994 年国务院批转了国家计委、国家经贸委《关于改革原油、成品油流通体制意见的通知》，这两份文件中明确了国营原油、成品油进口的渠道，当时还不涉及非国营原油进口配额和资质问题。
2002 年起，根据入世的承诺，商务部开始每年下达非国营贸易配额，允许非国营贸易企业从事原油进口，并逐年增加配额。
这就是所谓的非国营原油进口配额和进口资质。
但是这些进口配额大部分都被有国营背景的企业拿走了。
2003 年，国营原油贸易企业取消了配额限制，可根据市场的需求来组织进口。
而目前拥有非国营原油进口配额和资质的企业有43 家。
这也就是说，中石油、中石化等国企可以根据市场需求进口石油天然气，而43 家非国有企业则需要按照给定的配额去进口。
放开已有实际动作
正好又一个十年过去了。
今年7 月26 日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进进出口、稳增长、调结构的若干意见》，在这份文件的第11 条积极扩大进口下，对原油进口及使用资质工作做出了以下原则性指导意见：本着有利于结构优化、淘汰落后产能的原则，赋予符合质量、环保、安全及能耗等标准的原油加工企业原油进口及使用资质。
而最新的消息是，国家发改委、商务部正在就进一步放开原油、成品油进口权有关事宜进行研究，拟出台一份平。
原油进口权放开窗口临近
原油进口权放开窗口临近
一直被国有石油公司控制的原油进口权再度成为破除垄断的聚焦点。
山东晨曦集团、山东万达集团、山东天弘化学公司、山东汇丰石化集团有限公司、唐山渤海石油有限责任公司五家企业将有望成为获得原油进口权的试点单位。
这五家公司也是目前国内规模最大的民营石油公司。
原油进口权放开窗口临近
据悉，由国务院政策研究室社会发展司司长邓文奎带队的一行数人近日走访山东地方炼油企业(地炼)调研，调研的主要内容就是业界呼唤已久的原油进口权放开，此外还涉及汽柴油进口放开以及取消燃料油消费税等，相关调研结果将向高层领导汇报。
相关人士向媒体透露，原油进口权下发的时间窗口应该就在近两周，将由发改委下发许可证，商务部核定配额，首批率先发放给拥有海外原油资源并获得对方国原油出口许可证的民企。
据了解，此次参加调研会议的包括山东晨曦集团、山东万达集团、天弘化学公司、山东汇丰石化集团有限公司、唐山渤海石油有限责任公司等。
民企为国家的改革开放做出牺牲和努力，应该受到公平公正、一视同仁的待遇。
为此，建议取消燃料油消费税，并将几家大的地炼企业纳入国家进口原油、汽柴油的试点单位。
按民企的现有规模，这么做对国企也不会有什么冲击和影响。
原中国商业联合会石油流通委员会会长、中国石油流通协会专职会长赵友山表示。
他认为，应尽快推动国家石油体制改革，以确保民企发展。
地炼企业人士则表示，由于没有原料加工，这些草根出身的炼厂开工率。
进口原油使用权开放之深度解析
【进口原油使用权开放之深入解析】2015-06-04对于长期在夹缝中觅食的地炼企业而言，过惯了“少油”日子的他们，最近可能会因上游关键环节的松动，看到改善的曙光。
5月27日，国家发改委公布《关于山东东明石化集团有限公司进口原油使用评估情况的公示》，初步确认该公司可使用进口原油750万吨/年。
在接受《每日经济新闻》记者采访时，山东东明石化集团有限公司（以下简称东明石化）人士认为，因事关使用资质问题，此事对企业影响肯定很大，但效果仍需观察。
对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，相比于进口原油使用权，民营炼厂更希望进口权放开。
现在放开的使用权，可能是配置进口权的前奏。
不过，有业内人士指出，国家是在逐步放开进口资质，大方向没有问题，但从能源稳定的角度看，这种放开可能只是小范围进行。
进口原油使用权开闸在漫长的等待中，山东民营地炼企业对进口原油的争取，终于撕开了一道口子。
经过为期4天（5月22日~25日）的现场查验和核实后，中国石油和化学工业联合会通过国家发改委网站，对东明石化进口原油使用核查评估情况进行公示。
依据发改运行[2015]253号文件有关用油数量核算办法，初步确认东明石化可使用进口原油750万吨/年。
发改运行[2015]253号文件于2015年2月9日发布，全称《国家发展改革委关于进口原油使用管理有关问题的通知》，允许符合条件的地方炼油厂在淘汰一定规模落后产能或建设一定规模储气设施的前提下使用进口原油。
在东明石化官网上，企业掌舵者李湘平指出，国家放开进口原油使用资质，将为包括东明石化在内的民营炼油企业提供新的、重大的历史发展机遇。
据了解，对于此次进口原油使用权的申请，山东共有26家地炼企业提交申请材料，但由于进入门槛较高，很大一部分地炼企业难以入围。
相关人士表示表示，东明石化成为第一家获得进口原油资质的地炼企业并不意外，公司是国内地炼龙头，并具有千万吨级加工能力。
相关资料显示，之前昌邑、华星、正和等地炼虽已开始加工进口原油，但这三家地炼均有中化的央企背景，使用的是中化1000万吨的进口原油配额。
开放原油进口考量民企分销能力
开放原油进口考量民企分销能力随着油源的放开，民营油企必然释放产能，但若没有足够的分销能力，其依然无法摆脱沦为行业垄断者打工仔的角色。
日前，在“第七届中国地炼市场与发展峰会”上，有能源专家表示，2014年度的原油进口配额方案将很快出台，对各类民企开放程度会更大。
据统计，全国约有21家企业有原油进口资质，而其中多数还是“三桶油”旗下的子公司，民企几乎可以忽略。
这一消息对于广大民企来说无异于一针强心剂。
其实，去年以来，就不断有消息显示石油进口权即将松动，众多民营炼厂已经开始大兴土木、扩张产能。
中国石油大学工商管理学院副院长郭海涛告诉《中国经济信息》记者，“现在急于扩张产能只是一方面，民营石油企业最薄弱的环节其实是分销。
在油源放开后，民营炼油企业若还不具备足够的分销能力，油源放宽将失去意义。
”油源放开民资将受益由于油源短缺，地炼企业一直“吃不饱”，占中国油品市场半壁江山的近4万民营加油站生存与发展也受到严重制约。
实际上，地方炼厂的加工能力并不低，例如，山东地炼就具有1亿吨的炼油能力。
但是，油源短缺是致命难题，无油可炼是制约地炼发挥生产装置应有能力的主要障碍――地炼平均加工负荷只有30%―40%左右。
受此影响，近年来，民营销售企业从地炼获得的油品资源量只有2500万―3000万吨左右。
因此，放开进口、争取油源，一直是民营油企梦寐以求的政策红利。
从石油市场化改革的演进逻辑看，只有放宽原油进口才能解放地炼的生产力；只有解放了地炼的生产能力，才能为民营加油站提供资源保障，从而激活民营石油企业在市场中的活力。
而放宽对民营油企原油进口限制，正是启动石油领域新一轮市场化改革的重要一环。
在十八届三中全会前夕，国家能源局以特急形式下达了《炼油企业进口原油使用资质条件（征求意见稿）》（下称《意见稿》）。
业内人士纷纷猜测，在新一届政府力推改革之际，能源领域的市场化改革将会有新的推进。
此后，一系列进口权松动消息也是不绝于耳。
但大家也注意到，《意见稿》对炼油企业申请主体提出了诸多硬性要求：主要炼油装置一次加工能力不低于500万吨/年，且单套装置不低于300万吨/年，二次加工能力不低于300万吨/年，三次加工能力不低于400万吨/年。
逐步放宽民企原油进口权的建议
逐步放宽民企原油进口权的建议推进石油管理体制改革，放开原油、成品油进口权，是落实“非公36条”呼声很高的一项建议和提案。
然而，可行与否有所顾虑。
1999年清理整顿石油市场混乱秩序取得了很大成效，现在又放开的话，担心会不会一放就乱，尤其是会否对抬高进口油价产生推波助澜的副作用。
我国入世以来，民营油企虽然获得了原油非国营贸易进口配额，但根据现行“排产证”和审批限制等政策很难进口到原油。
有条件放开原油进口权可解决何问题有条件放开原油进口权有利于满足我国石油进一步增长的需求，全面建立我国公正公平有序的石油市场，落实“非公36条”，维护和巩固我国石油安全。
可解决民企炼厂无油可炼困局有利于利用和发挥好民企炼厂之有效炼化能力；同时，也可增加市场成品油供应新渠道，有利于降低成品油价格，化解高油价民怨，也有利于解决不时出现的“油荒”问题；有利于提高石油行业竞争度，形成良性市场竞争环境。
20世纪90年代初期以来，民间资本进入石油行业炼化环节，至今已成为国内一个重要的成品油供应来源和补充力量。
2011年底，全国民企炼厂数量114家，平均炼油能力到116万吨/年，总炼能约8800万吨，约占全国炼化能力16%。
就民企炼厂较多的山东而言，目前产能超过600万吨/年的炼厂有四五家。
另据有关数据显示2011？D2014年，民企炼厂累计将有5640万吨的新产能投产。
但是，民企炼厂原油配额至今仍是按照1993年的基数执行，造成其原油原料紧缺，原油配额有限，主要依靠进口燃料油，如山东21家民企炼厂，年加工能力5000万吨，但排产计划原油配额只有179万吨，造成民企炼厂开工率低下，有的不到30%，设备装置闲置情况严重。
有利于推动民营油企“走出去”海外寻油，同时，可克服和弥补大型国有油企“走出去”的不足我国大国企海外石油资源勘探开采已被西方大国不当抵制，如中海油收购优尼科的失败，而民营油企参与国际油气投资易避免东道国的政治抵制，以及东道国民众和社会舆论的抵触，容易很快以自己的方式拿到更多更便宜的石油资源。
民营石油企业取得原油进口资质
民营石油企业取得原油进口资质
有迹象显示，业界呼唤已久的民营石油企业取得原油进口资质，有望在近期取得进展。
据透露，国务院正在调研原油进口权放开。
目前国内规模最大的五家民营石油公司，山东晨曦集团、山东万达集团、山东天弘化学公司、山东汇丰石化集团有限公司、唐山渤海石油有限责任公司，将有可能成为获得原油进口权的试点单位。
不过目前的放开也可能是采取循序渐进的形式。
据透露，放开方式可能是由发改委下发许可证，商务部核定配额，首批发放给拥有海外原油资源并获得对方国原油出口许可证的民企。
石油进口即使是对有限范围的民企放开，也是重大改革。
不过，除了放开的对象以外，放开的方式也极为重要。
在此可追溯一下石油进口放开的历史。
本世纪初加入WTO 后，石油进口向非国营企业放开，但仅仅是有条件的非国营企业只获得有限制的原油进口权，进口配额仍需每年由商务部核定，而国有油企不受配额限制。
与此同时，2002 年出台的一项规定，又进一步限制了非国营企业的经营自由，它要求非国营贸易配额只能用于中石油和中石化的炼厂加工，在进口时必须出具相关文件，海关不批准通关手续，铁路部门也不安排相应运力，这被称为排产计划。
因为下游冶炼的限制，排产计划使非国营企业的进口配额在很大程度上变得有名无实，导致它们往往把配额转让给国企，维持了国有油气的全面主宰地位。
这也导致民营地方炼油厂常常陷入无油可炼困境，产能闲置或者依赖高成本的燃料油。
因此，改革必须彻底，除了给予民营油企完全的进口资质之外，还必须打破排产计划带来的隐性进口垄断，把从海外买油到在国内地方炼厂之间的整个渠道打通，彻底打破两桶油的控制格局。
只有民营企业进口的原油可送入民。
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进口原油使用权放开民营地炼“不感冒”？
2015.6
国家发改委近日公告称，山东东明石化集团成为首家获得进口原油使用权的地方炼厂，初步确认每年可使用进口原油750万吨。
专家表示，今年我国油气改革重心将放在上游领域，地炼企业以及参与海外油气收购的民营企业有望迎来新机遇。
然而记者了解到，对于进口原油使用权，民营地炼积极性低于预期，认为后续配套措施的跟进更为关键。
民营地炼态度谨慎
东明石化是地方民营炼油企业中第一个获得进口原油使用权的。
记者了解到，今年2月16日，发改委下发了进口原油使用管理有关问题的通知，符合条件的原油加工企业淘汰了一定的规模产能之后，建设一定规模的储油设施，在这个前提下可以使用进口原油。
随后，中国石油和化学工业联合会组织开展申请用油企业核查评估工作。
经核查，山东东明石化集团申请使用进口原油的炼油装置各项指标均符合有关规定，初步确认该公司可每年使用进口原油750万吨。
有知情人士表示，目前关于进口原油使用权审核正在进行中，预计将有更多厂家获得原油使用资格，中国油气改革整体步伐正在加快。
不过，记者采访多家民营地炼却发现，其对进口原油使用权的放开态度谨慎。
“作为民营地炼企业，我们更多关注进口原油从哪儿来?如何操作?商务部应该还有相关配套措施予以补充，比如，说是满额给各个民营企业，那么由谁来管理，税务又该如何变更，这里面涉及的问题太多，我只能说前景并不明朗，不能多做评论。
”一家民企相关负责人对记者如是坦承。
而另一家不愿具名的民企人士对此也表示认同：“政策总体框架出来，没有配套的跟进，都是虚的。
”该人士表示。
期盼放开原油进口权
记者了解到，相对于进口原油使用权，企业更关注的是原油进口权放开。
山东京博控股股份有限公司副总裁栾波对记者表示，原油进口权更为关键，进口权的放开，将进一步提升原油市场化程度，让民营炼厂有机会在平等的市场
情况下竞争、发展。
同时丰富了渠道，在国际市场上有机会拿到第一手货源，从产品原料的角度，将更加丰富和平衡整个炼厂的生产方案，能让企业的装置有选择性地更强地去提升效益。
“作为民营炼厂，有很多需要改进的地方，包括资质能力达标和落后产能淘汰等。
”栾波表示。
此前，中石油、中石化“两桶油”进口的原油总量占全国接近90%，23家非国营贸易企业目前拥有2910万吨/年的原油进口配额。
对此，业内预测，国家放开原油进口权是大势所趋，只是时间问题。
目前国内原油需求缺口巨大，民营企业投资增加，到海外争取份额油是解决原油需求巨大缺口的最佳方式之一，未来到海外收购油气资源项目的民营企业数量将继续增加。
“实际上，原油进口权早就放开了，但不是给的民营炼油厂，而是给了经营单位，比如贸易公司等。
”上述民企负责人表示：“我们当然希望对我们放开原油进口权。
”该人士补充，对于炼油企业而言，要进口权的目的就是为了能够使用、能够进行加工。
在获得了原油进口配额之后，地炼装置开工率将有望提升，相关企业的经营水平和盈利能力也将得到改善。
不过，原油进口权放开对于一些民营地炼厂来说，是个不小的压力和挑战。
一家民营企业人士表示，如果把进口权放开，把进口原油高昂的运输成本考虑在内，其炼油效益将远不如内贸原油。
加上地方炼油厂与主营炼厂不同，其计划性较弱、趋利性较强，而进口原油从采购到加工的周期较长，一旦原油价格起伏剧烈，炼厂可能面临长时间的巨额亏损，因此民企实际运营如何也是值得商榷的。
（来源：中国企业报）。