全国2012年10月高等教育自学考试行政组织理论试题及答案

2012年10月自考《行政组织理论》试题课程代码：00319请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。

选择题部分注意事项：1. 答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。

2. 每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。

如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。

不能答在试题卷上。

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。

错涂、多涂或未涂均无分。

1．英国都铎王朝在商业集中的地方设立（ B ）2-28A．郡 B．自治市C．村社 D．百户区2．属于行政管理主体的是（ A ）1-9A．乡政府 B．县长C．公安派出所 D．村支书3．中华民国地方政府一般设立（ A ）2-43A.2级B.3级C.4级D.5级4．“千百万人才工程”致力于培养高层次人才，这属于行政组织的（ C ）5-121A．纵向目标 B．横向目标C．战略目标 D．战术目标5．古立克提出的POSDCRB中的“C”指的是（ C ）3-62A．指挥 B．命令C．协调 D．报告6．中国古代荀子认为（ D ）4-90A．“贤者在位，能者在职” B．“明主治吏不治民”C．“贵贱无序，何以为国” D．“离居不相待则穷，群而无分则争”7．行政机关内部的职位之间进行责权划分的是（ B ）9-225A．办公制度 B．岗位责任制度C．财务制度 D．会议制度8．主张扩大行政部门权力的是（ D ）3-57A．卢梭 B．洛克C．孟德斯鸠 D．汉密尔顿9．按编制比例确定各级政府机构和人员的总额规定，是编制的（ A ）11-276A．标准 B．限额C．结构 D．等级10．同时具有宏观指导协调和具体业务管理职责的是（ B ）7-184A．业务机关 B．综合性管理机关C．辅助机关 D．统率机关11．按行政活动程序分类，北京市工商局属于（监察机关）7-186A．咨询机关 B．执行机关C．决策机关 D．信息机关12．必须由实施自治的民族成员担任的职位是（ A ）7-教材中无法找到标准答案A．自治区主席 B．自治区政协主席C．自治区人大常委会主任D．自治区党委书记13．主张“训导人民，实行地方自治”的是（ A ）4-96A．孙中山 B．毛泽东C．邓小平 D．江泽民14．影响行政组织成员人格心态最直接、最经常的因素是（ D ）9-229A．组织的内聚力 B．群团关系C．组织成员的素质 D．组织内部的人际关系15．行政组织各要素排列组合方式构成它的（ C ）6-146A．体制 B．目标C．结构 D．系统16.1998年中国机构改革后，国务院部门由40个减少到（ C ）4-107A．35个 B．31个C．29个 D．25个17．法国专制君主制时期，负责地方行政事务的是（ D ）2-29A．国王 B．大法官C．国务会议 D．监察官18．最适用行政组织动态研究方法的领域是（ B ）9-教材中无法找到标准答案A．组织法规 B．组织行为C．组织制度 D．组织结构19．“公安局110报警电话的反应态度”属于行政组织目标评估中的（ D ）5-141 A．效率标准 B．效益标准C．主观性标准 D．回应性标准20．关于职位的正确的说法是（ A ）6-146A．职位就是岗位 B．职位的核心是权力C．职位就是编制 D．职位是能力的体现二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。

错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

21．古埃及法老被看成是（ AB ）2-24A．君主 B．神的化身C．宰相 D．祭司E．圣雄22．行政组织规制型管理方法的主要内容有（ ACD ）10-257A．组织标准化 B．决策民主化C．工作秩序化 D．管理规范化E．服务社会化23．行政组织内部目标有（ ACDE ）5-129A．整合管理资源 B．更新管理理念C．完善机关管理 D．推动组织发展E．提升管理绩效24．近年来，美国政府将其业务以合同的方式“外包”，以（ CE ）13-334A．简化行政程序 B．压缩政府职能C．精简机构和人员 D．下放部门权力E．打破服务垄断25．西蒙提出影响组织设计的主要因素有（ ABDE ）3-68A．目标体系 B．分工C．财政 D．工作重心E．权力配置非选择题部分注意事项：用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。

三、辨析题（本大题共3小题，每小题3分，共9分）先判断对错，然后说明理由。

判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。

26．我国的行政管理必须对人民代表大会负责。

（×）4-99答：我国的行政组织必须对人民代表大会负责。

27．企业家政府理论主张政府采用企业那样的运作方式。

（√）3-7828．社区居民委员会是基层政府的派出机关。

（×）7-188答：街道办事处是市辖区政府或不设区的市政府的派出机关，而居委会是居民自治机构，是居民自我管理的机构。

四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）29．简述行政机构内部编制设计的依据。

11-286答：（1）以最少的职位完成最大的工作量。

（2）尽量将业务相同的工作任务交给一个具体的单位或个人去完成。

（3）员额的结构要合理。

30．简述行政组织的含义。

1-2答：（1）行政组织有广义和狭义之分。

（2）广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

它既包括各类企事业单位、群众团体、政党中的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负右执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。

（3）狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

31．简述科学合理的行政区划应考虑的主要因素。

6-161答：（1）要有利于各地区人民和各民族的安定团结。

（2）要有利于国家政权的统一和巩固。

（3）要有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用。

32．简述产生行政组织摩擦的客观原因。

9-234答：（1）组织结构与体制的不合理.（2）角色摩擦。

（3）信息沟通渠道受阻。

（4）资源的短缺。

五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）33．结合当前实际，试述国际社会环境对行政组织的影响及中国行政组织应如何创造良好的国际社会环境。

8-211/219答：一、国际社会环境对行政组织的影响：所谓行政组织的国际社会环境，就是指一国在与外国或各种国际组织的相互交往过程中所形成的，影响该国行政组织及其功能的各种因素的总和。

它包括国际关系的发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、国家间共同关心的其他事务等。

国际社会环境不仅影响着国家行政组织的设立、地位的高低，而且制约着行政组织权力的行使。

1、国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构。

2、重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。

3、国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能机构。

4、国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构。

5、国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法的制约。

二、中国行政组织应创造良好的国际社会环境1、培养行政组织成员的国际意识2、反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境3、坚持独立自主的外交政策4、坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系5、坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流34．试述行政组织变革的主要征兆。

12-306答：当行政组织的内部状况无法适应客观环境的要求，需要进行组织变革时，一般会出现下列征兆：一、行政组织职能的膨胀引起与其他社会组织职能的冲突1、行政组织侵占了社会中介组织的职权。

2、行政组织侵占了企业等经济组织的职权。

3、行政组织抑制了市场的贤源配置作用。

二、行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系不顺1、党政关系。

2、行政组织与立法组织的关系。

三、行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难1、各部门的工作既有重复，又有遗漏。

2、人浮于事，事浮于人。

3、政出多门，秩序混乱。

四、行政组织上下级间的纵向信息沟通困难，指挥不灵1、上级指挥下级不灵。

2、下级情况不能上达。

五、行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷六、行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其行政职能六、案例分析题（本题13分）35．西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛等南海地区自古以来就是我国的领土，历史上我国先后设立过各种机构对其进行管理。

新中国加强了南海地区的管理组织体系建设。

1959年，专门设立西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，由海南行政区领导。

1988年，国家撤销海南行政区，设立海南省，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处归海南省管辖。

2012年6月21日，国家民政部发布《民政部关于国务院批准设立地级三沙市的公告》，宣布撤销西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛岛礁及其海域。

新成立的三沙市人民政府驻地西沙永兴岛。

永兴岛面积2.1平方公里，现有居民600余人。

岛上缺少足够淡水，需要外界供应。

海南省、三沙市政府正在加紧工作，健全组织机构体系，完善工作制度，制定领土管理、资源保护、海洋管理、旅游管理等方面的工作规划。

根据上述材料，回答下列问题：(1)运用我国行政组织设置的服务原则的有关知识，分析我国设立三沙市人民政府的合理性（6分）10-250答：为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。

我国行政组织的设置，其根本的宗旨是为人民服务，这要求将为人民谋利益作为组织设置与组织全部活动的出发点和归宿。

各级各类行政组织的建立，目的就在于更好地进行创造性的工作，保障国家主权的独立完整，维护安定团结的政治局面，促进政治、经济、文化建设事业的长期、稳定、协调发展，从而不断满足人民群众日益增长的物质和文化需要，促进社会全面发展。

(2 )运用行政组织变革目标的有关知识，结合社会实际情况，分析我国南海地区管理体制变革的原因（7分）。

12-309 答：一、确定行政组织变革目标的重要性目标在组织变革中所起的作用主要有两个方面：一是定位作用，即指出组织变革的最终成果或目的地；二是定向作用，即为达到这种组织变革的最终状态指出行动的方向。

二、行政组织变革的基本目标行政组织变革的目标不是单一的，而是一个复杂的目标群，其基本目标可以概括为两点：1、提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力。