在全县增强村级集体经济实力工作会议上的讲话

在全县增强村级集体经济实力工作会议上的讲话同志们：县委召开这次会议，主要是研究部署增强村级集体经济实力工作，动员全县上下进一步统一思想认识，采取有效措施，迅速掀起发展壮大村级集体经济的高潮，为加快全县农村经济社会发展提供有力保证。

刚才，我们参观了枳沟镇的现场，听取了××镇党委和县委驻吕标镇集中教育整顿督导组的经验介绍，希望大家认真学习借鉴。

下面，我就增强村级集体经济实力问题讲三点意见。

一、统一思想，高度重视增强村级集体经济实力村级集体经济是村级组织建设的物质基础。

现在看，增强村级集体经济实力，不单纯是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。

首先，增强村级集体经济实力是根治“三农”问题的关键措施。

“三农”问题是各级党政和社会各界高度重视和普遍关注的焦点问题。

最近召开的中央经济工作会议明确提出，“把解决‘三农’问题作为全党工作的重中之重”。

解决“三农”问题最根本的是增加农民收入，而增加农民收入关键在于村级领导班子。

实践证明，村级组织运行质量与村级集体经济发展状况密切相关。

集体经济实力越雄厚，越有条为群众办事，政令就越畅通，发展就越有劲；反之，集体经济实力薄弱、无钱办事，就会缺乏号召力、影响战斗力，也就不可能有加快发展的凝聚力和创造力。

江苏华西村、烟台南村以及我县昌城镇西老庄、杨义庄等村庄，之所以经济发展活力足、群众富裕程度高，主要是因为有强大的集体经济做“后盾”。

近年，全县各级围绕健全完善统分结合的双层经营体制，不断发展壮大集体经济，有力地促进了农村经济发展和社会进步。

但从总体上看，村级集体经济实力还比较薄弱，特别是税费改革后，村集体收入渠道萎缩，总量锐减，债务加重，一些地方入不敷出的问题比较突出。

目前全县年可支配收入在3万元以上的村仅占农村总数的三分之一，有三分之一的村级组织缺乏正常运转的财力保障，不少村连干部工资都发不上，极少数村甚至出现干部辞职、班子瘫痪等问题。

可以说，发展壮大村级集体经济已经到了非抓不可、非抓好不可的地步。

只有切实增强村级集体经济实力，才能从根本上解决好“三农”问题。

其次，增强村级集体经济实力是深化农村改革的客观要求。

十一届三中全会以，我们适应当时生产力发展要求，全面推行了以“分”为主的家庭承包经营，极大地促进了经济社会的长足发展。

但随着生产力水平的不断提高，一些深层次的矛盾和问题日渐突出，这在客观上要求我们必须下决心改革创新农村经营体制。

县十一届三次全委（扩大）会议提出要“实现改革的新突破”，重点是实施以“四个一体化”为基本内容的县域经济合作化改革。

在农村搞合作化改革，就是要以发展壮大集体经济为切入点，打破以“分”为主的传统家庭经营的束缚，大力发展农村合作经济，组织农民搞好“横向一体化”，联合起共同抵御自然和市场双重风险，以此进一步解放和发展农村生产力，促进农村经济发展，实现农民增收致富。

再是，增强村级集体经济实力是农村落实“三个代表”重要思想的重要保证。

“三个代表”就是我们党必须始终代表先进生产力的发展要求、代表先进化的前进方向、代表最广大人民的根本利益。

农村基层组织只有具备一定的集体经济实力，有能力创建促进经济发展的服务平台，有手段支持各种生产要素的优化配置，为生产力发展提供良好的基础条，才能真正代表先进生产力的发展要求；只有具备一定的集体经济实力，加快化、卫生、科技、教育等社会事业发展，搞好农村精神明建设，才能真正代表先进化的前进方向；只有具备一定的集体经济实力，使农民群众的经济利益、化利益得到有效保障，才能真正代表最广大人民的根本利益。

各级各单位一定要进一步统一思想，充分认识增强村级集体经济实力的现实必要性和极端重要性，努力增强发展壮大村级集体经济的紧迫感和责任感，切实把这项工作抓紧抓实、抓出成效。

二、理清思路，多策并举增强村级集体经济实力当前和今后一个时期我县增强村级集体经济实力工作，总的要以十六大和十六届三中全会精神为指针，紧紧围绕县委工作大局，因村制宜，多策并举，大力培植新的集体经济增长点，努力增加村集体可支配收入，为强村富民和提前十年全面建设小康社会提供坚实的物质基础。

力争用三年左右时间，使村级集体年可支配收入过10万元的村达到0%以上，3万元以下的村减少到10%以下，基本消灭集体经济“空壳村”，绝大部分村集体经济收入能够满足村级组织管理和服务的需要，并逐步建立起产权清晰、责权明确、民主监督、管理科学的村级集体经济管理体制和运行机制。

具体工作中，要坚持四个“两手抓”：（一）坚持政治领导核心与经济领导核心“两手抓”。

发展是我们党执政兴国的第一要务。

这在客观上要求村级组织不仅要成为坚强的政治领导核心，还要成为过硬的经济领导核心。

各级要在进一步巩固村级组织政治领导核心地位的同时，通过发展壮大村级集体经济，逐步确立其在经济发展中的核心地位，努力实现由政治领导核心向政治、经济双重领导核心的角色转换。

枳沟镇大北杏村为引导群众调整种植结构，投资23万元建起了示范园，集体统一购进大棚用料低价销给种植户，无偿提供3万块建棚用砖，聘请省农科院教授常年担任村里的技术顾问，较好地发挥了经济领导核心作用。

充分发挥好村级组织双重领导核心作用，必须高度重视加强农村基层班子建设。

各级要以开展农村基层组织“三级联创”活动为总抓手，积极创建“五个好”乡镇党委和农村党组织。

关于这项工作，县里已经作出了专门部署，但从前段调查情况看，离上级要求还有较大差距。

明年“七一”期间，省委将命名表彰第一批“农村基层组织建设先进县（县）”，（上级市）县将先期进行初核初评。

各级各部门一定要再接再厉，高标准高质量地做好各项工作，争取首批达标。

县里将在本月下旬组织一次检查验收，对达标单位进行命名表彰。

要突出后进村整顿这个重点，按照“两个核心”的要求，分类施治，对症下药，集中力量攻坚破难，争取尽快转化提高。

（二）坚持借助外力与启动内力“两手抓”。

要全力抓好招商引资工作，充分利用村集体存量资产和土地资，采取合资、合作、租赁、控股等多种形式，广泛开展对外合作，积极吸引外商投资，借助外力发展自己，努力壮大集体经济。

要着眼于内部挖潜，靠启动内力、自我发展不断增强集体经济实力。

重点是搞活做大现有集体企业，对尚未改制的村集体工副业项目要迅速彻底改制，对已改制企业要搞好制度完善、管理创新、技改投入，对规模较大的骨干企业要加快公司制改造步伐，逐步建立现代企业制度。

要积极稳妥地兴办新的生产经营性项目，确保办一个、成一个，决不能形成新的包袱。

在此基础上，组织引导各村从实际出发，唱拿手戏，打优势仗，走特色路。

可以“靠吃”，变资优势为资本优势，发展壮大集体经济；可以利用“四荒”大力营建丰产林、速生林，建设“绿色银行”；可以本着依法、有偿、自愿的原则搞好土地流转，搞活土地经营，增加集体收益；可以由村级组织承头搞劳务输出，发展劳务经济，在促进农民转移和增收的同时，增加村集体收入。

需要特别指出的是，各地要按照县委关于实施合作化改革的总体要求，由村集体、村干部牵头，积极兴办农村合作经济组织，为群众提供产前、产中、产后系列化服务，靠服务增加集体收入，争取明年村村都建起一个具有一定规模的、规范的专业生产合作社。

这要作为一项硬任务，必须确保完成。

（三）坚持发展经济与化解债务“两手抓”。

化解村级债务是增强集体经济实力的重要前提和首要任务。

各级必须坚持发展、化债“两手抓、两手硬”，高度重视化解不良债务问题，努力减轻村级集体负担。

要严格按照《国务院办公厅关于彻底清理乡村不良债务的通知》要求，切实加强对村集体各种债权、债务和经济担保的清理整顿。

要学习借鉴皇华镇的做法，对清理出的不良债务，通过清欠销债、核销减债、拍卖还债、划转抵债等多种方式进行化解，努力使村集体甩掉包袱，轻装上阵。

对村级新的负债，一定要科学论证，民主决策，严格把关，不能产生新的不良债务。

对现有经济担保，要抓紧办理资产抵押等反担保手续，努力减少风险。

（四）坚持增加收入与节约开支“两手抓”。

节支就是效益、就是增收。

要在努力拓宽创收渠道、增加集体收入的同时，本着“生产性资产抓创收、资性资产抓开发、公益性资产抓管护、流动性资产抓规范”的原则，积极探索市场经济条下集体资产管理、运营的有效途径，推进村级集体经济制度创新。

特别是集体资产数量较大的经济强村，要以保证集体和农民双方利益为前提，围绕实现资产的最大收益和保值增值，加快推进集体资产管理、运营机制改革，尽快建立适应市场经济发展要求的新型农村集体经济运营机制。

要加强财务管理，杜绝“跑、冒、滴、漏”。

村集体的资金是农民群众的血汗钱，老百姓非常关注，要倍加珍惜，务求管严管细。

农业“两税”附加属于村集体资金，实行乡管村用，任何单位和个人不得以任何理由截留、平调或挪用。

要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善现行村集体财务管理制度，进一步健全农村财务“双代管”、非生产性开支审批、财务公开等制度；严格执行农村财会人员任用制度，逐步推行农村会计职业化，提高财会人员素质，提升农村财务管理规范化水平。

三、加强领导，下定决心增强村级集体经济实力增强村级集体经济实力事关农业农村发展大局，各级都要将其作为一项重要的政治任务，摆上重要议程，时时放在心上，紧紧抓在手中，痛下决心抓出成效。

一要落实领导责任。

对这项工作，乡镇（街道）党（工）委、政府（街办）主要负责同志要负总责、全面抓，分管的同志要直接管、靠上抓，其他班子成员要分片包村协同抓，帮助指导各村选路子、定措施。

村一级作为具体组织者、实施者，必须切实负起责任。

要建立明确的目标责任制和有效的激励机制，严格兑现奖惩，促进工作落实。

县里将村级集体经济纳入基层组织建设千分制考核，作为开展“三级联创”活动的重要内容和考核依据。

凡村集体经济实力达不到规定要求的，不能评为“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织，党组织负责人不能评为基层党建工作先进个人。

要把村干部待遇与集体经济发展状况挂钩，以激发他们发展集体经济的工作热情。

二要加强学习教育。

要扎扎实实地开展好基层干部作风集中教育整顿活动，为做好增强村级集体经济实力这篇大提供思想保障。

要突出理论武装这个重点，对广大党员干部群众深入进行“三个代表”重要思想、十六届三中全会精神、市场经济知识和政策法规等方面的教育，用科学理论武装头脑、指导行动、创新工作。

要坚持理论与实际相结合，以学促干、以干带学，提高基层干部认识问题、分析问题和解决问题的实际能力。

要坚持边学习、边整改、边提高，切实解决好干部作风上存在的突出问题，树立基层干部的良好形象。

教育整顿驻乡镇（街道）和县直党建工作系统督导组、驻村工作组要认真履行职责，集中精力开展工作；县教育整顿活动办公室要加强督促检查，定期通报情况，促进整个活动顺利开展。

三要搞好引导帮扶。

一方面，实行政策扶持。