着力六个环节推进农业转型升级

着力六个关键环节加快现代农业发展近年来，XX农业在市委、市政府的坚强领导下，按照构筑“产业”、“经营”、“科技”、“投入”、“安全”、“服务”六大体系要求，先后组织实施了“产业富农”、“主体活农”、“科技兴农”、“固本强农”、“绿剑护农”五大工程，积极探索和实践新时期促进农业转型升级的新途径、新办法，取得了明显成效。

但是，我市长期以来，农业规模偏小，有效投入不足，基础设施薄弱，产业体系不健全，仍然制约农业的持续快速发展。

今后，我市农业发展必须要坚持以科学发展观为指导，坚持以城乡统筹为手段，进一步推进产业集聚，创新经营机制，夯实农业基础，壮大发展主体，改善生态环境，完善服务体系，必须要在资源整合、装备科技、加工营销、主体培育、生态安全、管理服务等六个环节上着力，不断推进XX农业转型升级。

（一）要在产业集聚上着力，提升农业产业层次。

一要优化农业产业布局。

围绕“优化空间结构、实施规模经营、发挥资源效能、提高土地效益”的总体思路，积极引导农业走集约化、节约化之路，利用有限土地实现不断增收。

要按照把农业功能区建设成为农业科技的示范区、体制机制创新的试验区、优势农业资源的保护区和综合生产能力的提升区的要求，全力推进农业功能区建设。

并按照全市农业特色主导产业规划要求，结合当地农业发展和土地利用实际，集中力量重点培育一批规模化、产业化、区域化发展的现代农业综合区、主导产业示范区、精品农业示范园。

二要提升主导产业发展水平。

继续高度重视粮食生产，按照稳定面积、提高单产的要求，深化粮食生产机制创新，扩大优质品种和先进适用技术运用，大力发展粮食生产社会化服务，实现粮食稳定增产增效。

继续推进生态牧业发展，重点抓好适度规模、种养结合的生态养殖场建设。

大力抓好经济特产优化改造提升，加大XX早茶品牌和XX特色精品水果的培育力度同时，要拓展农业功能，大力发展休闲观光农业，积极举办“美丽乡村游”等各类推介活动。

三要引导生产要素集聚。

推广股份合作流转、鼓励委托流转、完善季节性流转，引导新流转的土地向专业大户、农民专业合作社集中。

进一步完善土地流转扶持政策，加大对粮食功能区和现代农业园区土地流转的专项扶持力度。

建立健全农村承包土地流转管理服务体系，实现土地承包经营权物值化。

引导工商资本投资效益农业，深化“银农合作”，鼓励合作社联合会开展建立合作社风险救助金试点工作。

（二）要在科技装备上着力，夯实农业生产基础。

一要大力推进农业科技化。

加大农业适用技术推广力度，针对XX 农业发展的阶段性特征，必须要不断加大农业科技的推广应用力度，加大农业适用技术的综合集成和推广力度，全面提升科技对现代农业发展的支撑力，发挥科技增产增收的作用。

要以农业功能区和现代农业园区建设为载体，进一步统筹农业技术、项目、服务等资源，集中向农业功能区和现代农业园区倾斜，扩大新品种、新技术、新机具等应用。

二要大力推进农业设施化。

要根据农业基础设施薄弱，物质装备落后，农业防灾抗灾能力差的现状，进一步加大设施农业生产基地建设与发展力度，加大政府财政的投入、扶持力度，每年拿出专项资金用于增加设施农业投入。

要突出抓好以温室、大棚、畜禽栏舍、机耕路、排洪沟等为主要内容的设施农业建设。

开发应用功能型、节能型、节水型农业装备设施，推广大棚温室、钢结构大棚、喷滴灌和工厂化育苗、设施化养殖等装备。

三要大力推进农业机械化。

要针对农业结构调整的需要，引进、推广一批适合特色农业的施肥、采收、加工等特种农机具，提高机械化水平，以机械替代人力，以设施武装农业，为发展现代农业创造优良的物质条件。

四要大力推进农业信息化。

要建立和完善XX市农业信息综合服务平台，完善市场交易，检测检验和信息服务等设施，增强服务功能，扩大市场与信息辐射范围。

（三）要在主体培育上着力，激活农业发展活力。

一要壮大农业龙头企业。

整合完善扶持农业龙头企业发展的优惠政策，支持企业技术创新，完善利益联结机制。

围绕农业主导产业，积极引导农业龙头企业发展农产品加工流通。

积极鼓励现有的农业龙头企业通过控股参股、兼并联合、租赁托管等方式，实现体制、机制创新和股权多元化，加速其膨胀发展。

二要提升专业合作组织服务能力。

坚持一手抓发展、一手抓规范，大力发展生产型、加工型、营销型、服务型的规范化合作社。

继续深化合作社“五化”创建活动，实施规范化农民专业合作社复评制度，积极培育示范性农民专业合作社。

推动合作社做强做大，引导合作社以产业、品牌、资产为纽带进行整合与重组，探索合作社资金互助，推进区域性农民专业合作社联合会建设，组建市级农民专业合作社联合社，不断增强合作社的带动力和竞争力。

三要加快培育新型农业主体。

加强农业主体创业服务，鼓励和支持种养大户、农村经纪人参加农业学历教育，加大对合作社、农业龙头企业带头人、业务骨干培训，不断提高生产经营和管理水平。

充分发挥农广校的作用，继续加强农民素质培养，深入开展技术和经营管理技能培训。

继续组织开展大学生创业就业助推行动，举办大学生招聘专场，鼓励引导有志于农业的大中专毕业生从事农业，为农业发展注入新的活力。

支持农民专业合作社、家庭农场、种养大户引进农业大学生，成为新型农民企业家、农民专业合作社领办人和现代种养大户的后备人才。

（四）要在加工营销上着力，延伸农业产业链条。

一要积极发展农产品加工业。

培植和扶持发展具有带动辐射能力、有使农产品加工增值、有品牌市场需求的农业龙头企业。

扶持农民专业合作社开展农产品加工、储存、运销业务等，鼓励农产品加工企业加快引进新设备、采用新工艺和新技术，推进农产品加工技术改造，提高精深加工水平和产品附加值，提高对产品质量的控制水平。

要加快发展农产品贮藏保鲜和冷藏运输，降低农产品保鲜、运输消耗，实现错时销售，提高附加值。

要加强农产品营销。

二要加快农产品营销平台建设。

按照构筑长期性、永久性的展示展销平台要求，启动建设XX市农产品展示展销中心项目建设。

要把农产品营销工作摆在重要位置，有条件的县（市、区）要建设农产品展示展销中心，积极争取组建农产品营销机构。

综合运用多种营销策略，加强农产品市场宏观指导，努力实现农产品产需基本平衡。

加强产地农产品市场建设，积极鼓励发展农产品配送、营销中心。

优化公共营销服务，坚持政府搭台、企业唱戏、农民主角、市场运作的原则，充分发挥农民信箱的作用，为农产品生产主体和市场之间搭建多种形式的对接平台。

三要创新农产品市场营销方式。

引导农业龙头企业、农民专业合作社，运用现代营销理念，加强与大中城市的农产品市场和超市的联合与协作，构筑营销网络。

加快对“连锁经营”、农产品配送中心、农产品展示展销中心等新型营销业态的培育。

加大市场信息的收集、整理、发布力度，重点加强农村经济形势、农产品供求价格趋势和产、加、销成本分析，加快形成完善的市场信息监管网络。

全面提升农民信箱系统农产品营销服务功能。

加强农民信箱买卖信息、网上农博会等电子商务应用和推广，鼓励企业网上设摊、发布买卖信息。

四要大力推进农业品牌建设。

推进主导农产品和传统拳头产品品牌化经营，指导农业企业、农民专业合作社和家庭农场开展商标注册，加大农产品地理标志登记工作，建设自有品牌，提升、整合和利用好现有品牌，提高知名品牌的市场占有程度。

（五）要在生态安全上着力，促进农业和谐发展。

一要全力抓好生态循环农业，着力改善农业生产环境。

实施标准农田地力提升工程、肥药减量增效控害工程，积极推广病虫统防统治和绿色防控技术。

推动规模化畜禽养殖场排泄物从治理向资源化利用转变，不断提升禽养殖场排泄物资源化利用率。

深入推进农村生活污水净化沼气应用、农业废弃物资源化综合利用及农村清洁能源开发利用，建设一批农村户用沼气、规模养殖场沼气工程、农村生活污水净化沼气和太阳能利用工程，有效改善农业生产环境。

二要推进农业标准化生产，着力转变农业生产方式。

根据农产品产地环境、生产技术规程、产品质量安全、检验检测方法等标准配套的原则，积极开展特色农产品生产技术标准的制（修）订。

广泛采用企业化的质量管理模式，引导企业积极实施GAP（良好农业规范）、GMP（良好操作规程）、HACCP（危害分析和关键控制点）等国际标准，真正做到“有标可依、按标生产”。

引导企业推进无公害、绿色、有机等“三品”认证。

培育名牌农产品，支持农产品商标注册和地理标志登记，全面提升上市农产品档次。

三要强化农业投入品管理，着力净化农产品源头。

突出重点领域、重点环节，切实加强监督管理，有效规范农资生产经营秩序。

深化农资企业信用体系建设，督促经营者建立完善档案记录，做到购药有凭证、卖药有记录，出现问题可追溯。

四要健全农产品质量追溯机制，着力形成有效监管格局。

尽快实施产地证明标识管理，落实农产品生产档案、产地准出等制度。

健全监管信息平台，建立以二维码等为代表的追溯系统，逐步实现农业投入品使用、农产品产地、农产品生产过程、农产品生产主体“四个可追溯”，确保农产品质量安全。

（六）要在监管服务上着力，优化农业发展环境。

一要推进基层农业公共服务体系建设。

按照全省统一部署，积极推进乡镇农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管“三位一体”公共服务组织建设，确保年内基本完成县、乡两级建设任务。

在搞好县、乡两级建设的基础上，要按照村规模大小和主导产业特点，依托村民委员会和村经济合作社，设立村级农业服务站点，选配兼职农技助理员、疫情测报员和农经协助员。

要大力发展农业社会化专业服务组织，加强示范典型推广，建设多层次、多形式、多主体、多样化的新型农业社会化服务体系，努力为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务。

二要加大农业行政执法力度。

围绕农民群众普遍关心的热点、难点和重点问题，集中精力组织开展“绿剑”系列集中执法行动，维护农资生产经营市场秩序，确保农业生产安全。

继续深入开展小农资质量安全整治和规范工作，查处一批违法坑农案件，严厉打击生产、经营、使用禁用农药和禁用兽药的违法活动，严厉打击生产、经营假冒伪劣种子等农资产品的违法行为，进一步规范农资、农产品市场秩序，维护农民和消费者合法权益。

进一步规范农资市场准入管理，继续推进农资企业信用体系建设，督促农资生产经营单位建立诚信制度和台帐，加快农资连锁经营和“放心农资店”建设，树立、扶持一批诚信农资示范单位。

三要切实提高农村经营管理水平。

深入开展农村财务管理规范化创建活动，强化乡镇代理中心指导、考核力度，加大代理会计考评奖励，推动代理会计工资报酬纳入财政保障。

谋划农村集体“三资”管理突破，巩固村级会计委托代理制和提高财务公开水平。

发展壮大村级集体经济，推进农村社区股份制改革。

继续组织开展农民负担明查暗访，严格专项考核，改进监管方法，加强动态监测，杜绝同类涉农案例重复发生，确保不发生涉及农民负担的重大案件和群体性事件。

作者系XX市农业局党组书记、局长。