2009年中国传媒大学经济与管理学院综合考试[行政管理]考研真题及详解

2009年中国传媒大学经济与管理学院综合考试[行政管理]考研真题及详解一、名词解释：（每题5分，共30分）1．议行合一答：议行合一是指国家机关重要工作的决议和执行统一进行的制度，与三权分立相对。

议行合一是一种国家机关工作的决定和执行高度协调一致的政权组织形式，有时也被看作一种政权组织原则。

其政权组织为拥有立法权的议会在最上位，行政机关和司法机关从属于议会。

议行合一制的基本特征是：①由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力；②国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，各自对国家权力机关负责并受其监督。

国家权力机关在国家机构体系中处于最高地位，不与国家行政机关、审判机关和检察机关分权，不受它们的制约，只对人民负责，受人民监督。

2．政治社会化答：政治社会化是指社会成员在政治实践活动中逐步获取政治知识和能力，形成政治意识和政治立场的过程。

政治社会化的过程实际上是两个运动过程的辩证统一：一方面，对于政治体系中的个体成员来说，政治社会化是社会成员通过教育和其他途径，获得政治态度、政治信仰、政治知识和政治情感，从而形成政治人格，成为政治人的过程。

另一方面，对于政治体系来讲，政治社会化又是政治体系塑造其成员的政治心理和政治意识的过程。

政治社会化具有三个特点：第一，政治社会化是社会成员与政治体系之间相互联系、相互影响的过程。

第二，政治社会化是对社会政治意识继承与创新的统一。

第三，政治社会化是一个相互衔接、持续不断的过程。

政治社会化是社会个体在社会政治互动中接受社会政治文化教化、学习政治知识掌握政治技能、内化政治规范、形成政治态度、完善政治人格的辩证过程，使社会政治体系的自我延续机制和动能运行机制的体现。

3．公共政策问题答：公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题，它是一种特殊的社会问题。

公共政策问题的基本内涵应主要包括如下几个方面：①社会客观现象或问题情境。

政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。

②对上述问题的察觉与认同。

即便存在上述客观现象或问题情境，倘若它并没有被社会大多数人所察觉，它也只能是一种潜在的社会问题。

③价值、利益与规范的冲突。

这种冲突除了表现于个体之间，更多地表现于个体与团体、团体与团体，以至于个体、团体与整个社会之间的矛盾与冲突。

④团体的活动与力量。

让某些个人问题转变为社会问题，直至上升为政策问题，往往不是少数个人行动就能奏效的。

⑤政府的必要行动。

社会问题要列入政策议程，必须是那些被认为是很重大的问题，值得政府给予更多的注意，并依法采取政策行动加以解决。

4．史密斯模型答：史密斯是最早提出建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年提出了一个描述政策执行过程的模型史密斯认为，政策执行过程中，影响政策执行成功与否的重大因素有四个方面：一是理想化的政策。

指合理、正确的政策，包括政策的目标、内容、范围、规定等。

二是执行机构。

负责政策执行的政府机关和单位，包括机构和人员、领导方式和技巧、执行者的能力和信心等。

三是目标群体。

政策对象，政策的直接影响者，包括政策对象的组织化和制度化、接受领导的传统、政策经验等。

四是政策环境。

包括政治、经济、文化、社会等多方面影响政策执行或受政策执行所影响的因素。

在政策执行过程中，理想化政策、执行机构、目标群体和政策环境这四个因素是互动的，均应给予充分重视。

政策执行的过程就是从紧张状态经过处理而达到协调缓和状态。

处理时，如果发生问题，那么立即“反馈”；如果没有问题出现，则进行“建制”，然后再间接予以“反馈”。

史密斯执行理论模型的最大的贡献在于提出了目标群体、执行机构与环境之间的互动关系。

当然，此理论的主要缺陷是忽视了执行人员的重要性。

5．行政指导行为答：行政指导是指行政主体在其职责范围内，采取劝告、建议、鼓励等非权力性的手段，在相对方同意或协助之下，要求其为一定作为或者不作为，以实现行政目的的行政活动。

（1）对行政指导行为有两点需要说明：①在现代行政法上，行政指导既然是一种极其重要，而且有效的行政手段，并被广泛运用，因此，只要是行政主体，不管是行政机关，还是法律、法规、规章授权的组织，都有可能使用行政指导手段。

②内部行政关系也在行政法关注之列，行政机关上级领导不采取强制命令的方式，而是在有必要尊重下级的自主性时，采用指导方式，也是近来行政管理上逐渐倚重的一种领导方式，所以应纳入到行政指导的范畴之内。

（2）行政指导行为特征①不具有强制性，行政主体在法律上不具有强制相对方接受指导的手段，相对方是否服从行政指导听凭自由，行政指导只有在相对方自愿合作下才能实现。

②是一种单纯的事实行为，不是对相对人的权利义务做出具有法律效果的处分。

③具有诱导性，也就是在行政指导中，行政主体所预期建立的一定的行政秩序，是采取劝告、建议、指示、希望等方式积极地诱导相对方，通过相对方自己的行动来形成的，这是行政指导最突出的特色之一，如果没有诱导性，也就不称其为指导。

6．行政救济答：行政救济是指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益。

行政救济是对非法行政行为进行事后补救的民主监督制度。

它是基于行政监督理论而确立的，为行政相对人监督行政机关的活动创造条件，又为国家行政机关对其行为进行内部监督创造机会。

从行政救济的整个过程来看，它主要体现的是行政机关依据行政相对人的申请，对其行为进行监督审查。

行政救济的途径主要有两种：行政机关救济和司法机关的救济。

①行政机关的救济是指行政管理相对方依法向有权的国家行政机关请求对行政主体的行政违法行为或不当的具体行政行为进行纠正或追求起行责任的一种救济途径，即行政复议；②司法机关的救济是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，人民法院根据法定程序对被诉行政行为的合法性进行审查并做出裁决的活动，即行政诉讼。

当然，行政赔偿与行政补偿是我国行政救济的重要途径，也是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要手段。

二、简述题（每题l5分，共45分）1．简述政治统治与政治管理的区别与联系。

答：政治统治和政治管理是国家的两种对内职能。

政治统治是利益冲突和政治斗争的必然结果，是适应支配政治斗争和控制社会冲突的需要而产生的，因而政治统治是与国家政治权力同生并存的一种政治行为；政治统治是政治斗争中最强大的政治势力对于社会的支配和控制；国体问题是政治统治的本质问题。

政治管理本质是权力主体以实现公共利益和协调不同利益矛盾的方式，实现政治权力主体的利益和要求；政治管理的重要功能是解决权力制约关系的内在矛盾；政治管理的行为内容是承担社会公共职能和公共事务。

（1）政治统治与政治管理的区别主要表现在：①行为主体不同，政治统治主体主要是由统治阶级组成的国家政权，政治管理主体除国家政权外，还包括其它政治实体②行为客体不同。

政治统治客体可以是少数人，也可以是多数人，而政治管理在一切社会都表现为少数人对多数人的管理。

③原则和要求不同。

政治统治强调秩序与稳定，而政治管理强调的是秩序与效率。

（2）政治统治与政治管理的联系：①在不同社会制度下，在国家和社会发展的不同历史阶段，国家这两种对内职能在国家生活中的地位和作用是不同的。

在剥削阶级国家中，政治统治职能始终占主导地位。

在资本主义国家里，随着国家资本主义的发展，国家加强了对社会经济生活的干预和调节，对公共事务的管理不断扩大。

但其社会管理职能仍是从属于政治统治职能的，从根本上说是为适应现代化发展、缓和阶级矛盾、巩固资产阶级专政的需要。

②社会主义国家两个主要内部职能的地位，随着社会主义国家各个历史阶段的社会主要矛盾和具体任务的变化而变化。

国家产生于阶级矛盾不可调和的状态，并且当其产生之后就本质上成为阶级统治的工具。

国家的统治职能离不开社会管理职能的实现，尽管国家产生于社会又高居社会之上，但随着社会的发展，社会事务的管理逐渐成为国家的重要职责，并且当国家消亡时，社会管理的职能仍将由其他组织所代替。

综上，政治统治与政治管理作为国家的两种内部职能，是国家职能的不同两个侧面，共同为公共服务的提供做出贡献。

当然，两者的侧重点并不是一成不变的，它们是随着社会经济而不断发展变化的。

2．简述行政法控权论的基本观点。

答：控权论又称为“控权保民说”，主张行政法是控制、约束政府权力，规定向受到行政侵害之公民和组织提供救济的法。

（1）控权论的基本观点是：①在行政法的出发点和目的上，“控权说”主张行政法的出发点和根本目的是控制和约束政府权力，防治并救济不当行政给人民造成之侵害。

②在行政法的调整对象上，“控权说”主张行政法应以国家行政主体的活动为调整中心，规定国家行政主体的权利、义务和责任以及国家行政主体行使权利、履行义务与追究其责任的方式、方法和途径。

③在行政法与国家行政管理(行政权)的关系上，“控权说”认为行政法对国家行政起着控制和约束的作用。

控权论认为，法治的核心内容就是要用法来制约国家权力，规范政府行为，将政府活动纳入依法行政的轨道。

（2）同时，支持“控权论”的学者认为：①行政权力的性质不因国家不同而有差别，强调行政法对行政权的控制作用，实际上包含着对行政权力本质的认识，是对行政法与行政权之间关系的正确揭示。

在任何国家，行政权力都是强制他人服从的，行政法的存在并不是因为行政权要维护、保障，换言之，没有行。