辽宁省供销社系统新农村流通建设专项资金绩效评价体系研究

辽宁省供销社系统新农村流通建设专项资金绩效评价体系研究潘春玲，李　佩（沈阳农业大学 经济管理学院，辽宁 沈阳 110866）摘 要：为了加强财政支出管理，提高财政资金使用效益和政府管理职能，从项目决策、项目管理和项目绩效三个方面对新农村流通体系建设资金进行绩效评价，采用专家意见法、问卷调查和实地调研等方法，对项目的决策程序、财务管理及资金管理和项目经济效益、社会效益等方面进行评价，建议增加财政扶持力度、加强对资金的跟踪管理及项目的后评价、完善合作社财务管理制度等。

关键词：农村流通体系；绩效评价；评价体系中图分类号：F321.42 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2014）10-0061-04收稿日期：2014-09-09作者简介：潘春玲（1973-）, 女, 吉林蛟河人，沈阳农业大学经济管理学院副教授，研究方向：畜牧业经济管理与投资项目评估；李佩（1988-）, 女,河北邢台人，沈阳农业大学经济管理学院硕士研究生，研究方向：投资项目评价与管理。

一、引言辽宁省供销社以《关于建立辽宁省供销社系统财政专项资金项目库的通知》和《辽宁省新农村现代流通服务网络工程建设（以下简称“新网工程”）专项资金管理办法》为依据，对供销社系统新农村流通体系建设专项资金进行绩效评价，运用规范的绩效指标体系和科学的评价方法，对项目的相关性、效率、效果、可持续性以及综合绩效进行全面、客观、公正地评价；总结扶持单位资金的使用效果与使用效率，分析项目各环节存在的问题，为发展区域、标准化和产业化管理和实施提供借鉴；提高财政资金使用效益和政府管理职能，培养绩效评价队伍，构建财政支出资金绩效考评机制。

2012年辽宁省供销社系统新农村流通体系建设专项资金共包括85个项目，项目涵盖辽宁省14个地级市和2个省直管县，涉及项目单位85个，财政扶持资金2970万元。

项目分为三大类别（“农超对接”、新网工程和农民专业合作社），扶持范围包括“农超对接”50个，农民专业合作社22个,“新网工程”13个;其中以奖代补项目80个，财政补助项目4个。

两大扶持方式（财政补助和以奖代补），涉及种植业、养殖业、制造业、物流业等与日常生活相关的诸多领域。

二、专项资金绩效评价指标构建（一）专项资金评价内容新农村流通体系建设专项资金绩效评价内容从项目决策、项目管理和项目绩效三个方面来进行评价，为全面科学客观、公正地对专项资金作出评价，既能反映专项资金项目的组织管理水平和实施运行效果，又能充分体现专项资金在促进农业经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定中所起到的作用，对专项资金管理实施的全过程和项目实施后的成效进行全方位评价。

具体评价内容指标设定如下：项目决策通过决策依据及程序、针对问题及需求和受益对象三个二级指标进行评价；项目管理通过预算执行、项目管理和财务管理三个二级指标进行评价；项目绩效通过经济效益、社会效益、环境效益及项目满意度四个二级指标进行评价。

（二）评价指标体系构建思路专项资金绩效评价指标体系设计主要遵循四大原则，分别是经济性原则、效率性原则、效果性原则、定性与定量相结合的原则。

首先，明确评价对象，即对供销社系统新农村流通体系建设专项资金进行绩效评价；第二，确定评价指标，通过专家意见和文献比较等方式，筛选出相关联的指标，从中挑选出现频率较高的指标，形成评价指标体系；第三，确定分值，本指标体系采用的是百分制，为客观公正进行评价，绩效评价小组对每个项目进行实地调查，项目满意度方面，采用问卷调查法，收回3200份有效问卷；第四，在明确指标体系和确定分值后对新农村流通体系专项资金进行评价，得出最终分值。

（三）指标体系依据绩效管理理论，结合新农村流通体系建设专项资金的评价原则，对国内外相关文献进行研究的基础上，参照资金绩效评价体系，根据辽宁省供销社系统新农村流通体系建设具体情况和所能获得的材料，构建如下评价指标体系。

表1 新农村流通体系建设专项资金绩效评价指标体系一级指标二级指标三级指标项目决策（12分）决策依据、程序（6分）决策依据（3分）决策程序（3分）针对问题、需求（3分）针对问题、需求（3分)受益对象（3分）受益对象明确（3分)项目管理（26分）预算执行（6分）资金到位率（3分）资金实际支出率（3分）财务管理（8分）制度健全性（4分）会计信息质量（4分）项目管理（12分）组织机构设置（4分）管理水平（4分）完成验收情况（4分）项目绩效（62分）经济效益（16分）助农增收情况（8分）新增产值（8分）社会效益（16分）带动农户情况（8分）产业带动情况（8分）环境效益（10分）环评报告（7分）区域环境影响（3分）项目可持续性（10分）产出可持续性（5分）财务可持续性（5分）项目可持续性（10分）直接受益人满意度（7分）项目满意度调查（10分）实施人员满意度（3分）（四）评价标准指标评价标准按照定性与定量相结合的原则，专项资金评价指标有定性和定量，定性指标采用专家评价法进行赋值，定量指标需要在查阅资料基础上，用完成率表示，经过计算，得到相关数值，并根据实际情况，给出相应标准，根据标准进行专家打分。

评价总标准绩效评价采用百分制，其中项目决策12分，项目管理26分，项目绩效62分；对各项指标进行量化处理，指标得分相加得出各类指标的得分。

为便于对评价结果的直观判断和运用，将专项资金绩效评价结果分为四个等级：S≥90，优秀；90＞S≥75，良好；75＞S≥60，合格；60＞S，不合格。

三、项目绩效分析（一）项目决策项目按照辽宁省供销系统财政专项资金项目库的总体要求进行立项审核。

项目单位经主管部门和同级财政部门审核后，由省财政、省供销社联合初审，之后进行专家评审，最后由省财政进行审定。

由于审批流程的完整合规，各企业均能很好完成计划指标。

通过项目的建设，解决了农村物流体系不健全，农产品市场经销渠道少，市场信息不对称，品牌意识淡薄的现象。

其中，“农超对接”项目中，26个项目单位有注册商标，24个项目单位有无公害产品认证，9个项目单位有绿色食品产品认证，8个项目单位有有机食品产品认证，平均降低流通成本10%。

“新网工程”项目增加了配送中心和连锁网店的数量，提高了销售额，其中阜新市聚源再生资源有限公司的再生资源项目有较高的社会效益和环境效益。

项目受益对象明确，“农超对接”项目带动农户增收，平均降低流通成本10%，方便市民生活，促进政府“菜篮子”工程建设。

农产品申请注册商标，提高产品认证水平，增强品牌意识。

“新网工程”的开展，增加农副产品和日用品配送中心数量，完善了农产品购销网络，提高了再生资源利用率。

“农民专业合作社”的规模化、标准化生产大大提高了农业生产和农民进入市场的组织化程度。

（二）项目管理1.预算执行情况从各项目单位提供的资金到账凭证可见，资金到位率在90%以上，并且均及时到达项目单位，项目单位能够对到账资金进行专项管理，用途明确。

由于地方财政问题和其组织协调问题，3个项目的实际资金数额未达到计划水平，2个项目资金未到位。

各项目资金支出合理，未虚列挪用、未超标开支。

项目单位财务管理制度比较健全、规范，能够合理、有效使用专项资金，完善专项资金管理流程，坚持专款专用。

管理部门能够定期检查资金使用情况，跟踪反馈。

2.财务管理情况各项目单位按照《辽宁省新农村现代流通服务网络工程建设专项资金管理办法》的要求，制定适合本项目的资金管理办法，明确资金分配方法，建立资金使用账户，合理分配资金金额，并做到专款专用。

资金遵循引导创新、符合规划、业态提升、公开公正和不重复支持原则，资金支持的方式包括以奖代补和财政补助，分配结果合理。

在项目验收合格后，经审核符合奖励条件的项目，采取以奖代补的方式予以支持；对于投资额较大的项目，在项目建设前期，通过对项目可行性研究报告的审核，可行项目采取财政补助的方式扶持。

3.项目管理情况项目组织机构健全、分工明确。

项目建设期间，成立项目领导小组，作为项目决策机构。

领导小组下设财务部、技术部、运营部等负责日常管理工作。

管理制度健全，制定项目施工管理制度、项目质量和进度管理制度对项目进行专项管理，制定经营管理制度、奖惩考核制度、员工办公制度等对项目进行日常检查监督管理。

项目实施情况主要包括项目进度和完成验收情况，考核项目整体预期与具体实施进度是否相符。

一些项目在施工开始即有当地建设行政主管部门核发的《建设工程施工许可证》和项目立项审批手续，项目施工结束，由市财政局、供销社或当地财政局、供销社负责人实地到现场进行项目验收，所有项目均通过验收，但大部分项目只是进行了口头验收，未有正式的竣工验收报告。

（三）项目绩效1.经济效益项目的实际产出量与项目立项时计划应该完成的产出量进行对比，总体完成计划的75%-99%，完成效果良好。

2012年营业收入较2011年平均增长18%。

项目内部收益率或项目收益总体上达到预期的80%以上，项目收益良好。

项目实施总体上对区域经济发展起到了长期的促进作用，净利润平均增长10%，拓宽农产品销路，发展自身品牌，加强产品认证，增强竞争优势，降低流通成本，完善农产品流通网络，便民惠民，助农增收。

2.社会效益项目实施所产生的社会效益总体上达到了立项计划目标的80%。

虽然有些项目自身经济效益未达到预期目标，但社会效益非常明显。

项目实施后辐射沈阳及周边县区，带动农民专业合作社100多个，户均增收5000多元，社会效益显著。

3.环境效益各项目单位立项时均通过环境检测，提供环评报告。

项目实施总体上对区域环境改善产生良性影响，尤其是“新网工程”中再生资源的回收利用，通过再生资源分拣加工中心、回收网点的建造，形成规范化、多功能、综合性、环保型的再生资源经营服务网络，实现再生资源合理配置，方便再生资源利用企业进场采购，发展循环经济，促进生态文明建设。

4.项目可持续性项目管理机构设置合理，部门分工明确，专业性强，拥有技术人员或技术开发团队满足项目持续运行。

项目建设符合农业产业化经营的政策方针，符合辽宁省新农村流通体系的具体要求，政策条件良好，政府各项制度完善，为项目的持续运行提供保证。

辽宁省供销社从2006年不断拓宽扶持范围，完善各项制度，为项目的持续开展提供良好环境和政策、制度支持。

项目组织机构健全，建立各项制度规范管理，项目运行环境条件优越，经济效益良好，资金周转较好，为产出持续性提供保障。

项目完工后经营状态良好，财务制度健全，分工明确，规范财务人员行为，完善资金管理制度，实行专款专用，从财务方面保证了项目的持续发展。

5.项目满意度调查采用问卷调查的方式，每个项目分别向项目受益人、项目基层实施人员各发放50份，共收回3200份问卷。

调查结果显示，调查对象满意度均在85%以上，项目的建设提高了农民生产积极性，拓宽销售渠道，减少流通成本，农民得到更多实惠，促进了企业和农民专业合作社的进一步发展。