超级微警务：宝应民生警务的实践与思考

第31卷第3期江苏警官学院学报Vol.31 No.3 2016 年 5 月JOURNAL OF JIANGSU POLICE INSTITUTE M ay 2016•公安创新论坛•超级微警务：宝应民生警务的实践与思考宝应县公安局课题组摘要：把群众路线融入警务机制改革，是推动公安工作跨越发展的重要路径。

近年来，宝应公 安机关着眼于本地的地理环境、人文历史、治安实际等具体条件，实施了“从大处着眼，从小处入手”的超级微警务工程，坚持站稳公安工作立场，整合公安工作资源，重构公安工作流程，优化公安工作 模式，为深化公安改革、加强社会治理提供了有益的借鉴。

关键词：超级微警务民生警务宝应中图分类号：D631 文献标识码：B文章编号：1672-1020 (2016) 03-0005-07_、“超级微警务”的概念内涵近年来，全国各地公安机关创新警务运行模式，推出了民本警务、民意警务、民生警务等警务模 式，都是新时期公安工作群众路线的探索和实践。

民本警务就是警务工作要以“为人民服务”为宗旨，民意警务就是警务工作要以“让群众满意”为标准，而民生警务则是警务工作要以“给百姓实惠”为 目标。

民本警务、民意警务、民生警务的提出和演进，反映了公安机关在践行党的群众路线的认识和 实践上的提高和升华。

2012年4月，宝应县公安局推出了以“侦办小案件、整治小隐患、调处小纠纷、解决小意见、实施小帮扶”为主要内容的“超级微警务”工程，着力解决办理好群众最关心、最直接、最现实的小事情、小问题、小案件。

“超级微警务”的实质是民生警务，是作为基层公安机关的宝应县公安局为践行党的群众路线，从本地实际情况和公安工作的性质出发，探索和推出的一系列服务民生的具体举措。

其核心理念是以 民为本，其精神实质是依法履职，其基本要求是把涉及群众利益的小事作为大事来办，其根本方法是 “抓小事、重源头”，其目标任务是提高公安机关驾驭动态化、信息化条件下社会治安局势能力，推进 公安工作和队伍建设良性健康发展，不断提高群众的安全感和满意度，其表现形式是坚持大处着眼、小处着手，下大力气、办小事情，用破大案的举措破侵害群众切身利益的小案，用办大事的力度办群 众关切期盼的小事，用解决大问题的动作解决影响群众工作生活的小问题。

因此，从实践的角度看，“超级微警务”是基层公安工作的一项系统工程，就是要通过认真侦办小案件、整治小隐患、调处小基金项目：江苏省公安厅2014年度软科学课题项目“超级微警务工程的打造与研究（项目编号：20133200000000429) 收稿日期：2016-04-26-5 -纠纷、解决小意见、实施小帮扶，全力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进而促 进警民关系更加和谐，公安工作赖以生存和发展的群众基础更加牢固，使“微警务”释放出建设更高 境界平安宝应的超级正能量。

(一）“超级微警务”是实事求是思想路线的具体体现宝应县地处江苏省中部，是扬州的北大门。

从地理环境来看，与淮安、盐城的六个县市毗邻，水 网密布，交通便利。

从经济状况来看，在江苏属于经济欠发达地区，社会管理基础薄弱，侵财犯罪高 位运行。

从人文历史来看，宝应是一个农业县，小农意识致使法制意识相对薄弱，矛盾纠纷非常突出。

宝应的地理环境、经济状况、人文历史决定了特有的治安规律特点，影响社会稳定的矛盾和问题主要 集中在农村，主要表现在小事。

针对这一特点，县公安局党委本着实事求是的原则，不好高骛远、不 贪大求功，而是结合实际、脚踏实地地提出了“从大处着眼、从小处入手”的超级微警务工程。

(二）“超级微警务”是以人为本工作理念的生动实践坚持以人为本理念，就是站在群众的角度考虑问题，设身处地地关切每一位群众的切身利益。

就 公安工作而言，群众遇到的绝大部分都是公安机关眼中的小案件、小隐患、小纠纷等小事情，但是这 些小事情对于群众来说，都是事关切身利益的大事情。

因此从这个意义上讲，是片面追求“破大案、办大事”的轰动效应，还是一视同仁地对待每位群众的报案求助，是片面追求考核数字和打处绩效的 领先位置，还是换位思考地做好每位群众的管理服务，是对公安机关坚持以人为本工作理念的真正考 验。

推行“超级微警务”工程，就是要摒弃过去“唯数字论”的做法，真正关切数字背后的群众切身 利益，就是要摒弃过去“形象工程”的做法，一视同仁地对待大案小案、大事小事。

(三）“超级微警务”是精细管理科学方法的有效载体“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下”，老子这句饱含哲理的名言，充分说明了大事与小事之间的辩证关系：量变引发质变，细节决定成败。

多年来的实践证明，看似简 单的小案件、小隐患、小纠纷等小事情，如果不加以重视，就有可能酿成恶性案件、治安事故、群体 性事件等大问题。

科技信息化建设的深入发展，公安工作扁平化特征日益突出，也使得公安机关有条 件、有能力更加直观地了解基层的实际情况和群众的现实需求，能够用精细管理的科学方法处理影响 社会和谐稳定的一件件小事。

推行超级微警务工程，就是从公安基层基础工作抓起，从群众关注的一 件件小事做起，认真解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。

二、“超级微警务”的具体实践“超级微警务”是新形势下公安机关践行执法为民理念的具体行动，是创新源头社会管理、维护 治安和谐稳定的生动实践，是调整警务发展方式、提升公安工作质效的有效途径。

近年以来，通过正 确把握和处理“大事”与“小事”的辩证关系，脚踏实地做好一件件群众看得见、摸得着、感觉得到 的小事，努力做到问题发现在小、事情处理在小、成效积累在小，积少成多、积小成大地推动公安工 作又好又快发展。

(一）从影响群众生活的“小案”抓起，保持社会治安大局持续稳定牢固树立“既要破大案，又要办小案”、“既要能破案、又要会防范”的理念，突出民生导向，整 合警务资源，完善防控体系，侦破民生案件，进一步增强人民群众安全感。

一是集中精力侦办民生案 件。

站在为民解忧、促进和谐的高度，充分认识侦办“小案”的重要性和必要性，适时开展针对性的 专项行动，制定侦破民生案件工作规范，完善侦破现行案件考核机制，集中力量侦破入室盗窃、盗窃 电动车、盗窃家禽家畜等民生案件，最大限度提升群众安全感和满意度。

2013年年初，宝应农村地区 连续发生多起偷盗稻谷案件。

县局党委没有单纯地从案值大小的角度考量，而是提出“稻谷对于农民 就象钻石对于珠宝商同样贵重”，要求刑侦部门用大动作办小案件，使此类案件很快得以侦破。

二是最 -6 -大限度挽回群众损失。

牢固树立“追赃与破案同等重要”的理念，把追赃发还作为侦破案件的重要指 标，要求办案部门必须查清赃物、赃款去向，积极追缴非法所得，凡是没有追赃发还的案件原则上不 予表彰，力争追赃发还率达到40%以上，尽最大努力减少群众财产损失。

三是优化完善治安防控体系。

按照“整体防控、精确指导、精准打击”的总要求，进一步优化治安防控体系建设，实施了巡逻堵控 系统、社区防范系统和意识防控系统等“九大系统”建设。

调整优化全县两级堵控圈，推进技防建设 三年规划，并在每个乡镇都建立了专职巡防队伍，街面见警率、管事率和现行抓获率得到了大幅提高。

2012年以来，现行案件破案率、侵财案件破案率均名列扬州市和江苏省前茅，累计为群众挽回财产损 失800余万元。

(二） 从危及群众安全的“小隐患”查起，提升公共安全管理效能牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，建立健全常态化、精细化、规范化的公共安全监管机 制，做到各类安全隐患及时检查、及时发现、及时整改。

一是严查严纠民生隐患。

建立了警区日查、所队周查、警种月查的长效工作机制，通过日常查、交叉查、随机查、反复查，最大限度地消除治安 隐患“黑点”和安全防范“盲点”。

对于社会高度关注的食品、药品安全，我们积极作为，认真开展“家 常便饭”食品案全保卫专项行动等，相继侦破了4起公安部挂牌制售假药案件，有效保障了群众的生 命安全和身心健康。

二是及时整改交通隐患。

定期开展交通安全隐患排查，坚决整改道路安全设施落 实不到位等小隐患。

认真落实车辆安全监管责任，对相关企业开展常态化督导，酒后驾驶、“三超一疲 劳”等重点违法行为明显减少。

开展百场“六进”（进农村、进社区、进企业、进学校、进机关、进工 地）交通安全宣传活动和省道干线公路沿线“交通安全村”创建活动，群众法律意识和文明交通意识 大幅提高。

三是协力防范安全隐患。

定期不定期地编发反映公安工作动态、社会治安形势等内容的《警 情通报》，通过手机短信、媒体网络、书面简报等形式，向社会各界群众报告公安工作、通报治安情况、宣传防范技巧。

开展“祝你平安”防范宣传活动，通过设置戗牌、发放资料、播放视频及文艺表演等 形式，宣传防骗、防盗等方法和技巧，受到了群众的欢迎和肯定。

(三） 从易激化矛盾的“小纠纷”排起，加强社会矛盾源头治理坚持抓早、抓小、抓苗头，建立完善矛盾纠纷大排查、大调解机制，真正做到发现在早、处置在 先、解决在小。

一是认真调处治安纠纷。

切实改变过去“唯数字论”、“唯绩效论”的做法，把调处治 安纠纷作为社区警务的重要内容，规定凡是邻里纠纷引起的、情节相对轻微的治安、刑事案件，必须 想方设法调处解决，真正把群众满意作为衡量和检验公安工作的根本标准。

二是创新调处工作模式。

大力推行庭审式、上门式、说理式调处模式，积极发动群众参与调处纠纷，更多地运用教育、协商、疏导等方法调处矛盾纠纷，把调处纠纷的过程变成宣传法制的过程。

积极协调人民调解、行政调解、法律调解等各方面力量，建立完善了多调联动、多元调处的工作机制，有效地把矛盾纠纷化解在萌芽 状态。

2012年以来，重大矛盾纠纷调处成功率达到了 97%，无一起因处置不当激化上访。

三是源头预 防信访问题。

严格执行局长信访接待日制度，坚持做到有访必接、有疑必复、有错必究、有责必问。

深入开展信访疑难案件化解工作，建立了警区预防、所队化解、县局息诉“三道防线”，坚决防止“小信访”问题演变为“大信访”事件。

2012年以来，共接待群众来访320余批850余人，信访总量同比 逐年下降，未发生一起群体上访事件。

(四） 从关系群众冷暖的“小事”办起，改进社会管理服务方式坚持从人民群众看得见、摸得着、感觉得到的小事入手，认真落实各项便民利民服务措施，增进 与人民群众的深厚感情，派出所墙上的一面面锦旗充分展示了“超级微警务”带来的巨大社会效益。

一是实行亲情式服务。

开展了领导干部“下基层、心连心”活动，组织民警结对帮扶孤寡老人、问题 少年、贫困学生等，为他们送法律、送温暖、送教育、送资助。

2012年以来，已帮助群众解决实际问 题180余件，捐助款物60万余元。

二是实行一站式服务。

本着“把方便让给群众、把困难留给自己”的理念，在户政、车管、出入境、行政审批等服务事项中，实行了全程代办式服务，真正变群众跑腿-7-为民警跑腿。