强化财务监督,有效遏制腐败

理论征文
强化财务监督有效遏制腐败
内容提要：本文从钢铁企业内部管理存在的实际问题出发，探讨如何强化事前、事中、事后财务监督以堵塞管理漏洞，遏制腐败现象的发生，提高企业经营绩效。

同时，对财务监督中几组应理顺的关系进行了阐述。

一、企业财务管理与财务监督
财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。

财务管理的基本要求是以最经济的方式筹集资金，以最合理的标准运用资金，以最快的速度回收资金，以最佳的比例分配资金，以最严格的要求进行财务监督。

以上要求明确了财务管理的主要任务：一是合理编制全面预算，科学配置资源；二是依法组织收入，贯彻节约支出原则；三是建立健全财务管理制度，加强经济核算，提高资金使用效益；四是加强资产管理，防止资产流失；五是及时、准确反映财务状况，对经济活动进行预测、控制和监督。

财务监督是运用单一或系统的财务指标对企业的生产经营活动或业务活动进行的观察、判断、建议和督促。

一个企业特别是国有大型企业，如果财务监督（不管是外部监督和内部监督）缺位，就有可能会产生腐败现象，企业就会风
不清气不正，最终结果是企业管理混乱、巨额亏损。

二、以钢铁业为例探讨效益流失的主要表现形式与后果
（一）供销两头把控能力缺乏，开源节流工作相距甚远。

钢铁企业最直接的利润来源就是钢材销售价格与每吨钢材矿石、煤炭、合金成本之差，钢铁企业最大的开源节流就是提高钢材产品实得价格，降低钢材的原材料成本。

要提高产品价格则需要稳定高效的销售渠道和稳定的产品质量，要降低原材料成本则需要掌握较稳定的原燃材料供应资源并优化采购结构。

部分大型钢铁企业拥有先进的装备，但产品质量一般，同类钢材销售价格远低于行业兄弟单位；在物资采购上不能准确把握采购节奏，高价时超量采购、低价时采购量明显不足；部分员工职业道德缺乏，压低销售价格以完成销售任务，提高采购价格以完成采购任务……以上方方面面的问题导致售价低、成本高，企业效益与行业水平差距甚远，同时滋生损公肥私的腐败现象。

（二）基础数据管理混乱，经营决策无从谈起。

钢铁企业是物资大进大出型企业，1000万吨产能的钢铁企业物资吞吐量超过4000万吨，原燃材料库存盘点凭经验，备品备件由涉及物资类别多没有按时盘点，有的企业连产品产量都有几套数据，物资的现场计量粗放导致成本核算偏差大，无法提供决策参考资料。

（三）能源消耗浪费大，跑冒滴漏严重。

钢铁企业普遍
重视炼焦、炼铁、炼钢、轧钢的主要工序成本，对风、水、电、气的生产成本关注度不高。

煤气的管网损耗、放散高达2-30%，发电厂自耗电比例高达4%-20%，氧、氮、氩的管损和放散高达5%-20%，相关成本消耗没有得到很好的控制，无形中成为企业效益流失的重要渠道。

（四）费用管理不严，铺张浪费现象屡禁不止。

在费用管理上，几乎没有一家企业不提“总经理一支笔”的开支原则，而在现实的费用管理实践活动中，费用“多支笔”开支情况屡见不鲜，费用主管部门和财务部门碍于情面做好人，也没有严格按照制度审查制止。

部分钢铁企业办公条件“蒸蒸日上”，接待标准“与时俱进”，公务车辆上档次，现场厕所赛宾馆。

特别是在一些外委生产性费用开支方面，没有进行成本核算也没有进行市场对标，签定高价合同采购，为企业经营增添巨大的成本包袱，滋生严重的经济腐败问题。

三、财务监督如何切入生产经营全过程
财务监督按监督主体分类主要有外部监督和内部监督，按照实施监督的时间来分类可分为事前监督、事中监督和事后监督。

以下我们主要探讨如何强化全过程的内部监督。

（三）以全面预算为起点，强化企业事前财务监督。

全面预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分
析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。

全面预算涵盖经营预算（如开发预算、销售预算、销售费用预算、管理费用预算等）和财务预算（如投资预算、资金预算、预计利润表、预计资产负债表等）。

全面预算充分结合企业实际对供销、生产、后勤各单位提出工作目标，为事中和事后财务监督提供比较基础。

（二）建立财务监督组织机构，健全企业内部控制制度，深入落实事中财务监督。

要建立以企业主要负责人为首、财务负责人为主的财务监督组织机构，从企业的资金活动、采购业务、资产管理、销售业务、合同管理等方面健全内部控制制度，以强化事中财务监督。

事中财务监督贯穿于企业财务活动的始终，涉及财务活动的各个环节、各个方面。

通过对照全面预算，从供销、主要成本指标、费用开支标准等方面进行比较分析，便于及时发现问题，纠正偏差，确保全面预算及各项制度彻底落实，各项收支按照计划进行安排，节约各项支出，确保资金的安全和高效的使用，从而促使而财务活动健康有序地进行。

（三）以经济责任制评价为手段，发挥事后财务监督的警醒作用。

事后财务监督是指在企业财务活动发生以后对其结果进行的监督。

比如：对企业决算报表进行的监督，对各项资金最终使用结果进行的监督，都属于事后监督。

根据各
项指标完成情况合理评价各单位工作业绩，结合企业经济责任制，以明确的奖罚激励先进警醒后进。

通过事后监督，有助于总结推广经验，发现问题，提出改进措施，进一步提高财务管理水平和企业经营绩效。

四、加强财务监督要正确处理好几个关系
（一）正确处理好财务管理中的原则性和灵活性的关系。

所谓原则性是要求我们严格执行财务制度和财务纪律，否则就要犯错误。

所谓灵活性，就是在执行财务制度过程中，要充分利用政策弹性提高企业效益。

原则性在财务管理中起主导地位，灵活性不能影响原则性，坚持原则性和灵活性的统一是最高目标
（二）正确处理好领导与财务人员的关系。

通常情况下，财务人员要执行领导的意志，当大家都按照财务规定办事时，没有什么问题。

当领导交办的任务与财务规定相违背时，财务人员应当不顾自己的利益得失，向领导说明情况，并提出合理的建议。

如果领导固执己见，硬要执行，此时财务人员应向上级报告，不能因怕穿小鞋，而违背财务管理原则，害了领导、害了自己。

（三）正确处理好审计与被审计的关系。

审计和被审计是一对矛盾，但这对矛盾是对立的统一。

审计是实施外部财务监督的重要措施之一，其目的在于按会计法的要求，对单位的经营活动进行全面审查，帮助我们发现问题、纠正问题，
逐步提高财务管理水平。

因此必须提高对审计工作的认识，处理好审计与被审计的关系。

（四）正确处理好主管领导把关与领导班子集体把关的关系。

主管财务的领导对本单位的财务管理负主要责任，这不等于其他领导班子成员没有责任。

主管财务的领导对“三重一大”（重要经济决策、重要的投资、重要的经营活动和大额度的资金调度和使用）的问题要经过班子集体讨论，其他领导班子成员要关心和重视单位的资金运作，发现问题及时提出。

只有领导班子成员统一意见，共同把好财务关，才能有效遏制腐败现象的产生。