系统工程方法在失地农民补偿体系中的应用_刘涛

基金项目：广州市哲学社会科学“十一五”规划课题阶段成果，编号：06-Y21-48收稿日期：2008-10-21作者简介：刘涛（1982-），男，河南开封人，广东技术师范学院民族学院硕士研究生。

研究方向：民族社会与经济。

郭正涛（1958-），男，吉林长春人，广东技术师范学院学报编辑部教授。

研究方向：民族经济学与区域经济。

广东技术师范学院学报2008年第12期Journal of Guangdong Polytechnic Normal University No ．12，２００8系统工程方法在失地农民补偿体系中的应用刘涛郭正涛（广东技术师范学院民族学院，广东广州510665）摘要：失地农民补偿体系是构建和谐社会的重要组成部分，本文运用系统工程方法对失地农民补偿体系目标特征的分析，采用AHP 法对失地农民补偿体系进行评价并得到最优化方案，从而为我国的失地农民补偿体系提供一些参考思路。

关键词：失地农民补偿体系；系统工程方法；AHP 中图分类号：S 11+7文献标识码：A文章编号：1672-402X （2008）12-0062-061引言改革开放以来，中国快速的经济发展带动了迅速的城市化步伐，由此而引起了工业、城镇用地需求极大的膨胀。

2007年4月12日，国土资源部公布了2006年度全国土地利用变更调查结果报告，报告显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比上年度末净减少460.2万亩。

许多专家估计，目前失地或部分失地农民的数量可能达4000万～5000万人。

［1］土地问题的核心是土地如何补偿问题，在当前的土地征用补偿下的补偿体系存在很多不足之处，引起了农民的强烈不满，导致上访、对抗、钉子户事件时常发生。

失地农民补偿问题已严重影响城乡社会稳定和农村经济发展，如不及时解决，可能会随时引发社会矛盾和冲突，进一步影响社会的大局，给构建和谐社会带来了大量的负面影响和困难。

因此，进一步完善失地农民补偿体系，构建公平的、合理的、科学的、系统的、多样化的补偿体系对于提高社会文明、公平程度，深入贯彻落实科学发展观，推动科学发展，构建和谐的社会新农村都有现实意义。

1978年，我国著名科学家钱学森等发表了“组织管理的技术———系统工程”一文。

［2］从那以后的短短30多年，系统工程在我国取得飞速的发展。

系统工程方法以整体为出发点，以问题为导向，把研究对象的各部分，各因素联系起来综合考虑，用定性和定量的科学观察，利用计算机作为工具，建立系统模型对系统结构、要素、信息等进行分析，进而达到最优规划、最优设计、最优管理和最佳化的目标。

［3］本文采用系统工程方法分析了失地农民补偿体系研究思路，研究步骤，探讨了失地农民补偿体系研究的定性与定量的方法，从而为我国的失地农民补偿体系提供一些参考思路。

2系统工程思想与方法2.1系统工程思想系统工程思想是从系统的观点、整体性出发，着重从整体与部分、内部与外部之间的相互联系中综合考察对象的各个要素，从而达到全面地、最佳地解决问题。

古代人类的实践中，在农业、工程、医药、天文等方面的知识和成就都在不同程度上反映了朴素的系统工程思想概念。

［4］例如战国时期秦国李冰父子主持设计修建的都江堰，包括“鱼咀”分水工程、“飞沙堰”分洪排沙工程、“宝瓶口”引水工程。

这一伟大水利工程巧妙地将分洪、引水和排沙结合起来，使各部分组成一个整体，实现了防洪、灌溉、行舟等多种功能。

到了20世纪，美国的“曼哈顿计划”运用了系统工程方法，在较短的时间内取得了成功。

1961年开始的“阿波罗登月计划”是一项巨大的工程，持续了11年，该工程有300万个部件，耗资224亿美元，参加者有2万多个企业和120个大型的研究机构，整个过程都采用系统工程方法和思想，如期完成了总体目标。

［5］“曼哈顿计划”和“阿波罗登月计划”是系统工程思想的最佳体现，把系统工程思想发挥到了极致，充分体现了总体最优化的精神。

2.2系统工程系统工程是组织、管理系统的规划、研究、设计、制造、实验和使用的技术，是一种对所有“系统”都有普遍意义的科学方法。

［1］系统工程方法的精华在于：整体的思想，数学的定量和定性分析法，计算机的技术。

钱学森指出系统工程方法包括以下六个方面：［3］（1）系统建模（2）系统仿真（3）系统分析（4）系统优化（5）系统运行（6）系统评估我们可以把以上各个方面关系表示图1中。

由此我们可以得到系统工程方法的一些特性：（1）整体性系统是一个由两个或两个以上的可以相互区别的要素构成的整体，从而系统必须具有整体性。

［5］任何一个要素不能离开整体去研究，要素间的联系和作用也不能脱离整体去考虑，系统也不是各部分的简单组合，也就是通常所说的1+1>2。

在处理问题时，以整体为出发点，强调对象的整体性，从整体上认识和处理问题。

（2）综合性即从系统的总目标出发，将自然科学、工程技术、社会科学中的有关思想、理论和技术方法与相关的经验和知识有机结合，协调运用，使系统达到整体协调和优化，并且，技术的综合运用将会创造出新的技术。

在处理系统问题时，把研究对象的各部分、各因素联系起来加以考虑，找出事物的规律性。

（3）科学性系统工程方法不尽要求在分析问题时按规律办事，即处理问题时，要有严格的工作步骤和程序，定性与定量相结合，还强调管理工作的科学性。

在管理控制的过程中，包括对系统的规划、控制、组织、协调和决策一系列过程。

（4）关联性同一系统的不同元素之间按一定方式相互联系、相互作用，不存在与其他元素无任何联系的孤立元，不可能把系统划分为若干彼此孤立的部分。

［6］系统内部的各个元素之间相互联系、相互影响、相互制约。

从系统各组成部分的关联中探索系统的规律的特点。

（5）实践性系统工程方法要不断的在实践中丰富和完善，这样才能更好的解决实际性问题。

3失地农民补偿体系系统分析我国目前的失地农民补偿体系缺乏科学性，农地补偿费用设置不科学；失地农民补偿体系的不合理性，补偿费用低；补偿配套设施滞后，安置办法单一，很难保障农民的长远生计。

运用系统工程方法对失地农民补偿体系整体上把握，系统的分析，运用定性和定量的数学方法，加上现代的计算机技术，分析得到最优化的结果。

3.1失地农民补偿体系的不足的分析（1）土地产权不明晰首先，主体不明晰。

法律只是笼统地规定土地集体所有，而农村集体有乡、村、组三级所有权归属没有具体规定，所有权内容也没有严格限定，法律规定了农村集体土地所有权的主体和代表，但进一步考察可以发现，集体土地所有权主体并没有得到界定和明晰。

因为乡（镇）、村、村民小组、村内集体经济组织都可作为农地所有权主体的代表，在同一地区，既有乡（镇）、村和村民小组，又有村内集体经济组织的情况下，农地究竟属于谁所有？谁又是真正的所有权主体？这在有关法律法规中缺乏明确的界定。

其次，客体不明晰。

对于农村土地，除了国家所有的，就是集体所有的，但现行立法并没有界定哪些土地是集体的，更没有界定哪片土地属于哪一个集体所有，国家土地所有权与集体土地所有权之间的界限不明晰。

再次，土地的收益权与处分权在各主体之间没有图1系统工程的应用界定清楚。

国家权力的凌驾和集体土地产权的错位与模糊，使得国家、集体、农民的责、权、利不明，使得土地流失后，也无人对失地农民权益负责，这是导致失地农民权益流失的根本原因。

［7］（2）补偿标准不合理首先，补偿标准太低,农民所得与所失不平衡。

现行的补偿标准与一些失地农民的纯收益相比，补偿标准太低，甚至还没有失地农民的纯收益高，土地是农民的生存之本，土地征用的补偿费用是农民未来生活的基本保证，补偿费用的多少直接关系到被征地农民的生存状态。

其次，土地补偿费远远低于土地的市场价格，更没有以市场为基础，导致补偿标准不合理。

再次，补偿计算方法不科学。

按三年平均产值测算不合理也不科学，它没有综合考虑土地的各种因素,以粮、经作物产值作为征地补偿标准不合理。

现行征地单位在征地过程中，是依据《土地管理法》第47条的相关规定，套用国家标准进行补偿，按传统的粮食或经济作物来测定被征地前三年的平均产值，没有或较少考虑到这样一个事实:现在的农业己不再是传统意义上的农业，土地对于农民的实际意义己经超出耕种范围。

农业己经变成了集生态农业、精品农业和休闲观光农业等为一体的现代型农业，土地的产出价值已不再是普通的粮食、蔬菜或简单的经济作物可比的。

在现行征地补偿中，没有考虑这方面的因素，其标准仍然带有很大的计划经济时代的特色。

因此，在这样的背景下形成的征地补偿价格不能反映被征占耕地本身的产出价值，是偏低的价格，从而导致失地农民原有权益的大量流失。

再次，补偿标准不统一。

同一个城市的农民补偿标准不一样，有的同一个县城、同一个乡镇的补偿标准都不统一，造成了很大负面影响。

再次，安置方式简单。

对被征地农民习惯上只考虑给予经济上的补偿，而对失地农民的居住安顿、重新就业、生活观念和生活习惯转变等问题却考虑不多。

（3）失业保障体系不健全在计划经济时期，对失地农民采取了“谁征地、谁安置”的原则，要求由企业自行安置征地农业人员，目前，各地普遍采取征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业，自谋出路的失地农民，就业方面明显处于劣势地位，很容易陷入失地又失业的困境。

首先，建设征地过多过急，有加上失业保障体系不健全，导致大量农民失地失业，生活水平急剧下降。

其次，失业保障体系不能提供多渠道的就业方式，现有的企业和结构调整中的企业无法满足大量失地农民的就业，再加上失地农民的文化水平和非农劳动技能水平不高，在现在竞争激烈的就业环境下，明显是处于不利地位和失业状态。

再次，再就业培训可以给失地农民再次竞争的机会，让他们参与到竞争中去，而不是被动的去被社会竞争淘汰，现行的失业保障体系不能提供高质量的再就业培训，结果是失地农民失地后再次失业。

如果大量的失地农民在政府提供的自主发展平台和渠道下自谋出路是最好不过的。

（4）社会保障体系不健全首先，传统观念与认识误区。

一些人将城乡二元分割体制视为一种固化的模式，在考虑政策措施、进行制度设计时，总是自觉不自觉地偏离城乡统筹的原则，沿袭城乡分割的思路；一些人将社会保障与经济发展对立起来，把发展农村社会保障视为负担。

其次，失地农民的参保管理制度尚未建立。

基本养老保险制度尚未定型且没有实现全国统一，基本社会保障制度长期处于试点状态，影响覆盖城乡的社会保障体系的构建。

再次，投入不足。

一方面是财政投入明显偏少。

近年来，虽然用于社会保障的直接支出有了很大的提高，但到2006年还只占国家财政支出的12％，与其他国家相比仍然偏低。

［8］再次，没有养老保险，失地农民失地前是以土地为养老基础，但是农民失去土地后，安身立命的基础没有了，谁来给失地农民养老买单？医疗保险制度和最低生活保障制度不健全，不完善，失地农民的生活和医疗有相当大的困难。