城乡一体 城市规划工作思路

1.如何发挥规划引领作用，加速产城融合，统筹城乡一体化发展？如何发挥“多规合一”的作用，绘制好我省新型城镇化发展的蓝图？
1）要解决长期存在的城乡二元结构造成的诸多经济社会矛盾和问题，城乡一体化是必然的选择和发展趋势，而产城融合对优化城空间布局，促进资源有效利用和生态建设，推动城乡协调发展具有重要意义。

具体来说，要做好以下四个方面：
首先，完成规划融合——形成一张图；
尊重和遵循城镇化发展规律，统筹城镇、产业、居住、生态规划布局，加快城市总体规划、土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划、生态文明规划“多规融合”步伐，逐步形成“制定一张图、实施一盘棋、管理一张网”的城乡规划一体化管理体系。

其次，加强农村地区规划——实现规划全覆盖；
加强乡镇及村落的规划，把握好农村地区的资源禀赋，找准定位，统筹农村生产、生活和生态，持续推进农村基础设施建设，不断强化历史文化保护利用和文化建设，按照不同功能和形态要求，有序引导村庄优化布局、农民集中居住，让城市、乡村、产业自然融合。

再次，优化产业布局——让产业发展与城市建设相得益彰；
推动中心城市产业链、价值链、技术链向高端攀升的同时，加强协作配套，加快传统优势产业、特色产业向小城镇延伸。

通过规划引导中心城区的工业企业有序转移到周边城镇，既为城市转型升级腾出空间，又为城镇产业发展增添能量。

打破区域界限，强化规划引导，推进城镇产业向集聚化、特色化、集约化方向发展，提高城镇对产业发展的综合服务能力，接受中心城市产业对接和转移，吸引社会资本
的集聚发展和壮大，强化城镇产业支撑。

最后，强化规划管理——实现集约高效的发展。

突出规划的权威性和严肃性，强化空间约束，科学确定不同区域、不同城镇开发强度。

坚持宁留空白，不留遗憾，综合考虑不同区域的环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，合理划分优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，严格划定城镇开发边界，配套相应的政策和绩效评价机制，引导优化未来的人口分布、经济布局、土地利用和城镇化格局。

在城镇功能定位和产业发展上，加强合作共赢，在基础设施和公共服务上促进共建共享，在资源利用和生态建设上做到统筹协调。

2）建立一套能实现新型城镇化战略发展目标的高度协调、统一、权威的空间规划制度体系，是促进我国转型与可持续发展的保障。

通过科学的空间规划，实现从“多规分立”到“多规融合”的有效转变，已成为促进社会经济和城乡建设可持续发展的重要任务。

为此，在城镇化建设中必须加强信息化建设，强化规划督察，推进“多规融合”，实现空间规划管理“一张图”。

具体来说，发挥多规合一的作用，首先要做好以下三方面：
一是整合政策边界。

目前，国土和建设领域分别有《土地管理法》和《城乡规划法》，而经济社会总体规划的依据只有《宪法》。

理论上讲，人大审议通过的总体规划每个字都具有法律效力，但实际中，由于缺少约束、任期变动等原因，总体规划统领全局的权威作用发挥不够。

通过配套法律、法规的制定，整合政策边界，绘出“一张蓝图”，各部门各司其职，多部门共同遵守用地管控边界。

二是建立协调机制。

建立国土、城建、农业、水利、交通、环保等部门的协调机制及联席会议制度。

设立跨部门阶段审批室，各部门审批人员集中办公，当申请人到统一登记窗口收件后，直接交由后台审批人员确认收件。

牵头部门负责审批事项协调，避免“踢皮球”，实现“一对多”的审批现状向“多对一”转变。

三是划定生态红线，保护环境。

采用“底线思维”方式，优先满足基本农田、林地等生态用地保护的要求，先划定基本生态控制线范围，再划定城市边界，做好生态控制线内建设用地调整和清退，改变以前每次土地规划后“生态用地和基本农田节节后退”的局面。

2.“如果说‘三农’工作是全省工作的重中之重，那么城市工作则在全省工作全局中具有举足轻重的地位。

”当前，云南省城镇化将在一段时间内继续保持高速增长，城市“发展”和“补课”的双重任务十分繁重。

住建部门如何发挥作用，做好城市规划工作？
我省经济社会发展进入新时期新阶段，要改变过去城市盲目扩张的路线，以提升城市的质量为中心，将农村人口转移到城市中来，促进农村人口市民化。

住建部门要全面提高城市规划建设管理水平，把握“五大统筹”，坚持高起点规划，优化城市布局，有计划有重点的打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的小城镇，提升人口承载能力，创造更多就业岗位，实现就业增长与人口城镇化的良性互动。

主要有以下几点：
一是创新规划理念。

认识城市发展规律，顺应城市发展规律，坚持从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展。

城市
是“问题”的根源，也是解决问题的钥匙，“深度城镇化”是“速度城镇化”的解药，科学规划城镇群，建立协调可持续的城市合作机制。

划定城市永久生态红线，不突破城市环境容量，合理开发和保护城市资源。

以“多规合一”方法推进规划编制，确保规划科学合理、避免规划打架现象，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。

二是依法制定、依法实施城市规划。

依法加强城市规划编制和审批管理，认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。

城市规划是法定准则，规划一经确定，就具有权威性，不能跟着领导意志变、随着开发商利益改。

要强化规划实施的强制性，在规划批准后应当及时编制实施方案，严格按照批准的规划来实施。

同时，实行规划实施动态评估制度，强化规划实施监管，对违反规划的行为要严肃追究责任。

三是推进全省重大规划编研计划。

找准城市问题，利用多种分析方法，深入研究，找准目标，按照“一个信息平台、一批区域规划、一系列配套办法、一系列技术导则、一批研究成果”的要求，找准问题、借鉴经验、把握方向，全面系统地提出了引领全省州（市）规划改革的重大规划编研计划，从城市规划改革、推动城市，助推城市规划体制机制改革，完善城市规划管理体制。

四是坚持规划公开。

加强规划公众参与，广泛宣传城市规划，对居民进行科普教育，使他们了解规划、参与规划，确保居民的规划知情权、参与决策权，做到阳光规划。