供给侧结构性改革下开发区转型升级研究

供给侧结构性改革下开发区转型升级研究

作者：高贵华

来源：《工业经济论坛》2016年第05期

摘要：供给侧结构性改革是适应、引领经济发展新常态的新举措。深入推进供给侧结构性改革是有效破解当前经济发展难题，实现经济提质增效，提升我国国际综合竞争力的关键。开发区作为改革开放的排头兵和发展要素高度集聚的重要平台，是我国经济建设的主阵地，也是结构调整的主战场，其能否成功转型升级，直接关系着供给侧结构性改革的成败。本文对开发区的转型升级进行了分析研究，回顾了开发区的发展历程和建设成果，围绕供给侧改革下开发区转型升级的目标要求、路径选择及策略措施进行了探讨。

关键词：供给侧改革；开发区；转型升级

中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号： 2095-7866 （2016） 05-566-05工业经济论坛 URL： http// DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2016.05.012

Abstract： Supply-side structural reform is a new measure to adapt and lead the economic development of the new normal economic. Further promote supply-side structural reforms is the key to effectively solve the economic problems， achieve quality improve and economic benefits increase，and enhance national competitiveness.development zone as the vanguard of reform and open important platform to gathering factor， is the main position of china's economic as well the main battlefield of the restructuring， It is directly related to the success of supply-side structural reforms. This paper analysis the transformation and upgrading of development zone， reviewed the development process， analyzes the target， path selection， development strategy of development zone under the supply side reform background.

Key words： Supply-side Reform； Development Zone； Transform and Upgrade

引言

2015年我国提出了关于改革的一项新的号召，即是本文中所提到的供给侧结构性改革。这项改革措施可以有效地调动当前社会经济中的一些积极因素，推动经济发展。在过去的三十多年里，我国的开发区建设呈现出蓬勃发展态势，在推动我国经济持续增长中发挥了至关重要的作用，取得了一些成果。但近年来，随着国内外环境的变化，开发区在资源配置、产业结构和体制创新等方面也遇到了诸多瓶颈，也不同程度出现了有效供给短缺和无效供给过剩现象，抑制了其健康快速发展。因此，新时期，我国经济开发区若要取得更长远的发展，还应不断转型升级，率先增创发展优势和增强核心竞争力。

一、供给侧结构性改革的战略意义

所谓供给侧结构性改革，就是指在当前国家经济环境的新形势下，从经济的本源出发，重视产品的供给程度，以供给程度来进行相应结构的制定，从而在宏观程度上对经济进行调控，满足国家对经济增长的需要。当前情况下，虽然我国的经济发展已经取得了一定的成就，但在其中仍然存在着一些结构性的问题，其中供求不平衡已成为当前阻碍经济发展的重要因素。之前的只注重总需求的宏观调控模式在现代经济发展中已经越来越不能适应时代对经济的要求，我国居民收入水平的不断提高，得利于创新力量的不断增强，但这时自然资源和劳动力的供给与创新力量的供给就显得不平衡，这时就需要供给侧结构性改革来对此进行调整，从而解决我国经济发展的结构性问题。供给侧结构性改革作为适应和引领新常态的重大发展方略，主要具有提高宏观调控效率和稳增长、实现市场资源配置、促进产业升级、突破中等收入陷阱等重大意义。

二、开发区发展历程以及建设成果

（一）开发区建立的历史背景

所谓开发区，全称为经济技术开发区，主要指为中央与地方政府不断引入先进技术，并通过先进管理经验与本区域以外资金，利用特殊优惠经济政策，制定出较明确的地域界限，外引内联全面发展新兴工业与科研项目特殊区域。据不完全统计，现在全国各地各类开发区有4000多个，经国家批准的只有200多个，省级人民政府批准的有1000多个。我国开发区的出现和成立是建立在实施改革开放政策以及社会主义市场经济体制下，是我国实现对外开放的重要窗口，也是实现充分利用外资的试验田，更是推动区域经济发展的增长极，具有带动、示范和辐射作用。

（二）开发区建设的发展历程

从1984年至今，我国开发区建设已经有了32年历程。期间经历了初期的探索、中期成长以及成熟期稳定转型升级三大阶段，具体情况分析如下：

第一阶段：1984年至1991年，国家批准成立了首批14个国家级沿海经济技术开发区，开发区的发展形态、发展模式以及管理模式处于初步探索阶段；

第二阶段：1992年至1996年，在这段期间，开发区经过初步发展，逐渐探索出了发展的具体思路和模式，在促进经济发展方面的作用也逐渐显现出来。是开发区的高速发展阶段，全国范围内开发区的数量与日俱增，在国家政策的持续扶持下，开创了飞跃式发展的新局面。

第三阶段：1997年至目前，在该阶段，我国东部大多数开发区完成了初期创业，进入快速成长期，各开发区在继续发挥并增强经济带动作用的基础上，将关注的重点逐渐转移至可持