积极的劳动力市场计划所产生的效果 从重点针对发展中国家和转轨国家的评价中所获得的新证据

积极的劳动力市场计划所产生的效果：从重点针对发展中国家和转轨国家的评价中所获得的新证据Gordon Betcherman, Karina Olivas, and Amit Dar世界银行社会保护部2003年9月初稿，欢迎评论摘要积极的劳动力市场计划（ALMPs）通常被用于降低失业的风险，增强劳动者的收入能力。

在积极的劳动力市场计划中所采用的主要措施包括工作搜寻帮助、培训、公共工程建设、工资和就业补贴以及自雇用帮助等等。

实施这些计划的目的旨在强化劳动力供给（例如，培训）；提高劳动力需求（例如，公共工程建设和工资与就业补贴）；改善劳动力市场的功能（例如，就业服务）。

积极的劳动力市场计划所针对的目标通常是长期失业者、贫困家庭中的劳动者以及劳动力市场上某些特定的弱势群体。

经济合作与发展组织成员国在实施积极的劳动力市场计划方面拥有长期而广泛的经验。

此外，这些计划在发展中国家以及转轨国家中也得到了越来越多的运用，这是因为很多国家的政府都遇到了失业率攀升以及不充分就业的问题。

各个国家到底应该在多大程度上依赖积极的劳动力市场计划呢？这是一个颇有争议的问题。

支持者认为，积极的劳动力市场计划是最直接的处理劳动者所面临的失业和贫困问题的手段，而反对者则指出，实施积极的劳动力市场计划在相当大的程度上是一种对公共资金的浪费，并且这些计划的参与者所获得的任何利益都是以其他劳动者利益受损为代价的。

因此，对这些计划的效果及其成本有效性进行严格的评价就显得非常重要。

世界银行、经济合作与发展组织以及其他机构对积极的劳动力市场计划所产生的实际效果进行了很多评价，同时又有很多研究者对这些评价的结果做了一些文献综述，这些文献综述的结论是，对于积极的劳动力市场计划在实践中到底能够达成何种结果，政策制订者们必须非常谨慎。

有证据表明，这些计划并不是解决失业问题的万应灵药，但是某些积极的劳动力市场干预措施在设计得当的情况下，对于解决部分劳动者的失业问题还是有效的。

然而，需要注意的是，所有这些文献综述几乎都是建立在工业化国家的实践经验基础上的，而出现这种情况的原因是，在其他国家还很少有对这一问题所进行的评价。

在本文中，我们的文献综述既包括了世界银行过去的研究报告中所提到的72项实科学评价（即有控制组的情况作为对比的研究）（Dar和Tzannatos，1999），同时又加入了80项最新的研究。

在增加了这些新的证据之后，我们就可以拷问一下过去的结论是否仍然能够站得住脚。

此外，由于现在新增加的一些评价结果是在发展中国家和转轨国家所进行的，所以，我们还可以考察，对工业化国家的计划实施效果进行评价所得出的结论是否同样适用于发展中国家和转轨国家。

此次的最新文献综述在几个主要的方面并没有改变世界银行在1999年对积极的劳动力市场计划的实施效果进行评价时所得出的结论。

过去所得出的大量结论现在也依然存在，有些积极的劳动力市场计划表现出积极的劳动力市场效果，而另外一些计划则没有产生什么积极的效果，甚至反而产生了负面的效果。

根据这些计划的类型来划分，我们分别得出一下这样一些一般性的结论：●工作搜寻帮助。

总体而言，这些服务对于计划参与者在计划完成之后的就业和收入有积极的效果。

由于这些计划的成本相对比较低，因此它们的成本收益率通常比较令人满意。

对于这种类型的服务计划在发展中国家的覆盖面及其有效性问题，尚存在一些置疑。

●针对失业者的培训。

这些计划的参与者能够从计划中获益的主要方面是再就业率会有所提高，但是对于失业者再就业后的收入提高却帮助不大。

对发展中国家实施此类计划的效果所进行评价结果表明，情况并不是很乐观。

在采用在职培训的方法时以及雇主们积极参与这些计划的情况下，这些计划的实施效果似乎是最好的。

这些计划的实施对于女性所产生的效果要比对男性产生的效果更好一些。

●针对大规模失业人员的再就业培训。

最常见的情况是，这些计划并没有产生积极的效果，尽管也有一些例外情况。

在为数不多的几个成功案例中，计划实施者都是不仅向失业人员提供再就业培训，而且还对他们提供了一系列的就业服务。

然而，这些做法的成本通常是相当高的。

●针对青年人的培训。

这些计划在改善劳动力市场结果方面几乎总是不成功的，至少在发达国家是如此。

相比之下，将资金更早地投入到正规教育系统之中，从而减少辍学现象以及其他一些学校教育问题，可能效果反而会更好一些。

虽然对发展中国家实施这一计划的效果所进行的研究很少，但是对拉丁美洲的情况所做的评价结果表明，将培训和补救性的教育、工作搜寻帮助以及社会服务等结合在一起实施的这类针对青年人的培训计划确实产生了积极的效果。

●工资/就业补贴。

在大多数情况下，这些计划都没有能够产生积极的效果，反而导致了巨大的净损失和替代成本。

加强计划的目标群体定位以及对雇主的行为进行监督或许能起到一定作用，但是这种做法却会以降低计划的参与率为代价。

●公共工程建设计划。

这种计划可以作为一种有效的短期安全网，但是却不会改善计划参与者在未来劳动力市场上的状况。

●微型企业开发/自雇用帮助。

有些证据表明，这一计划对于那些年龄比较大、受教育水平比较高的劳动者能够产生积极的效果。

但是，这种计划的参与率却非常低。

我们该如何评价积极的劳动力市场计划在发展中国家和转轨国家中所取得的效果呢？从工业化国家所得到的很多发现看起来似乎也适用于一般的转轨国家，但是——仅仅是以一系列的小样本研究为依据的——很多情况在发展中国家却并不总是如此。

规模更大的非正规劳动力市场依据较弱的计划执行能力，都会限制有些积极的劳动力市场计划在创造正规就业或者提高工资方面所能够发挥的作用。

对这些发展中国家实施工作搜寻帮助计划以及失业者培训计划的效果进行评价所得到的结果表明，这两类计划的实施效果在发展中国家不如在（样本规模更大的）经济合作与发展组织成员国以及在转轨国家中的效果好。

而另一方面，在发展中国家实施青年人培训计划所产生的效果似乎要比在工业化国家实施同类计划的效果要好。

可能这种计划在劳动者的收入较低的劳动力市场上所具有的潜力更大一些，这是因为在这样的劳动力市场上，技能水平较高的劳动力的供给相当不是很充分的缘故。

对经济合作与发展组织成员国以外的国家实行积极的劳动力市场计划的效果进行评价的研究还非常少，对发展中国家的研究尤其少，因此，我们还需要进行进一步的研究来确认最初得出的上述这样一些结论。

无论如何，成功的劳动力市场干预措施的要素似乎是适用于所有的国家的。

综合性的服务以及以劳动力需求为导向、与实际工作场所相联系和谨慎确定目标群体定位等，都是这种有效的劳动力市场计划的良好设计特征。

最后，评价结果进一步强化了这样一个结论，即在经济处于增长时期的时候，积极的劳动力市场计划的实施结果往往更好。

虽然我们对于积极的劳动力市场计划所产生的效果的认识是在不断加深的，但是仍然有很多的东西需要去学习，尤其是关于这些计划在发展中国家和转轨国家中运用的情况，更需要我们进一步去了解。

此外，对这些积极的劳动力市场计划的实施效果所进行的评价，很少去对这些计划在实施几年之后的结果进行跟踪，因此关于这些计划的长期实施效果的资料很少。

许多研究没有考虑到这些计划的净损失、替代效应以及置换效应，因此就不能说明这些计划的一般均衡效果。

还有一些研究则没有全面考虑这些计划的成本，因此在效率这一关键的政策问题上无法给出任何有价值的信息。

最后，这些评价文献仅仅是考察了哪些计划起到了作用，但是对于它们为什么会起作用却很少提及。

而政策制订者们却必须了解：何种环境以及哪些设计特征能够解释某些积极的劳动力市场计划在某些特定的劳动者群体身上所产生的效果。

虽然对积极的劳动力市场计划的实施效果所进行的评价得出了各种不同的结论，但是面对与大批失业人员和贫困劳动者相联系的经济问题与社会问题，政府除了将积极的劳动力市场政策作为一种做出反应的手段之外，其实是别无选择的。

他们对于积极的劳动力市场计划所能够达到的目标应当采取一种现实的态度，并且以计划的成本有效性为依据来在不同的计划上分配资源。

因此，各国政府所面临的挑战就是，从现有的经验中学习，把资金投向那些有正收益率的计划，调整或者放弃那些不能产生正收益率的计划。

如果积极的劳动力市场计划能够继续成为一项在经济上有用的政策，那么对政府而言非常重要的一点就是，必须谨慎地评价自己所推行的计划，并且根据哪些计划在本国和其他国家取得了成效这一标准来引进新的劳动力市场干预措施。

积极的劳动力市场计划所产生的效果：从重点针对发展中国家和转轨国家的评价中所获得的新证据1．引言在本文中，我们对最近在积极的劳动力市场计划方面所取得的一些国际经验做了一个文献综述。

基于从对此类计划所做的越来越多的评价研究中所得到的一些结论，我们将关注点集中在积极的劳动力市场计划对于参与者在参与计划之后的就业和劳动收入所产生的效果上。

本文通过涵盖一些对于积极的劳动力市场计划所做的最新评价研究，对过去所做过的一些评价加以补充和更新（例如，Fay，1996；Dar和Tzannatos，1999；Martin，2000）。

本文还明确地考察了积极的劳动力市场计划在发展中国家以及转轨国家中所产生的效果，因而扩展了以前所做的几次文献综述。

尽管大多数严格的评价性研究项目依然是在工业化国家中完成的，但是我们现在第一次得到了大量的以这些计划在转轨国家中的实施效果为对象的研究，此外也包括数量比较少一些的关于这些计划在发展中国家的实施效果的研究。

正如本文所界定的那样，积极的劳动力市场计划包括就业服务（例如，工作搜寻帮助）、培训和再就业培训、公共工程建设、工资和就业补贴以及自雇用帮助。

实施这些计划的目的是强化劳动力供给（例如，培训）；刺激劳动力需求（例如，公共工程建设，工资和再就业补贴）；改善劳动力市场的功能（例如，就业服务）。

这些计划的目标主要是经济性的——最为常见的情况是，为了提高失业者找到工作的可能性以及使那些就业不充分的劳动者能够提高他们的生产率，同时增加他们的劳动收入。

大多数对积极的劳动力市场计划的评价研究所关注的都是这些经济方面的意义，事实上，本篇文献综述所关注的也正是这方面的问题。

但是，虽然在本文中没有详尽地阐述积极的劳动力市场计划所具有的社会意义和政治意义，但是对这些方面的问题也是应当认识到的。

这些积极的劳动力市场计划可以通过增加富有生产率的就业来加强一个社会的包容性以及促进社会的团结。

同时，这些计划还能够表现出政府是在对劳动力市场问题，例如失业问题，做出积极的反应，因此它们也能够产生一定的政治收益。

经济合作与发展组织成员国在积极的劳动力市场计划领域拥有长期而广泛的经验。

此外，这些劳动力市场计划与发展中国家以及转轨国家的关系也越来越大了，因为很多国家的政府都遇到了失业率上升和就业不充分的问题。