1构建市民学分银行的理论与实践研究-成人教育2009-10

一、研究背景终身教育、终身学习的思想，古今中外皆有之。

当今世界，科技突飞猛进，知识经济已见端倪，国际竞争日趋激烈，人才资源在增强国力方面显示出越来越重要的作用，教育越来越受到人类重视。

现代终身教育(或称终身学习)发端、发展于20世纪60年代，并在20世纪80年代后开始在各国教育改革与发展中付诸实践的一种现代教育思潮。

目前，世界各国与地区纷纷采取各种方法和政策措施，推动终身教育和终身学习的发展。

1995年颁布的《中华人民共和国教育法》明确了终身教育的法律地位，“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系”。

党的十七大报告提出，把“建设全民学习、终身学习的学习型社会”作为优先发展教育，建设人力资源强国的重要任务。

这就明确指出了在全面建设小康社会的进程中，不仅要全面实现经济与社会发展目标，而且要着力构建终身教育体系，将我国建成一个学习型社会。

随着我国人民生活水平的提高，人民群众的教育需求日益增长，特别是终身教育和终身学习思想的传播，社会成员逐步认识到学校教育只是人生教育中的一部分，不可能通过一次教育得到终身所需要的知识，因此，个人唯有终身不断地学习来适应社会需要，并享受美好的人生。

特别是我国沿海经济发达地区，农村城市化进程的不断加快，目前很多农民告别了“日出而作，日落而息”的农业生活，闲暇时间骤然增多，他们对于新知识、新技能的学习需求便日益增长。

教育如何超越学校教育的范畴，为社会成员的不同学习需求提供机会，并贯穿于人生的全程，于是，推动全民学习、终身学习成为了全面建设文明社会和小康社会的重要内容和必然要求。

基于慈溪市的社会经济发展水平（人均GDP8610美元）已经超过中等发达国家的水平，很多市民的低层次需求已经满足，转而追求高层次的需求,这非常有利于推动全民学习和终身学习。

慈溪市委市政府因势利导，提出打造杭州湾南岸新型学习型城市，大力弘扬“慈惠三北，溪通四海”的新慈溪精神，积极探索各类教育协调发展的新路子，确立终身教育理念，构建终身教育体系，构建具有慈溪特色的市民学习新模式。

该市从2001年开展全民读书活动以来，已有70%以上市民参加各类读书活动，全市初步形成了立体化、广覆盖、全时空、深触角的市民学习体系，形成了全民读书的良好氛围。

在此基础上，该市从2008年起开始探索市民学习信息可积累，市民学习的学分可积累、可互认、可兑换、可消费的“学分银行”机制。

学分累积制度的实行是教育从封闭走向开放的转折点。

市民学习的学分累积制度建立了实现终身学习社会和开放教育的基础。

学分累积制度鼓励人们通过参与各种校外学习活动积累学分，从而投入到终身教育与学习中。

同时市民学习的学分累积制度客观上提高了非正规教育、非正式教育的地位。

二、市民学分银行的理论建构市民学分银行主要从市民的“学习”概念界定出发，从学习体系、学分体系、银行体系等三方面入手加以研究。

（一）学习体系建构1.学习概念的界定。

不同的历史条件，不同的研究角度，人们对于学习的认识，具有各种不同的构建市民学分银行的理论与实践研究□彭飞龙陆和杰摘要：文章从创建学习型城市和构建终身教育体系的高度入手，参照国内外学分银行研究成果，以提升普通市民素养为目的，在广义学习的概念基础之上，提出适合区域经济社会发展水平的终身教育模式，并探索具有个性化的市民学习体系，与学分制相衔接，建设区域性的市民学分银行。

其所建构的学习信息储存、学分认证管理、学分流通消费、学习信用管理等体系，不仅初步搭建了明晰的理论框架，而且在实践上，形成了可操作、可检验的应用系统。

关键词：终身学习；学分银行；理论建构；实践系统作者简介：彭飞龙（1960-），男，浙江慈溪人，慈溪市教育局副局长，主要从事职业教育和成人教育行政工作及相关研究。

中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1001-7518（2009）28-0026－04学习观。

《辞源》指出，“学”乃“仿效”也，即是获得知识；“习”乃“复习”、“练习”也，即是复习巩固。

最早把学与习联系起来的是孔子，《论语》曰：“学而时习之，不亦说乎！”后来，《礼记》又曰：“鹰仍学习”。

这就是学习一词的由来。

《教师百科辞典》认为：“学习是指人和动物在生活过程中获得个体行为经验的过程。

”《现代汉语词典》中将学习解释为“从阅读、听讲、研究中获得知识或技能”。

著名教育心理学家潘菽认为，“人的学习是个体掌握人类社会经验的过程”，“学生的学习是认识的一种特殊形式”。

本课题研究者认为，市民学习是一种广义上的学习，即泛指人们各种形式的学习活动，是社会每个成员为适应社会发展和实现个体发展的需要，贯穿于人一生的、持续的学习过程，包括全部的正规的、非正规的、不正规的学习在内。

鉴于市民学分银行在实际应用中的局限性，我们把市民学习的范畴界定在可控、可检测的范围之内。

可控、可检测的学习一般是指学习管理者能按照一定的标准和手段对学习者的学习进行检查、认定的学习。

可控的学习包括现场学习，也包括可控的非现场学习。

所谓现场学习，是指在专门的学习活动场所，由有关人员直接组织开展的有目的、有计划的学习活动。

可控的非现场学习，系指学习管理者可利用远程管理手段对在非特定的物理场所（如虚拟学习空间等）的学习者进行有效检测的学习。

2.课程的界定。

课程既是学习者学习的基本依据，也是学习管理者对学习者进行管理与评价所依据的标准。

根据不同学习项目、不同学习层次、不同学习类型，慈溪市的市民学分银行所涉及的学习课程（含学习项目）达12000多种。

为此，该市为其分别设置了相应的代码和标准。

而这些课程绝大部分是来自于各个学习中心，为满足市民各种学习需要而设置。

这些课程有考试课程，也有非考试课程。

但从市民学习的多样性看，市民学习的课程多以非考试课程为主，非考试课程中又包含较多的闲暇学习课程，非考试课程占有重要的地位。

但该市的市民学习课程中，无论是现场学习，还是上网学习，都有考试课程和非考试课程之分。

一般来说，考试课程所涉及的是学历认定、技能类证书认定等证书课程。

非考试课程诸如书法、绘画、老年保健、门球、棋类、婴幼儿护理等休闲类非证书课程。

3.课程的分类。

在终身学习理念下，为了满足不同年龄段学习人群的各种学习需要，慈溪市的市民学分银行首先以学习人群的年龄分类，具体分为早期教育、少儿学习、青年学习、中年学习、老年教育等；其次是以学习层次分类，分为成人高中、大专（远程、自考）、本科（远程、自考）等；再次以技能的等级层次分类，分为上岗证、初级工、中级工、高级工、技师等学习项目。

（二）学分体系建构1.学分的获得途径。

学分获得，不管何人、何时、何地，凡是通过学习均可获得相应的学分。

学分的来源可分为：一是通过学习时间的累积换取学分。

市民网上在线学习，系统自动记录该市民的所学课程和所得学分。

对于非考试课程，课程在线学习时间达到课程规定学时的，给予该课程的全部学分；在线学习时间为2/3的，给予该课程的一半学分。

累计课程学习时间不到2/3的，不记录学分。

市民参加各学习中心的现场学习（即面授学习），市民应凭学习卡考勤。

学员的考勤刷卡情况，能实时反映到在线的学分银行系统个人学习帐户之中。

二是通过课程考试获得学分。

凡考试课程，市民通过网上在线考试或者现场考试，成绩合格的，给予课程全部学分。

课程的平时成绩学分、考试学分的确定，课程考试管理部门有明确规定的，从其规定设置，无统一规定的，均按3：7比例计算。

研究者同时认为，学分的获取应当遵循其开放性原则。

一是学习类别的开放。

如慈溪市的市民学分银行设置有早期教育、少儿世界、青年天地、中年人生、老年大学、女子学院、学历教育、技能培训等等，只要市民实实在在地参加了上述各种类别课程的学习，均可以获取相应的学分。

二是学习方式的开放。

学习者可以在各学习中心参加面授学习、也可以进入指定的学习网站，在网上课程超市中选课学习；学习的内容既可以选择文档类的，也可以选择视频性的（如课程点播、课程直播）。

三是学习认证的开放。

学习者在本地学习中心的学习可予以认可，参加外地有资质的学习机构的学习、并有权威部门出具的学习证明，其学习也可予以认可。

市民的学习时间可以累积后换取相应的积分。

但完全相同的课程不断重复学习，学分银行只对其学习时间进行写实性积累，但不重复给予学分。

2.学分的分类管理。

由于各种学分来源的复杂性，市民学分银行有必要对各种学分进行分类并按一定规则进行换算。

学分一般分为三种类型：（1）一般学分。

所谓一般学分，一般情况下通指非标准系统的学分，即非标准学分。

一是从不同学习途径、不同学习机构获得的原始学分；二是标准系统内，由于学习者年龄层次的不同，课程知识难易程度的不同，有时为了鼓励学习者学习，特意设置的一些非标准学分。

（2）标准学分。

所谓标准学分，是指在标准系统内，将非标准学分按照一定规则折算成统一学分计量，以便于进行学分存储、兑换、消费。

这一功能相当于货币银行系统，需以本币为标准，将市民存储的外币折算成本币标准值。

（3）有效学分。

所谓有效学分，是指通过学分积累，可换取相应证书的课程学分。

3.学分的诚信管理。

学分的诚信管理是构建市民学分银行管理的基础。

学习诚信既包括市民个人的学习诚信，也包括学分颁发机构的学分管理诚信等。

学分银行的学分诚信管理系统着重记录两种情形：一是市民学习的真实性，如诚信考勤、诚信考试、诚信作业。

二是学分来源的真实性，如学习认定的真实性、学分认证的真实性等。

如学习诚信、学分管理诚信有问题，学分银行将提供相关提醒信息。

对有严重诚信问题的个人和机构，列入黑名单管理。

（三）银行体系建构市民学分银行应具有学习信息储存、学分认证管理、学分流通消费、学习信用管理等功能。

1.学分储存。

在可检测的学习范围内，市民通过各种不同形式、不同途径取得的学分，均可在本人帐号内被积累、储存。

2.学分互认。

市民在不同学习机构取得同一课程的学分，各学习机构应予相互认可。

3.学分兑换。

一般意义上，非标准学分转换为标准学分即为学分兑换。

在标准学分的框架内，有效学分是证书兑换的关键所在，拥有一定的学分就能换取相应的证书。

但有效学分的兑换应服从单向性原则，即在标准体系下，获得高级证书所需课程学分，可以兑换成下级证书所需的课程学分。

反之则不然。

4.学分消费。

一般来说，市民学习除了有明确的证书需求外，如为获取一张文凭的学习等，也有非特定目的的学习，如为了解某些知识而找资料的学习等。

为鼓励市民终身学习，学分银行应建立相应的消费系统。

学分消费可以分为两类情形：一种是以学分换取证书的消费。

一旦换发证书成功后，其对应学分被系统锁定，不可在以后再次重复获得同样证书。

二是积分形式的非证书消费。

这类消费主要体现在学习奖励、购物优惠等。

如同储蓄积分、手机积分一样，学习机构和购物商场可以定值积分，对学习者实施学习奖励（包括发放奖学金、活动奖励、购物折扣等）。