第八章 土地法律管理

（2）“地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的 建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定 的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总 体规划确定的控制指标。” 《土地管理法》
第四节 土地法律保护
（三）关于土地利用总体规划的法律规定
（3）“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利 用总体规划相衔接，其建设用地规模不得超过土地利 用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规模”。 《土地管理法》
第四节 土地法律保护
（一）关于土地所有权和使用权的法律规定
（3）“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式 非法转让土地。”《土地管理法》 改变了我国长期以来通过划拨方式无偿取得国有 土地且又不能以合法形式转让的做法。
（4）土地使用权的转让分为国有土地使用权转让和集体 所有土地的转让。
第四节 土地法律保护
（4）各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建 设用地总量控制。 （5）国家建立土地调查制度、土地统计制度和全国土地 信息管理系统，对土地利用状况进行动态监测。
第四节 土地法律保护
（四）关于耕地和基本农田保护的法律规定
（1）“国家保护耕地，严格控制耕地转化未非耕地。国 家实行占用耕地补偿制度。”《土地管理法》 （2）“国家实行基本农田保护制度。” 《土地管理法》 各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本 行政区域内耕地的80％以上。 （3）“根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、 围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还 湖。” 《土地管理法》 （4）“国家鼓励土地整理。” “复垦的土地优先用于 农业。”《土地管理法》
（1）民法（含 （1）经济法 诉讼法） （2）社会保 障法 （3）环境与 资源法
（2）行政法 （2）商法 （含诉讼法） （3）刑法 （3）亲属法 （含诉讼法）
我国的法律体系示范
第二节 法理学基本知识

法律创制：
指有关国家机关依据宪法和法律规定的职 权，从事制定、修改、废除和解释法律的专门 活动。

第八章
土地法律管理
章节 第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节 第八节 第九节
土地法律管理的概念 法理学基本知识 我国土地立法的基本问题 土地法律保护 土地权利的法律管理 土地所有权的私法和公法限制 土地与建筑物的权利关系 各国（地区）土地权利的设置 土地监察管理
（二）关于土地用途管制制度的法律规定
（1）“国家实行土地用途管制制度。”《土地管理法》
土地用途管制制度：国家为保证土地资源的合理利用，经 济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划划定土地利 用区，确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用者必须严格 按照国家确定的用途利用土地，违者将收到严惩的制度。
（一）禁止侵占、变相买卖和擅自转让土地的原 则
（二）促进社会经济的可持续发展
– 土地资源可持续利用是社会经济可持续发展的物质 基础。 – 眼前利益vs.长远利益 – 正面效果vs.负面后果
第四节 土地法律保护

土地是法律保护的客体 土地职能：
– 在自然综合体中与其他自然资源（水、森林、大气） 共同构成自然环境 – 作为生产资料在生产领域中起着重要的作用
（九）关于违反保护和合理使用土地立法责 任的法律规定 以下行为应受惩罚：
（1）不按批准用途使用土地； （2）违反政府批准的土地利用规划滥用土地，使生产建 设遭受损失； （3）土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、 徇私舞弊、构成犯罪的，依法追究刑事责任； （4）其他违反土地政策、法令的行为。
（2）“国家编制土地利用总体规划，划定土地用途，将 土地分为农业用地、建设用地和未利用土地。严格限 制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地 实行特殊保护。” 《土地管理法》
第四节 土地法律保护
（三）关于土地利用总体规划的法律规定
（1）土地利用总体规划是指一定区域内，根据国民经济 和社会发展对土地的需求以及当地的自然、经济和社 会条件，对该地区范围内全部土地的利用所作的长期 的、战略性的总体布局和安排。
第五节 土地权利的法律管理

物与物权
– 物的概念：
• 为权利客体、为有体（有体物指占据空间之一 部分，依人的感官可能感觉的物质）、为人力所 能支配、为独立为一体和能满足人们生活的需要。
– 一物一权主义原则：
• 在一个物上仅成立一个所有权，一个所有权的客 体是一个物。
制他人行为的能力 • 广义：法律权利、宗教权利、道德权利和习惯权 利 • 狭义：法律权利 • 分为：民事权利、政治权利和社会权利 • 土地权利属于民事权利范畴
第二节 法理学基本知识

权利与权力
– 权力：合法确认和改变人际关系或处理他人财产
或人身的社会力量。 • 分为：国家权力（司法权、立法权、行政权等） 社会权力（政党、商会、企业的权力） • 土地权力属于国家权力
（一）维护和发展社会主义土地公有制的原则
（二）经济、合理、充分地利用土地的原则
– 贯彻经济、合理、充分利用土地的原则，必须认真 做好计划用地和节约用地的工作。
第三节 我国土地立法的基本问题

我国土地立法的基本原则
– “任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形 式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规 定转让。”
土地法是法律体系的一部分，是用以调整在土地 资源开发、利用和管理中所发生的人与人之间的土地 关系的法律规范的总和。
第一节 土地法律管理的概念

土地法律管理的任务
运用土地法制手段调整土地关系，创造并 保持能够对土地资源进行合理的开发、利用、 治理和保护的社会环境条件。
第二节 法理学基本知识
“法”： “平”、“正”、“直”、“公正裁 判” 代表裁判人们行为是非曲直的一种规划或准则 “律”：人人必须遵守的东西
种因素 包括：法律原则、法律规范和法律概念

法律体系：指由一国现行的全部法律按照一
定的结构和层次组织起来的统一整体。 我国的法律体系的基本结构为私法、公法和社 会法（三元结构），反映商品经济、民主政治 和社会保障
第二节 法理学基本知识

法律体系（以宪法为纲领）
1.公法
（1）政治法
2.私法
3.社会法
（4）水土保持工作由国家水土保持工作部门监督。
第四节 土地法律保护
（七）关于防止采矿多占土地和对土地造成 破坏的法律规定
主要法律有：《土地管理法》、《环境保护 法》、《水土保持工作条例》等。
（1）开采矿藏要占用土地，需按土地征用程序经过批准， 并应尽量占用荒地、劣地。 （2）采矿、取土后能够复垦的土地，用地单位或个人应 当负责复垦、恢复利用。 （3）要妥善处理尾矿矿渣，防止破坏资源和自然环境。


法律：
广义：法的整体 狭义：拥有立法权的国家机关依照立法程序制 定的规范性文件
第二节 法理学基本知识

法律的一般特征：
（1）调整行为关系的规范；
（2）由国家专门机关制定、认可和解释
（3）以权利义务双向规定为调整机制
（4）通过国家强制力保证实施
第二节 法理学基本知识

法律要素：指组成法律系统所不可缺少的各

我国土地立法的任务：
维护我国社会主义土地公有制，保证经济合理、充分地利用 土地，建立良好的生态环境，促进国民经济的持续发展，加快社 会主义现代化建设。

土地法律管理的趋势：公法私法化
就是承认个人土地权利的合法性和政府土地权力 的有限性，在土地法律中越来越多的体现私法的内涵， 强调对公民和法人财产权利的保护。
法律创制权：
指有关国家机关制定、修改或废除法律的 法定权利。
第二节 法理学基本知识

法律权利：指法律关系主体所享有的由法律
对其进行保护的自由和利益。

法律权利一般可以分为：
一般权利与特殊权利 个人权利、集体权利和国家权利 实体权利与程序权利
第二节 法理学基本知识

权利与权力
– 权利：社会或法律所承认和支持的自主行为和控
第四节 土地法律保护
（五）关于建设用地的法律规定
（1）“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应 当办理农用地审批手续。”《土地管理法》 （2）征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费 以及地上附着物和青苗补偿费。 （3）以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设 单位，按照国务院规定的标准和办法，交纳土地使用 权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用 土地。

我国土地立法的本质：
统治阶级按其意志调整有关土地的占有、分配、 使用、处分、开发等法规关系的总和即为土地立法。

土地立法一般包括：
土地所有权和使用权； 农业土地、城市土地、特种用地等法律制度； 征用土地、荒地的开发和利用； 土地的保护和改造； 土地统计、土地登记等方面的规范。
第三节 我国土地立法的基本问题

土地法律保护的重要作用：
合理利用土地，并将其视为加速发展社会主义经 济、促进社会主义现代化建设、提高人民物质文化生 活的基础。
第四节 土地法律保护

保护土地资源的法律规定
“我国人口多、耕地少，随着人口的增长，这个 矛盾越来越尖锐。十分珍惜每寸土地、合理利用每寸 土地，应该是我们的国策。要积极开展农业自然资源 调查，分别制订全国的和省、县的农业区划和土地利 用总体规划，以及社、队土地利用规划，努力实行科 学种田。” ——五届人大四次会议《政府工作报告》
第四节 土地法律保护
（八）关于保护和合理使用土地的国家监督 的法律规定
（1）监督各土地使用单位按土地拨用目的使用土地； （2）监督农业土地使用单位采取土地保护措施，把用地 和养地有机地结合起来。 （3）监督各土地使用单位按国家统一规范编制地籍簿。 （4）监督执行各级土地利用总体规划。