铁路工程建设程序
铁路建设管理办法
铁路建设管理办法目录中华人民共和国铁道部令第一章总则第二章建设程序第三章项目管理机构及职责第四章招标投标与合同管理第五章勘察设计管理第六章施工管理第七章监理管理第八章质量管理第九章安全管理第十章建设资金管理第十一章竣工验收第十二章罚则第十三章附则中华人民共和国铁道部令第11号《铁路建设管理办法》已经2003年7月11日第七次铁道部部长办公会议通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。
第一章总则第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设水平，根据《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。
第二条本办法所称铁路建设是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。
第三条本办法适用于中华人民共和国境内的铁路建设活动。
第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规和国务院铁路主管部门的规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序。
第五条铁路建设应坚持科技创新，积极采用现代管理方法，推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料，不断提高建设水平。
第六条铁路建设应高度重视环境保护、水土保持和防灾减灾工作，节约能源和土地，做好文物保护。
第七条铁路建设实行招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量监督制。
第八条铁路建设必须加强质量、安全管理，保证工程质量，保护人民生命和财产安全。
第九条从事铁路建设的项目管理、勘察设计、工程施工和监理、咨询等活动的企业和主要从业人员，必须按规定取得相应专业资质和个人执业资格，在批准的资质和资格范围内从业，接受国务院铁路主管部门依法进行的监督、检查。
第十条国务院铁路主管部门负责全国铁路建设工作的监督管理。
第二章建设程序第十一条铁路建设程序包括立项决策、设计、工程实施和竣工验收。
第十二条立项决策阶段。
依据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的铁路中长期规划或项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。
铁路建设项目管理程序[详细]
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铁路建设程序
（五）规范建设程序的重要意义 1.是铁路建设规律特点的必然要求 2.是依法组织铁路建设的必然要求 3.是实现铁路建设目标的必然要求 4.是铁路建设监督管理的必然要求
铁路建设程序
概况：1999年1月4日18时50分 ，重庆市綦江县彩虹桥发生整体 垮塌，造成40人死亡，14人受伤 ，直接经济损失631万元。 性质：建设过程严重违反基本建 设程序。未办理立项及计划审批 手续，未办理规划、国土手续， 未进行设计审查，未进行施工招 投标，未办理建筑施工许可手续 ，未进行工程竣工验收。
铁路建设程序
（三）建设程序的行为方式
铁路建设程序
1.先后次序：先干什么、后干什么
最典型的表述如《建设工程质量管理条例 》、《建设工程勘察设计管理条例》都明确 规定从事建设工程活动“必须坚持先勘察、 后设计、再施工”，《铁路建设项目变更设 计管理办法》明确规定变更设计要坚持“先 批准，后变更；先设计，后施工”的原则。
铁路建设程序
设计合同（含供图协议）
补充定测及施工设计 施工图审核及优化
施工图设计 阶段任务
投资检算及审核 征地拆迁等补偿协议
铁路建设程序
（三）工程实施阶段 在施工图设计文件审核并核备后，组织工程
招标、编制开工报告。开工报告批准后，依 据批准的建设规模、技术标准、建设工期和 投资，按照施工图和施工组织设计文件组织 建设。分为开工准备和开工建设两个子阶段。
还有核备事项，比如施工图审查核备、 招标结果核备、招标后合同核备、投资检 算核备等，这些事项虽然不需审批，但是 也是建设程序的重要环节。2013年建管处 发布了一个规范报部行文格式的文件，仅 供参考。
铁路建设程序
4.规定事项：规定必须要做的工作。
铁路建设项目程序
铁路建设程序铁道部建设管理司苏全利以建设单位管理为主线，分五个部分介绍铁路建设程序一、铁路建设程序的基本概念二、为什么必须按建设程序办事三、铁路建设程序的主要规定四、铁路建设主要程序及工作内容五、如何更好地执行铁路建设程序一、铁路建设程序的基本概念（一）程序程序就是开展工作应遵循的先后次序。
（二）基本建设程序基本建设程序，是指国务院有关部门在规范性文件和有关法律、法规中规定的进行工程建设各项工作的先后次序。
基本建设程序一般包括：从立项决策、勘察设计、工程实施到竣工验收等几个大的阶段。
在这些大的阶段中，还包含着许许多多、大大小小的子程序或子阶段。
如在勘察设计阶段，有从定测到初步设计、初步设计审查、补充定测、施工图设计、施工图审核等等各项工作程序；在工程实施阶段，有《招标投标法》中规定的招标投标程序，即从招标、投档、评标、定标到签订合同等等各项工作程序；有从批准开工、组织建设、到单位工程验收等等各项工作程序。
这些程序，在工程建设中都必须严格遵守。
（三）铁路建设程序有关法律、法规和国务院有关部门规章、规范性文件中规定的工程建设中各项工作的先后次序；再加上铁道部从长期以来铁路建设经验总结中得出来的，以部门规定（部令）或规范性文件规定的铁路工程建设中各项工作的先后次序，共同组成铁路建设程序。
（四）基本建设程序的表现形式法定形式：以法律法规形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。
规章形式：以铁道部、建设部、国家发改委、国土资源部、环境保护部等部门规章（令）的形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。
规定形式：存在隶属关系，以内部规范性文件和行政管理手段，对工程建设中各项工作次序作出的规定。
规范形式：以规范、规程、验收标准等工程建设技术标准等形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。
（五）基本建设程序的行为方式先后次序：先干什么、后干什么。
最典型的表述如《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》都明确规定从事建设工程活动“必须坚持先勘察、后设计、再施工”，在铁道部发布的《铁路建设项目变更设计管理办法》明确规定“变更设计要’坚持先批准，后变更；先设计，后施工’的原则”。
中国铁路总公司铁路建设管理办法铁总建设[2021]78号
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中国铁路总公司铁路建设管理办法铁总建设[2021]78号中国铁路总公司关于印发《中国铁路总公司铁路建设管理办法》通知（铁总建设[2021]78号）现将《中国铁路总公司铁路建设管理办法》印发给你们。
请认真执行。
中国铁路总公司铁路建设管理办法一般规定第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设管理水平，科学有序推进铁路建设，根据国家有关法律法规和《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目的管理活动。
更新改造、小型等其他铁路建设项目可参照执行。
第三条本办法所称铁路建设，是指新建或者改建铁路建设项目1项目审批决策、勘察设计、项目实施、竣工验收等所有施工活动。
第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规、规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标。
第五条铁路建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
第六条铁路建设应全面推行标准化管理，切实加强质量安全管理，提升铁路建设管理水平；重视环境保护、水土保持和防灾减灾，节约能源和土地，做好文物保护、职业病危害防护等工作。
第七条铁路建设应当坚持科学技术创新，积极推广使用先进技术、先进设备、先进技术和新型建筑材料。
第二章建设程序第八条铁路建设项目必须按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收的基本程序组织建设，各阶段的工作必须达到规定的要求和深度。
2第九条立项决策阶段。
根据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初步勘察的基础上进行可行性研究，并编制可行性研究报告。
项目建议书和可行性研究报告应按要求提交审批。
工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制可行性研究报告。
第十条勘察设计阶段。
根据批准的可行性研究报告，初步设计应在定位调查的基础上进行。
涉铁工程施工手续办理
涉铁工程施工手续办理一、涉铁工程施工手续办理的基本流程涉铁工程施工手续办理的基本流程主要包括四个环节：立项阶段、设计审查阶段、施工图审查和施工许可证办理。
具体流程如下：1. 立项阶段立项阶段是指工程项目在正式启动前，需要向相关部门提出申请，获得批准的过程。
在涉铁工程施工手续办理中，立项阶段需要提交的材料包括项目建议书、可行性研究报告、基本设计等。
在提交材料后，相关部门会对项目进行评审，并根据评审结果，决定是否批准项目立项。
2. 设计审查阶段设计审查阶段是指工程项目的设计方案需要经过相关部门的审查，确保设计方案符合相关法规和标准。
在涉铁工程施工手续办理中，设计审查阶段需要提交的材料包括初步设计文件、详细设计文件、设计变更申请等。
经过审查后，相关部门会对设计方案进行批准。
3. 施工图审查施工图审查是指施工单位按照设计方案编制的施工图需要经过相关部门的审查，确保施工图符合设计方案。
在涉铁工程施工手续办理中，施工图审查需要提交的材料包括施工图设计文件、设计变更申请等。
经过审查后，相关部门会对施工图进行批准。
4. 施工许可证办理在完成以上三个阶段后，涉铁工程施工手续办理的最后一个环节是办理施工许可证。
施工许可证是指施工单位在开始施工前需要向相关部门提出申请，获得施工许可证后才能开始工程施工。
办理施工许可证需要提交的文件包括施工许可证申请表、施工图纸、施工组织设计等。
相关部门会对提交的文件进行审查，并根据审查结果决定是否批准施工许可证。
以上就是涉铁工程施工手续办理的基本流程。
在办理手续的过程中，施工单位需严格按照要求准备所需文件，确保文件的真实性和合法性，以便顺利完成涉铁工程的手续办理。
同时，也需要与相关部门保持密切沟通，及时了解办理手续的进展和相关要求，确保手续办理的顺利进行。
二、涉铁工程施工手续办理的注意事项在进行涉铁工程施工手续办理时，施工单位需要注意以下几个方面的事项：1. 严格按照要求准备所需文件办理涉铁工程施工手续需要提交大量文件，如项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、详细设计文件、施工图设计文件等。
中国国家铁路集团有限公司 项目审批管理办法
中国国家铁路集团有限公司项目审批管理办法第一章总则第一条为规范铁路工程开工审批管理,严格开工建设程序,保证铁路建设的顺利进行，结合建设情况，制定本办法。
第二条凡新建、改建和停建后复工的施工标段工程及单位工程,都应在正式开（复）工之前，办理开(复)工报告审批手续。
第三条工程的开工是指设计文件中的永久性工程第一次开始建设,分期建设的项目，其开工建设是指第一期工程开始施工。
在此之前的准备工作，如平整场地、拆迁建筑物、临时通讯及临时便道施工等都不算正式开工。
第二章开工报告办理程序第四条建设项目开工条件及办理程序。
一、建设项目开工条件：（1）项目符合国家产业政策满足国家城镇发展规划，并按规定和要求完成审批、核准或备案，其中列入核准目录的项目已经核准，实行审批管理的项目已经批复可行性研究报告。
（2）项目法人或项目管理机构已设立。
项目规章制度健全，项目负责人和机构成员己到位，具备任职工作条件。
（3）项目初步设计及总概算已批复,普通铁路项目鉴修概算或客运专线项目施工图投资检算（可分站前、站后工程）已报铁道部核备。
（4）项目资本金和其它建设资金计划已落实资金符合信货政策和国家有关规定，承诺手续完备。
（5）项目指导性施组已编制完成并取得批准.内容符合有关要求。
（6）项目主体工程（或控制性工程）施工单位、监理单位己通过招标选定，并已发中标通知书。
（7）项目法人或项目管理机构与设计单位已签订设计图纸交付协议。
（8）项目环评、水保报告已完成审批。
（9）按规定完成固定资产节能评估(待国家出台相应政策后执行）。
（10）按规定完成建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征用审批、报告程序：建设项目开工报告由工程管理部组织编制上报铁道部计划司（开工报告内容详见附件1），并控批复情况；项目指挥部落实开工报告前置条件，配合工程管理部完成开工报告的编制。
第五条合同标段工程开工条件及办理程序一、合同标段工程开工条件：(1）承发包合同已经签订；(2）施工单位现场管理机构已设立，主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位；(3)标段施工组织设计已经编制完成，并按规定的程序完成审批；(4）主要施工图纸已经完成复核工作；(5）主要施工便道已经贯通，工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道能满足开工要求；（6）施工复测已完成；（7）征地、拆迁工作能满足施工进度要求；（8）工地实验室已经建立.并能满足施工要求；（9）主要物资（材料）订货能满足连续施工要求；（10）施工用主要的机具、设备已进场。
铁路建设管理办法
铁路建设管理办法第一章总则第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设水平，根据《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。
第二条办法所称铁路建设是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。
第三条铁路建设管理办法本办法适用于中华人民共和国境内的铁路建设活动。
第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规和国务院铁路主管部门的规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序。
第五条铁路建设应坚持科技创新，积极采用现代管理方法，推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料，不断提高建设水平。
第六条铁路建设应高度重视环境保护、水土保持和防灾减灾工作，节约能源和土地，做好文物保护。
第七条铁路建设实行招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量监督制。
第八条铁路建设必须加强质量、安全管理，保证工程质量，保护人民生命和财产安全。
第九条从事铁路建设的项目管理、勘察设计、工程施工和监理、咨询等活动的企业和主要从业人员，必须按规定取得相应专业资质和个人执业资格，在批准的资质和资格范围内从业，接受国务院铁路主管部门依法进行的监督、检查。
第十条国务院铁路主管部门负责全国铁路建设工作的监督管理。
第二章建设程序第十一条铁路建设程序包括立项决策、设计、工程实施和竣工验收。
第十二条立项决策阶段。
依据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的铁路中长期规划或项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。
项目建议书和可行性研究报告按国家规定报批。
工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制可行性研究报告。
第十三条设计阶段。
根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。
初步设计经审查批准后，开展施工图设计。
工程简易的建设项目，可根据批准的可行性研究报告，直接进行施工图设计。
《铁路建设管理办法》（部令第11号）
《铁路建设管理办法》（部令第11号）中华人民共和国铁道部令第11号《铁路建设管理办法》已经2003年7月11日第七次铁道部部长办公会议通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。
二○○三年七月三十一日铁路建设管理办法第一章总则第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设水平，根据《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律、法规，依据国务院规定的铁道部负责铁路建设行业管理的职责，制定本办法。
第二条本办法所称铁路建设是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。
第三条本办法适用于中华人民共和国境内的铁路建设活动。
第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规和国务院铁路主管部门的规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序。
第五条铁路建设应坚持科技创新，积极采用现代管理方法，推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料，不断提高建设水平。
第六条铁路建设应高度重视环境保护、水土保持和防灾减灾工作，节约能源和土地，做好文物保护。
第七条铁路建设实行招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量监督制。
第八条铁路建设必须加强质量、安全管理，保证工程质量，保护人民生命和财产安全。
第九条从事铁路建设的项目管理、勘察设计、工程施工和监理、咨询等活动的企业和主要从业人员，必须按规定取得相应专业资质和个人执业资格，在批准的资质和资格范围内从业，接受国务院铁路主管部门依法进行的监督、检查。
第十条国务院铁路主管部门负责全国铁路建设工作的监督管理。
第二章建设程序第十一条铁路建设程序包括立项决策、设计、工程实施和竣工验收。
第十二条立项决策阶段。
依据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的铁路中长期规划或项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。
铁路工程建设程序
2020/8/22
➢新建铁路可行性研究报告一般应包括以下主要内容： Ø概述 Ø运量预测 Ø运输组织 Ø线路、路基、轨道、桥涵、隧道 Ø站场 、机务、车辆、给排水、通信、信号、电力、房屋建筑 Ø环境保护、节能 Ø建设安排及投资估算 Ø经济效益评价 Ø结论 Ø问题及建议
2020/8/22
1.2 可行性研究
➢ 可行性研究文件是项目决策的依据，应根据批准的项目 建议书，从技术经济上进行全面深入的论证，采用初测资 料编制。其内容和深度主要包括：
Ø解决线路方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术 标准和主要技术设备的设计原则；
Ø进一步落实各设计年度的客货运量，提出主要工程数量 、主要设备概数、用地及拆迁概数、建设工期、投资估算 、资金筹措方案、外资使用方案、建设及经营管理制的 建议；深入进行财务评价和国民经济评价；
➢《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批 规定的通知》（计投资〔1999〕693号）
➢《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号） ➢《铁道部关于铁路基本建设管理程序及职责分工的 通知》（铁计函〔2004〕393号）
➢《关于发布铁道部基本建设大中型项目开工条件和 办理程序的通知》（铁计函〔2004〕554号）
铁路工程建设程序
2020/8/22
➢基本建设程序是指国家按照项目建设的客观规律制定的，从 项目立项、决策、设计、工程实施、竣工验收并交付使用整个 建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。
➢基本建设程序是一门科学，它反映了建设项目在建过程中的 客观规律。是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。
2020/8/22
2020/8/22
Ø 实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土 资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批 手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门 报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件 。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许 可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
铁路工程建设程序
铁路工程建设程序
主讲人：李龙春
08.03.2020
1
铁路工程建设管理讲义
➢基本建设程序是指国家按照项目建设的客观规律制定的，从 项目立项、决策、设计、工程实施、竣工验收并交付使用整个 建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。
➢基本建设程序是一门科学，它反映了建设项目在建过程中的 客观规律。是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。
阐明对环境与水土保持的影响和防治的初步方案，以及
08.0节3.20约20 能源的措施。
8
铁路工程建设管理讲义
➢新建铁路可行性研究报告一般应包括以下主要内容： 概述 运量预测 运输组织 线路、路基、轨道、桥涵、隧道 站场 、机务、车辆、给排水、通信、信号、电力、房屋建筑 环境保护、节能 建设安排及投资估算 经济效益评价 结论 问题及建议
08.03.2020
3
铁路工程建设管理讲义
➢铁路建设程序包括
立项决策阶段 设计阶段 工程实施阶段 竣工验收阶段
（《铁路建设管理办法》第十一条～第十五条）
08.03.2020
4
铁路工程建设管理讲义
1、立项决策阶段
➢根据国民经济和社会发展规划，按照《中长期铁路 网规划》中的规定实施。
➢立项决策阶段是指铁路基本建设项目可行性研究及 以前的相关工作，包括预可行性研究、初测、可行性 研究、环境影响评价、水土保持评价、用地预审等。
与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联 合报送可行性研究报告和下达可行性研究审查意见。
国务院和国家发改委批准的可行性研究报告由铁道部发展
计划司转发。 08.03.2020
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ10
铁路工程建设管理讲义
中国铁路总公司铁路建设管理办法铁总建设201578号
中国铁路总公司铁路建设管理办法铁总建设[2015]78号现将《中国铁路总公司铁路建设管理办法》印发给您们,请认真贯彻执行。
中国铁路总公司铁路建设管理办法第一章总则第一条为加强铁路建设管理,规范铁路建设行为,提高铁路建设管理水平,科学有序推进铁路建设,根据国家有关法律法规与《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》等有关规定,制定本办法。
第二条本办法适用于中国铁路总公司(以下简称总公司)管理的铁路基本建设项目管理活动。
更新改造、小型等其她铁路建设项目可参照执行。
第三条本办法所称铁路建设,就是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。
第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策,严格执行国家法律、法规、规章及工程建设强制性标准,严格执行国家规定的建设程序,全面实现质量、安全、工期、投资、环保与稳定等建设目标。
第五条铁路建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。
第六条铁路建设应全面推行标准化管理,切实加强质量安全管理,提升铁路建设管理水平;重视环境保护、水土保持与防灾减灾,节约能源与土地,做好文物保护、职业病危害防护等工作。
第七条铁路建设应坚持科技创新,积极推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料。
第二章建设程序第八条铁路建设项目必须按照立项决策、勘察设计、工程实施与竣工验收的基本程序组织建设,各阶段工作要达到规定要求与深度。
第九条立项决策阶段。
依据中长期铁路网与铁路建设规划,对拟建项目进行预可行性研究,编制项目建议书;根据批准的项目建议书,在初测基础上进行可行性研究,编制可行性研究报告。
项目建议书与可行性研究报告按规定报批。
工程简易的建设项目,可直接进行可行性研究,编制可行性研究报告。
第十条勘察设计阶段。
根据批准的可行性研究报告,在定测基础上开展初步设计。
初步设计经审查批准后,开展施工图设计与审核工作。
第十一条工程实施阶段。
按规定组织工程招标投标、编制开工报告。
铁路工程施工文件
铁路工程施工文件一、项目概况铁路工程是指为了构筑铁路线路及相关铁路设施而进行的工程项目。
铁路工程以铁路线路、桥梁、隧道、车站及相关工程设施为主要内容，是国家基础设施建设的重要组成部分。
本项目为某地铁路工程施工，总长度为XXX公里，主要包括XXX公里的铁路线路、XXX座桥梁、XXX座隧道等。
二、施工单位1. 施工单位：本项目的施工单位为XXX公司，具有XXXX资质，拥有丰富的铁路工程施工经验和技术实力。
2. 项目经理：XXX，具有XXX年的铁路工程施工管理经验，负责本项目的全面管理和协调工作。
三、施工组织设计1. 施工总体组织设计：按照铁路工程标准和规范，制定施工总体进度计划和施工组织设计方案，确保施工进度和质量。
2. 施工细则制定：根据工程特点和实际情况，制定施工方案、安全生产措施、质量控制措施等细则，保证施工安全和质量。
四、施工进度计划1. 工期安排：根据实际情况和工程要求，制定详细的工程进度计划，确保工程按时完工。
2. 工序分解：将工程按工序进行分解，确定每个工序的开始时间和完成时间，合理安排工期，避免工期延误。
3. 施工周报：每周提交一次施工周报，汇总施工情况、进度、质量问题等，及时调整工程进度计划。
五、施工技术措施1. 土建工程：严格按照施工图纸和设计要求进行施工，保证土建工程质量和结构安全。
2. 钢结构工程：钢结构制作、安装过程中，严格控制焊接质量，保证构件连接牢固。
3. 桥梁隧道：对桥梁、隧道的基础、墩柱、梁体等部位进行细致检查，确保结构完整和稳固。
六、施工质量控制1. 质量检验：对关键部位和节点进行定期检验，确保质量符合规范要求。
2. 质量抽查：随机抽查工程质量，及时发现和处理质量问题，防止影响整个工程质量。
七、安全生产管理1. 安全生产措施：实行“安全第一”的原则，全面加强安全防护和管理，确保施工安全。
2. 安全教育：对施工人员进行安全教育和培训，增强安全意识，避免发生安全事故。
铁路工程建设程序
铁路工程建设是国家基础设施的重要 组成部分，能够提高国家整体运输能 力和物流效率，增强国家竞争力。
加强地区联系
铁路工程建设能够缩短地区间的时空 距离，加强地区间的人员、物资和信 息交流。
铁路工程建设的基本原则
科学规划
铁路工程建设应遵循科学规划的 原则，合理布局线路、站点和配 套设施。
保护环境
铁路工程建设应采取有效措施保 护环境，减少对生态的负面影响。
铁路工程建设程序
• 铁路工程建设概述 • 铁路工程建设前期准备 • 铁路工程建设实施阶段 • 铁路工程验收与评估 • 铁路工程建设环境保护与可持续发展
目录
Part
01
铁路工程建设概述
铁路工程建设的重要性
促进地区经济发展
提高国家竞争力
铁路工程建设能够改善地区交通状况， 提高物流效率，促进地区经济发展。
对周边居民和环境造成影响。
节能减排与资源利用
能耗控制 优化施工工艺和设备，提 1
高能源利用效率，减少能 源消耗。
循环经济 4
推行循环经济理念，对可回收 利用的资源进行回收再利用， 实现废弃物的减量化和资源化 。
减排措施
2
采取有效措施控制施工废
气、废水和固废的排放，
降低对环境的影响。
资源利用 3 合理利用施工材料和资源，
征地拆迁与移民安置
STEP 02
STEP 03
移民安置
对因铁路建设而搬迁的居 民进行妥善安置，保障其 生活和生产需要。
STEP 01
征地
拆迁
对建设范围内的建筑物、 构筑物进行拆除。
依法征收建设所需的土地。
Part
03
铁路工程建设实施阶段
施工组织设计与工程招标
城际铁路项目建设流程
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在城际铁路项目建设启动之前，需要开展全面的前期规划工作。
铁路建设项目的开工准备与施工流程
质量管理体系：建立完善的质 量管理体系，确保施工质量
质量检验：对施工过程进行质 量检验，确保工程质量
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质量控制措施：制定严格的质 量控制措施，确保施工过程符 合标准
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质量改进：对施工过程中出现 的质量问题进行改进，提高工 程质量
成本预测：根据项目特点和历 史数据，预测项目总成本
验收标准：符合设计 要求和施工规范
验收内容：工程质量 、安全、环保等方面
验收程序：自检、互 检、专检、终检
验收结果：合格、不 合格、整改后复验
质量管理体系：建立完善的质量管理体系 ，确保施工过程中的质量控制
材料质量控制：严格控制原材料的质量， 确保施工质量
施工过程控制：严格按照施工方案和规范 进行施工，确保施工质量
研究市场需求，确定建设地点
考虑地形、地质、气候等因素，确定 线路走向
评估环境影响，制定环境保护措施
确定车站、桥梁、隧道等基础设施的 位置和布局
确定项目可行性：分析市场 需求、技术可行性、经济效 益等
完成项目设计：包括线路设 计、桥梁设计、隧道设计等
确定施工方案：包括施工方 法、施工顺序、施工组织等
提高物流效率：铁路 运输速度快，可以缩 短货物运输时间，提 高物流效率。
降低物流成本：铁路 运输成本相对较低， 可以降低物流企业的 运营成本。
拓展物流市场：铁路 运输可以覆盖更广泛 的区域，为物流企业 拓展市场提供便利。
促进物流创新：铁路 运输的发展可以推动 物流企业不断创新， 提高服务质量和效率 。
成本核算：按照会计准则和项 目实际情况，准确核算项目成 本
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铁路工程建设管理讲义
➢建设单位（项目业主或出资人代表）根据年度勘察设计计划 要求，按程序向用地预审机关提出申请，提供相关图件和资料， 办理用地预审手续。
➢铁道部审批限额以上项目，由建设单位（业主单位或出资人代表）上报
项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告；限额以下项目，可
简化程序由建设单位（业主单位或出资人代表）只上报可行性研究报告。
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铁路工程建设管理讲义
项目建议书阶段
发展改革委
铁路基本建设流程图
委托咨询 评估
批复项目 建议书
铁路中长期 规划编制
阐明对环境与水土保持的影响和防治的初步方案，以及
14.0节6.20约20 能源的措施。
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铁路工程建设管理讲义
➢新建铁路可行性研究报告一般应包括以下主要内容： 概述 运量预测 运输组织 线路、路基、轨道、桥涵、隧道 站场 、机务、车辆、给排水、通信、信号、电力、房屋建筑 环境保护、节能 建设安排及投资估算 经济效益评价 结论 问题及建议
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铁路工程建设管理讲义
审批权限
➢使用政府性资金的投资项目，按国务院和发改委确定的审批权限， 分别由国务院和发改委审批，5000万元以下（不含）的小型项目由 铁道部审批。
➢使用铁道部资金的投资项目，除国务院规定的跨省（自治区、直 辖市）或100公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发 改委核准外，其他均由铁道部自行审批。
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➢铁路建设程序包括
立项决策阶段 设计阶段 工程实施阶段 竣工验收阶段
（《铁路建设管理办法》第十一条～第十五条）
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铁路工程建设管理讲义
1、立项决策阶段
➢根据国民经济和社会发展规划，按照《中长期铁路 网规划》中的规定实施。
➢立项决策阶段是指铁路基本建设项目可行性研究及 以前的相关工作，包括预可行性研究、初测、可行性 研究、环境影响评价、水土保持评价、用地预审等。
➢使用企业和地方其他资金用于扩大运输生产能力或提高运输效率、 总投资5000万元及以上的项目，由铁道部核准。跨省或100公里及以 上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发改委核准。
➢国务院和国家发改委核准项目，由铁道部审批可行性研究报告和
初步设计。
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建设项目审批程序
实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审 批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、 国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响 评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发 展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地 预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城 乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式 用地手续。
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➢预可行性研究报告的审批程序 国家审批和铁道部审批限额以上项目预可行性研究由铁道 部发展计划司负责组织审查，编写项目建议书和预可研审查 意见，会签部内有关部门并报主管部门领导批准后，报送项 目建议书和下达预可行性研究审查意见。 与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联 合报送项目建议书和下达预可行性研究审查意见。 国务院和国家发改委批准的项目建议书由铁道部发展计划 司转发。
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1.2 可行性研究
➢ 可行性研究文件是项目决策的依据，应根据批准的项目 建议书，从技术经济上进行全面深入的论证，采用初测资 料编制。其内容和深度主要包括：
解决线路方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术 标准和主要技术设备的设计原则；
进一步落实各设计年度的客货运量，提出主要工程数量、 主要设备概数、用地及拆迁概数、建设工期、投资估算、 资金筹措方案、外资使用方案、建设及经营管理体制的建 议；深入进行财务评价和国民经济评价；
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➢可行性研究报告的审批程序
国家审批和铁道部审批限额以上项目可行性研究审查由铁 道部发展计划司负责，委托有资质的咨询评审机构进行可行 性研究的评审工作。评审机构按照委托书要求组织评审后， 将评审报告送铁道部发展计划司。铁道部发展计划司根据评 审报告编写可行性研究报告和可研审查意见，会签部内有关 部门并报主管部门领导批准后，报送可行性研究和下达可行 性研究审查意见。
铁路工程建设管理讲义
➢《建设项目用地预审管理办法》： 建设单位提出预审申请，并提交相关材料，包括：申请预 审的正式文件、项目建议书批复文件、可行性研究报告、地 质灾害位相评估报告等。 有关政府土地行政主管部门受理预审申请，在15个工作日 内完成审查工作，并提出预审意见。特大型项目的预审不超 过30个工作日。
对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土 资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门 将有关要求纳入土地出让方案。
对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环 评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主 管部门不得发放施工许可证。
对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关
➢建设项目审批程序一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、 开工报告。
➢国务院和国家发改委审批的国家铁路建设项目，由铁道部上报项目建议 书、可行性研究报告，初步设计、开工报告由建设单位上报，铁道部审批。 合资（合作）铁路建设项目由铁道部会同地方政府上报项目建议书、可行 性研究报告，初步设计由建设单位（业主单位或出资人代表）上报，铁道 部会同地方政府审批；开工报告由铁道部审批（地方控股项目可由地方政 府审批）。
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铁路工程建设管理讲义
环境报告影响评价书经审查通过的建设项目，环保总局应 于收到报告书之日起60日内，作出予以批准的决定，书面通 知建设单位，并在作出批准的决定前，公示5天。 自批准之日起超过5年方决定开工建设的项目，其环境影响 评价文件应当报环保总局重新审核。并于收到环境影响评价 文件10日内，将审核意见书面通知建设单位。 建设单位对审批或重新审核决定有异议的，可依法申请复 议或提起行政诉讼。
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实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土 资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批 手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门 报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。 项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可 手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联 合报送可行性研究报告和下达可行性研究审查意见。
国务院和国家发改委批准的可行性研究报告由铁道部发展
计划司转发。 14.06.2020
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铁路工程建设管理讲义
Байду номын сангаас
➢《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》 [国办发[2007] 64号]
建立新开工项目管理联动机制
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➢《铁路建设项目水土保持工作规定》：
在山区、丘陵区、风沙区修建的铁路工程，应在可研阶段 开展环境影响评价的同时，编制水土保持方案，做为环境影 响评价文件组成部分单独成册。
建设单位在委托开展环境影响评价的同时，委托有相应资 质的单位承担水土保持方案的编制工作。
➢设计单位在可行性研究报告中要编写土地利用篇章，无偿提 供建设单位（项目业主或出资人代表）用地预审所需资料。审 查单位应对土地利用篇章提出审查意见。
➢铁道部审批限额以下项目由各铁路局按规定程序报批。
➢建设单位（项目业主或出资人代表）办理用地预审所需费用
可在建设单位管理费中列支。
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铁路环境保护部门在收到方案30天内组织预审，在完成预
审后45天向负责审批的水行政主管部门提报预审意见，水行
政主管部门在收到预审意见后69天内予以批复。
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铁路工程建设管理讲义
1.4 用地
➢对涉及土地利用的项目，可行性研究报告批复前须完成用地 预审。
➢项目建设单位向发改委等部门审报核准或审批建设项目时， 必需附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的， 不得核准或批准建设项目。
实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等 备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土 资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。
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铁路工程建设管理讲义
对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发 展改革等部门不得予以审批或核准。
对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国 土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。
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铁路工程建设管理讲义
1.5 铁路基本建设项目的审批和核准
国家对铁路基本建设项目的审批和核准是按照不同的资金性质 分类管理。铁路基本建设资金款源分为政府性资金、铁道部资 金、企业和地方其他资金。
《铁路基本建设计划管理办法》 （铁计2005[236号文] 2005年12月31号）
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铁路工程建设管理讲义
1.1 预可行性研究