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铁路工程建设概述
2012年2月
一、概念
铁路工程建设，是指铁路固定资产的建筑、 添置和安装，是铁路各部门为了扩大再生产 而进行的增加固定资产的过程。
铁路工程建设的最终成果表现为固定资产的 增加，主要内容包括建筑（安装）工程、设 备和工器具的购置及与其相关联系的土地征 用、勘察设计、研究实验、技术引进、职工 培训、联合试用转等其他建设工作。
八、建设项目审批程序
建设项目审批程序一般包括项目建议书、可行性研究报 告、初步设计、开工报告。
国务院和国家发改委审批的国家铁路建设项目，由铁道部上报 项目建议书、可行性研究报告，初步设计、开工报告由建设单 位上报，铁道部审批。
合资（合作）铁路建设项目由铁道部会同地方政府上报项目建 议书、可行性研究报告，初步设计由建设单位（业主单位或出 资人代表）上报，铁道部会同地方政府审批；开工报告由铁道 部审批（地方控股项目可由地方政府审批）。
九、设计阶段
设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上 进行全面而详尽的安排，是基本建设项目计 划的具体化，直接关系着工程质量和将来的 使用效果。
设汁过程一般分为初步设计和施工图设计两 个阶段，重大项目和技术复杂项目可根据工 程的特点和需要增加技术设计阶段。
九、设计阶段
初步设计是设计的第一阶段。应解决各类工 程的设计方案和技术问题、工程数量、主要 设备数量、主要材料数量，用地拆迁数量、 施工组织设计及概算。文件经审查批准后， 作为控制建设项目总规模和总投资的依据。
七、 项目前期工作
3.可行性研究报告的审批程序 可行性研究审查由铁道部发展计划司负责，委托有 资质的咨询评审机构进行可行性研究的评审工作。 与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会 签后联合报送可行性研究报告和下达可行性研究审 查意见。 国务院和国家发改委批准的可行性研究报告由铁道 部发展计划司转发。
四、职责划分
建设管理司主要职责： 拟定铁路行业工程建设管理规章制度，并监督实施； 管理铁路工程建设、勘察、设计、施工、监理、咨询单 位资质和相关人员执业资格； 负责铁路工程建设有形市场的建立、规范和监督； 管理铁路工程建设技术标准工作，拟定铁路工程勘测、 设计、施工规范，工程质量检验评定标准及施工技术安 全规则； 管理铁路工程建设造价标准工作，拟定铁路定额、概算 编制办法及费用标准；
2.单项工程：是指具有独立的设计文件，建成后能 独立发挥生产能力和效益的工程。如铁路工程建设 中的大中型桥梁、隧道工程等，它是建设项目的组 成部分。
三、层次划分
3.单位工程：一般指不能独立发挥生产能力 或效益，，但具有独立施工条件的工程。如 隧道单项工程可分为土建工程、通风和照明 等单位工程。
七、 项目前期工作
1.预可行性研究。在预可行性研究中，要从宏观上论证项目的 必要性，为项目建议书提供必要的基础资料。工作内容包括： 研究建设项目在路网中的意义和作用，邻接铁路的能力制约及 加强措施，设计线的客货运量调查、无期预测及设计能力，对 地区国民经济发展的意义，外部协作条件及相关工程线路走向， 接轨方案，主要技术标准的被意见；建设年限，投资估算，资 金筹措设想与经济评价；环保评价。
2.可行性研究。为了提高投资与效益的估算精度，决定将初测 和初步设计的部分 工作，特别 线路、地质工作提前到可行性 研究阶段进行。工作内容包括：线路方案、建设规模、主要技 术标准、主要设计原则、主要设备制式、类型和概数、主工工 程数量、主要材料概数、用地及拆迁概数、建设工期、投资估 算，资金筹措方案及外资使用方案建议、财务评价和国民经济 评价。文件组成增加了环保与节能章节。
二、分类
按建设性质的不同，可分为： 1.新建项目：是指从无到有，新开始建设的项目。 2.扩建项目：是指铁路部门为扩大生产、运输能力
和效益而进行的固定资产增建项目。 3.改建项目：是指为提高生产效率，对原有设备工
艺流程进行技术改造的项目。 4.恢复项目：是指因自然灾害、战争和人为灾害等
原因，已全部或部分报废而又投资恢复建设的项目。 5.迁建项目：是指由于各种原因迁移到另外的地方
的建设项目，无论是否维持原规模，均属迁建项目。
三、层次划分
一个工程建设项目根据内容和层次不同，从大到小 可以划分为：建设项目、单项工程、单位工程分部 工程、分项工程等。
1.建设项目：是指具有计划任务书和总体设计，经 济上实行独立核算，行政上具有独立组织形式的建 设单位。在铁路工程建设中通常以一个独立的工程 （一条铁路）作责： 管理铁路建设基金的收缴、拨付和预决 算工作； 筹集、运用、拨付国家铁路各类资金， 并监督使用情况；
六、 建设程序
铁路基本建设程序是指铁路工程建设中必须 遵循的先后次序。是从事铁路建设工作的各 相关部门和人员必须遵守的原则。铁路建设 程序具体为：项目建议书阶段，可行性研究 报告阶段，设计文件（初步设计、施工图设 计）阶段，建设准备阶段，建设实施阶段， 竣工验收阶段，后评价阶段。
4.分部工程：一般是按单位工程的各个部位 划分的。如基础工程，桥梁上、下部工程， 路面工程、路基工程等。
5.分项工程：是按工程的不同结构、不同材 料、不同施工方法划分的。如基础工程可划 分为围堰、挖基、基础填筑等分项工程。
四、职责划分
发展计划司主要职责： 编报国家铁路大中型基本建设和限额以上技术 改造项目建议及可行性报告； 编制下达年度国家铁路固定资产投资、勘测设 计、环境保护、节约能源计划并指导实施，汇 总上报国家铁路基本建设投资及利用外资贷款 计划； 提报国家铁路基本建设大中型项目开工报告；
施工图设计应详细说明施工具体事项和要求。 初步设计批准后，即可开始施工准备工作。
九、设计阶段
变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类。 Ⅰ类变更设计： 1．变更建设规模、主要技术标准、重大方案的； 2．变更初步设计主要批复意见的； 3．变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的； 4．变更重点工点的设计原则； 5．变更设计一次增减投资300万元(含) 以上的。 对施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计。