大型工程项目的社会稳定风险评估研究
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工作 ， 亟须系统化权威性 的法律规 范体 系［ ３ ］ 。
２ 、 评 价 指 标 体 系 的设 计 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 面 比较 单 一
近年出现的多起群体性事件 给区域社会稳定 和经济发展带来 比较 大 的影 响 ， 进而使得 政府不得不 出台各种 措施来应 对这一难
题 。２ ０ ０ ４ 年 的“ 汉 源事件” 后， 四川省 遂宁市 开始探 索重大 工程项
威性 。实 际工作 中 ， 考虑 到指标权 重可能 会因工 程所处 的 阶段 不
同而有 所 区别 ， 对 于处于不 同阶段 的工程 项 目也需要 有动态 的指
标体 系对其 进行 评价 。 ３ 、 公众参与度不 高， 评估主动性较差 社会稳定 风险评 估的风 险主要 属于社会 风险 ， 然而社 会风 险
全国各地同时也在 积极 探 索着 不 同的模 式 ， 如 山东 “ 烟 台模
式” 、 浙江 “ 平 阳模式 ” 和江苏“ 淮安模式” 等， 在对工程项 目的组织
领导 体制 、 评估范 围和流程 等方面具有不同的特色 。
二、 当前 社 会 稳 定风 险评 价 指 标 体 系存 在 的 问题
的社会稳定 风险评估 大部 分依 据 “ 谁决 策 、 谁 负责 、 谁评 估 ” 的原
则， 这种原则下很容易 出现评估组 既当运动员又当裁判员的现状 ，
根据对以上几种模式 的分析 ， 得 出 目前社会 稳定 风险评 估 主 要包 括对评估对象 的合理性 、 合法性 、 可行性 和可控性 等几 个方面 进行评估 。合理性评估主要侧重 于重大事项是 否符 合大多数群众 的利 益 、 出台时机 和条件 等是 否成熟 ； 合法性评估 主要侧 重于重大 事项 是否符合法律 、 法规、 规 章和 国家方 针政策 的规定 ； 可行 性 主 要侧重 于重大事项是否可能引发不 良连锁反应 或对 相关 利益群体 造成 影响 以及是否存 在可能 引发群体性 事件的不稳 定 因素 ； 可控 性 主要侧 重于在 出现 影响社会 稳定 的隐患及事件 的时候 ， 是否有 相应有效 的风险化解措施和应急处置 预案 。这种评估方 式在一定
涉及 的利益 相关 者较为众多 ， 但最 为直 接的相关 者就是社 会公众 ， 如何让广大 的社会公 众在评估 工作 中的地位 明确 以及如何让公 众 充分 地参与 到风险 的评估 工作 中来 是一个 非常重要 的问题 ； 当前
措施 等 １ １ 项社会普遍关注 的重大事项 ， 应 当开 展社会稳 定风险评 估 。实践 证明 ， 四川 的社会 稳定 风险评 估机制 在预 防和减少 不稳 定 因素 、 从源头化解人 民内部 矛盾方面起到 了很大作用 ［ ２ ］ 。
量化 的定性指标 往往会 带来结果 的不科学 ， 也使评估 结果缺 乏权
社会稳 定的问题 ［ １ ］ 。国内首 部关 于社会稳定 风险评 估 的省级政 府规 章— —《 四川省社会稳定 风险评估 暂行办法 》自 ２ ０ １ ０年 １ ２月
１日起 施行 。根据该 办法 ， 涉及 可能 造成环 境严 重 恶化 或加 大污 染 物排放 的重大建设 项 目等 、 涉及农 村土地经 营权流转 及农 民土 地征 收征用 、 拆迁 、 补偿 、 安置 和移 民安 置等方 面重大 政策 和改革
目社会稳 定风险评估机制 。２ ０ ０ ５年初 ， 遂宁在全 国率先 出台了《 重 大工 程建设项 目稳 定风 险预测 评估 制度 》 ， 这 一制 度 明确规 定 了 新 工程在 未经社会稳 定风 险评 估的条件 下不得盲 目开工建设 ， 并 因地 制宜地探索 出了一套 “ 遂 宁模式 ” 。这一评 估制度 实施 以来 ，
程度 上可 以起 到一定 的效果 ， 但 社会稳定 风险 问题是 一个极其 复
杂 的社会 问题 ， 涉及 的利 益相关 方较 多、 持续 的时 间较长 、 评估 操
作过程也 十分烦琐 ， 所 以， 仅凭合理性、 合法性 、 可行性和可控性 等 几个方 面来 对社会 稳 定风 险进行 评估 难 免有 失偏 颇、 较为 粗陋 。 并且 ， 在评估 的法律规范 体系方 面 、 原则 、 主体等方 面也存 在一 些
大型工程项 目的社会稳定风险评估研 究
赵振 亭 毕倩倩 １ ０ ０ ０ ２ ９ ） （ 西 南交通 大学 ６ １ ０ ０ ３ １ 北京４ ￣ － ｖ － － 大学
【 摘 要】 随着我国工业化进程的不断推进 ， 一些关 系到 国计民生并对
国 家经济 和社会 发展 起 重要作 用 的 大型 工程 项 目 被 不 断的 上马 兴 建 。 这些 大型 工程 项 目的 兴 建 既是 我 国经 济 和社 会 进 一 步发 展 的重 要 保 障， 又 因涉及 社 会利 益群体 众 多 而广 受 关 注。如 何 建 立一 个 可 以 用 于 衡 量社 会稳 定风 险 的指 标体 系， 以及 用之 处理 项 目建 设与 社 会 利益 群 体 之 间的 关 系是 当地 政府 和 项 目建 设者 首先 考虑 的 问题 。
问题 。 主要 表 现 在 ： １ 、 缺 乏 系统 化 权 威 性 的 法律 规 范体 系
【 关键词 】 社会稳定风险； 评估 ； 指标体 系
当前 概 述
目前 ， 各地 的评估工作基 本上都 是根 据 自己在 实践 中积 累的
一
、
工作 经验和教 训开展 的 ， 对 于风险评估工 作现在缺少 顶层 的设 计 和指导 。这 就对评估 工作 的质 量和效 果产生 了一定 的影 响 ， 并 且 在 实际工作 中 ， 关键 领导 的重视 也是评估 工作能否顺 利开展 以及 评估能 否达 到所 要达到的深度和广度的重要保障 。因此对 于评 估
遂 宁市取得 了重大 的成果 ， 经评估实 施的重大 事项均未 发生影 响
目前 ， 我 国大型工程 的社 会稳定 风险评 估 的研 究仍处 在探 索
研究 阶段 ， 指标体系不够 科学 系统 ， 相对较 为单一 ， 在指标 体 系的 适用上没有 普遍 性。在指标 的选取和设置指标权重等 问题上也 缺 乏较为科学 和系统的论证 ， 并且选取 了过多的定 性指标 ， 这些难 以
２ 、 评 价 指 标 体 系 的设 计 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 面 比较 单 一
近年出现的多起群体性事件 给区域社会稳定 和经济发展带来 比较 大 的影 响 ， 进而使得 政府不得不 出台各种 措施来应 对这一难
题 。２ ０ ０ ４ 年 的“ 汉 源事件” 后， 四川省 遂宁市 开始探 索重大 工程项
威性 。实 际工作 中 ， 考虑 到指标权 重可能 会因工 程所处 的 阶段 不
同而有 所 区别 ， 对 于处于不 同阶段 的工程 项 目也需要 有动态 的指
标体 系对其 进行 评价 。 ３ 、 公众参与度不 高， 评估主动性较差 社会稳定 风险评 估的风 险主要 属于社会 风险 ， 然而社 会风 险
全国各地同时也在 积极 探 索着 不 同的模 式 ， 如 山东 “ 烟 台模
式” 、 浙江 “ 平 阳模式 ” 和江苏“ 淮安模式” 等， 在对工程项 目的组织
领导 体制 、 评估范 围和流程 等方面具有不同的特色 。
二、 当前 社 会 稳 定风 险评 价 指 标 体 系存 在 的 问题
的社会稳定 风险评估 大部 分依 据 “ 谁决 策 、 谁 负责 、 谁评 估 ” 的原
则， 这种原则下很容易 出现评估组 既当运动员又当裁判员的现状 ，
根据对以上几种模式 的分析 ， 得 出 目前社会 稳定 风险评 估 主 要包 括对评估对象 的合理性 、 合法性 、 可行性 和可控性 等几 个方面 进行评估 。合理性评估主要侧重 于重大事项是 否符 合大多数群众 的利 益 、 出台时机 和条件 等是 否成熟 ； 合法性评估 主要侧 重于重大 事项 是否符合法律 、 法规、 规 章和 国家方 针政策 的规定 ； 可行 性 主 要侧重 于重大事项是否可能引发不 良连锁反应 或对 相关 利益群体 造成 影响 以及是否存 在可能 引发群体性 事件的不稳 定 因素 ； 可控 性 主要侧 重于在 出现 影响社会 稳定 的隐患及事件 的时候 ， 是否有 相应有效 的风险化解措施和应急处置 预案 。这种评估方 式在一定
涉及 的利益 相关 者较为众多 ， 但最 为直 接的相关 者就是社 会公众 ， 如何让广大 的社会公 众在评估 工作 中的地位 明确 以及如何让公 众 充分 地参与 到风险 的评估 工作 中来 是一个 非常重要 的问题 ； 当前
措施 等 １ １ 项社会普遍关注 的重大事项 ， 应 当开 展社会稳 定风险评 估 。实践 证明 ， 四川 的社会 稳定 风险评 估机制 在预 防和减少 不稳 定 因素 、 从源头化解人 民内部 矛盾方面起到 了很大作用 ［ ２ ］ 。
量化 的定性指标 往往会 带来结果 的不科学 ， 也使评估 结果缺 乏权
社会稳 定的问题 ［ １ ］ 。国内首 部关 于社会稳定 风险评 估 的省级政 府规 章— —《 四川省社会稳定 风险评估 暂行办法 》自 ２ ０ １ ０年 １ ２月
１日起 施行 。根据该 办法 ， 涉及 可能 造成环 境严 重 恶化 或加 大污 染 物排放 的重大建设 项 目等 、 涉及农 村土地经 营权流转 及农 民土 地征 收征用 、 拆迁 、 补偿 、 安置 和移 民安 置等方 面重大 政策 和改革
目社会稳 定风险评估机制 。２ ０ ０ ５年初 ， 遂宁在全 国率先 出台了《 重 大工 程建设项 目稳 定风 险预测 评估 制度 》 ， 这 一制 度 明确规 定 了 新 工程在 未经社会稳 定风 险评 估的条件 下不得盲 目开工建设 ， 并 因地 制宜地探索 出了一套 “ 遂 宁模式 ” 。这一评 估制度 实施 以来 ，
程度 上可 以起 到一定 的效果 ， 但 社会稳定 风险 问题是 一个极其 复
杂 的社会 问题 ， 涉及 的利 益相关 方较 多、 持续 的时 间较长 、 评估 操
作过程也 十分烦琐 ， 所 以， 仅凭合理性、 合法性 、 可行性和可控性 等 几个方 面来 对社会 稳 定风 险进行 评估 难 免有 失偏 颇、 较为 粗陋 。 并且 ， 在评估 的法律规范 体系方 面 、 原则 、 主体等方 面也存 在一 些
大型工程项 目的社会稳定风险评估研 究
赵振 亭 毕倩倩 １ ０ ０ ０ ２ ９ ） （ 西 南交通 大学 ６ １ ０ ０ ３ １ 北京４ ￣ － ｖ － － 大学
【 摘 要】 随着我国工业化进程的不断推进 ， 一些关 系到 国计民生并对
国 家经济 和社会 发展 起 重要作 用 的 大型 工程 项 目 被 不 断的 上马 兴 建 。 这些 大型 工程 项 目的 兴 建 既是 我 国经 济 和社 会 进 一 步发 展 的重 要 保 障， 又 因涉及 社 会利 益群体 众 多 而广 受 关 注。如 何 建 立一 个 可 以 用 于 衡 量社 会稳 定风 险 的指 标体 系， 以及 用之 处理 项 目建 设与 社 会 利益 群 体 之 间的 关 系是 当地 政府 和 项 目建 设者 首先 考虑 的 问题 。
问题 。 主要 表 现 在 ： １ 、 缺 乏 系统 化 权 威 性 的 法律 规 范体 系
【 关键词 】 社会稳定风险； 评估 ； 指标体 系
当前 概 述
目前 ， 各地 的评估工作基 本上都 是根 据 自己在 实践 中积 累的
一
、
工作 经验和教 训开展 的 ， 对 于风险评估工 作现在缺少 顶层 的设 计 和指导 。这 就对评估 工作 的质 量和效 果产生 了一定 的影 响 ， 并 且 在 实际工作 中 ， 关键 领导 的重视 也是评估 工作能否顺 利开展 以及 评估能 否达 到所 要达到的深度和广度的重要保障 。因此对 于评 估
遂 宁市取得 了重大 的成果 ， 经评估实 施的重大 事项均未 发生影 响
目前 ， 我 国大型工程 的社 会稳定 风险评 估 的研 究仍处 在探 索
研究 阶段 ， 指标体系不够 科学 系统 ， 相对较 为单一 ， 在指标 体 系的 适用上没有 普遍 性。在指标 的选取和设置指标权重等 问题上也 缺 乏较为科学 和系统的论证 ， 并且选取 了过多的定 性指标 ， 这些难 以