第二章 财 政 支 出(三)财政补贴支出

减少税收减免等隐蔽性财政补贴支出。 ⑥适时调整补贴政策，做到灵活有效。 体现政策性、时效性。 ⑦加强补贴管理，提高补贴效率。 明确中央地方事权，划清支出范围，从 严使用 监督。

※案 例1：政府补贴目的何在
2008年9月，西安市政府出台《关于恢 复房地产业发展的若干意见》，从2008年9 月4日起至2009年12月31日，对购房户按购 房款总额，分1.5%、1%、0.5%三个等级给 予财政补贴。 购买90平方米以下商品住房或购买144 平方米以下二手房的，购房户按购房款总额 的1.5%享受政府财政补贴；购买90平方米到 144平方米商品住房，购房户按购房款总额 的1%享受政府财政补贴；购买144平方米以 上商品住房及二手房的，购房户按购房款总 额的0.5%享受政府财政补贴。


首先，这种做法是对退市制度的一种挑战。 一家公司连续三年亏损，这表明该公司在经 营管理上存在严重问题，将这样的公司淘汰 出股市，这是对投资者负责的一种表现。但 通过财政补贴让这样的公司继续在股市里苟 延残喘，显然不利于股市健康发展。 其次，这种做法对于一些退市公司来说 不公平。通常说来，能够得到财政补贴的*ST 公司基本上都是国有企业，或者其大股东是 国有股东。相反一些民营企业却很难获得财 政补贴。因此，通过财政补贴来让一些*ST公 司“免死”，对于那些因为得不到财政补贴 而退市的公司来说，显然是不公平的。甚至 对于投资者来说也是不公平的。
第二章 财 政 支 出（四）
财政补贴支出
——转移支付部分
第五节

财 政 补 贴 概 述
财政补贴的性质、必要性、特征、形式；
财政补贴的分类、主要内容；
财政补贴经济影响机理、财政补贴效应。
一、财政补贴概述
1、财政补贴概念 (1) 定义：国家为了某种特定需要，而向 企业或居民个人提供的无偿补助。 (2)性质 财政支出中转移支付的一种，国家把纳 税人的一部分收入无偿转移给补贴领受者(弱 势企业、人群)。 政府单方面、无偿的资金支付； 不须相应取得商品和劳务。

（三）财政补贴改革的具体措施（略）
①制度创新，提高财政补贴支出效益。 总量上，减少补贴项目，压缩补贴规模； 结构上，规范补贴方式，调整分配格局。
②规范补贴重点、范围，改革补贴方式。 改变农业补贴方式； 取消绝大部分工业企业亏损补贴； 改革公用事业补贴；
增加科研费用补贴； 加强环境保护补贴； 扩大促进中小企业发展补贴。 ③改革财政补贴制度的配套措施。 建立以市场价格为主体的价格体系和有效的政 府宏观调控体系； 转换国有企业经营体制，提高企业经济效益； 进一步改革农产品流通体制； 改革工资制度和住房补贴制度； 加快社会保障制度的建立。
2、财政补贴的积极作用
有效贯彻国家经济政策。 带动社会资金，扩充财政资金的经济效应。 加大技术改造力度，推动产业升级。

降低私人部门融资成本，增强民间投资意 愿，消除市场利率水平上升造成的“排挤 效应”。 对社会经济发挥稳定效应。

四、我国财政补贴的困境与改革

我国财政补贴的困境；

存在的问题： 既违反了公共财政的使用性质，也有悖价 格配置资源的市场规律； 有害于市场公平原则，各个行业补贴应一 视同仁。 关键： 商品房走市场路子，保障性住房（经济 适用房、廉价租房）才由政府建设。
案例2：财政补贴成了*ST公司的“免 死金牌”
据不完全统计，去年四季度以来百余家上市 公司收到政府补贴或相关政策优惠资助，累 计金额约为34亿元(据《上海证券报》与《证 券时报》报道).这其中就有多家*ST公司有望 因此逃过一劫。 如*ST南化，公司2008年、2009年两连亏， 2010年前三季度已经亏损了2.09亿元，12月 2日该公司发布公告称收到经营性财政补贴款 3.3亿元，该公司将因此避免退市。而类似的 公司还有*ST金化、*ST德棉、*ST大水等
③使用票证的暗补。
因产品短缺，对购买数额进行限制 的补贴。 中国80年代之前的粮票，布票等
(2)实物补贴
国家用实物支付给受益者的补贴。 两者比较（实物与明补）： 实物补贴是政府对消费者的实物补助， 暗补是政府对生产者的货币补助； （目前广泛存在的过节福利，如单位发 月饼、水果、大米等）
二、财政补贴的分类、主要内容
③出口补贴。
国家为了降低出口产品价格，增强出口产品竞 争力，财政直接或间接给予出口商品生产者或出 口商补贴。 主要包括直接现金补贴、出口退税、减免出口 关税、出口信贷、间接财收补贴。
④财政贴息。
国家对使用某些规定用途的银行贷款的企业， 就其支付的贷款利息提供的补贴，实质上是财政 代替企业向银行支付利息。 主要包括促进企业联合，发展优质名牌产品、
(1)货币补贴 ①显性货币补贴（明补）。 政府给予消费者一笔货币补贴，效果是增 加了消费者收入。如居民副食品补贴。 例如：08年，香港拿出700亿港元采用退 税的方式向各阶层“派糖”，中低收入的弱势社 群是受惠最大者 ；最近，香港政府给所有的永 久性居民并18岁以上者发了6000元的红包
y
B
AA、BB：预算线
3、特征
(1)很强的政策性。 调节经济的杠杆，协调社会关系、保障 社会秩序、政治局面安定的手段，实现政 策目标的策略； (2)一定的灵活性。 形势变化、政策需要，及时修正、调整； (3)明显的时效性。 依据一定时期的国家政治、经济、社会 政策需要制定，同生同亡。
4、财政补贴的主要形式
财政补贴的改革原则；

财政补贴改革的具体措施（略）。
寓言
主人问猫：“你怎么不抓老鼠？”猫说： “没有鱼吃，抓什么老鼠。” 主人于是买来了鱼，但猫还是不抓老 鼠，主人不解，又问之。猫答道：“现在 有鱼吃了，还抓什么老鼠。”

（一）我国财政补贴存在的问题 财政补贴角色——辅助性？！ 1、补贴项目、规模偏大。 加重财政负担，削弱宏调能力； 2、普遍受惠，加剧不公平竞争。 产生依赖思想，不思进取，低效与浪费并 存； 3、补贴项目多，妨碍市场经济有效运行。 干预过多，既得利益，易上难下，不利于 经济 体制改革； 4、补贴不当，扭曲价格体系。
支持沿海城市和重点城市引进先进技术和 设备、发展节能机电产品等贷款。 汶川地震灾后重建贷款财政贴息 ⑤税收支出（税收优惠及减免）。 国家财政对于某些纳税人或课税对 象给予的减免税，是一种纳税人与补贴领 受者一致的隐蔽性财政补贴支出。
我 国 财 政 补 贴
单位：亿元 1.0 9.6 30.6 26.2 9.7 8.2 5.4 4.2 3.4 3.5 3.5
购房补贴救市还是促价？ 目前要不要救市：
房价依然处于高位，并未真正降下来。 国家发改委、国家统计局数字表明，与去年同 期相比，今年二季度全国70个大中城市房屋销 售价格上涨9.2%； 房地产行业的暴利远未终结。 53家上市房地产企业中报显示，上半年共实现 净利润81亿元，同比增长了49%； 民众购买力并没有上升，房价远超普通居民的 消费水平。
1、财政补贴分类（略） ①从政府的财政统计角度分： 物价补贴（政策性补贴）； 企业亏损补贴； 专项补贴； 财政贴息； 税收支出。 ②从补贴同社会经济运行过程关系角度分： 生产环节补贴；
流通环节补贴； 消费环节补贴。 ③从政府是否明确安排支出角度分： 明补； 暗补。 ④从补贴资金的接受主体角度分： 企业补贴； 居民补贴。 ⑤从补贴对经济活动的影响角度分： 对生产补贴；
主要包括农副产品、农业生产资料、 日用工业品、工矿产品价格补贴。
②企业亏损补贴。
国家在企业因国家某项经济政策影响而 造成政 策性亏损时，为了维持企业生存给予的 补贴。 区别（与价格补贴）（参考）： 关联物不同。 前者与市场零售商品有关；后者与工业 生产资料有关。
受益人不同。 前者直接受益人主要为城乡居民；后者主 要为相关企业。 补贴环节不同。 前者补贴在流通环节，一般向商业 企业提供；后者在生产环节，一般向生产 企业提供。 补贴目的不同。 前者弥补购销价格倒挂给企业造成 的价差损失；后者向经营价格倒挂产品的 企业提供经营费用和合理留利。

④合理界定补贴项目，控制补贴总规模。 取消农产品消费环节对消费者个人补贴，加强 生产、流通环节补贴，建立农产品贴息、风 险、储备等基金； 加强公用事业运营、投资补贴，取消消费者公 用事业品价格补贴。 ⑤规范补贴制度，调整补贴结构。 政企分开，完善社会保障制度，改革财税体 制，加强财务管理； 取消经营性亏损补贴；
2、财政补贴的必要性
(1)外部效益（外部效用）内部化的需要。 通过补贴，降低产品成本或提高消费者需求， 消除少生产或少消费产品所造成的效率损失， 有助于价值规律发挥作用即弥补市场失灵。 (2)生产者亏损补贴的需要。 自然垄断产品采用边际成本定价， 低价亏损，需政府补贴；


(3)维护市场价格及整个国民经济稳 定的需要，借以实现国家的社会福利目标。 市场价格需稳定的产品？； (4)稳定社会的需要。 改革时期企业亏损和通货膨胀，需政府补贴。


案例3：财政补贴成了上市公司利 润的来源
根据《投资者报》研究部统计，2010年， 获得政府补助最多的A股上市公司是南方航 空，达到18.69亿元，是全年利润总额的4 倍。补贴额最多的10家上市公司中，航空 业占据4家，另外中国石油、丰原生化、长 江电力、京东方等公司获得的政府补助也 在整个A股市场排在十名之列。 另外，我们还统计了A股市场中补贴收 入占利润总额最高的公司，其中，华银电 力、南方航空、方大碳素、深南电A、丰原 生化等公司若扣除该部分收益，公司就会 出现严重的经营性亏损。

对消费补贴。 ⑥从补贴是否与具体的购买活动相联系角度分： 实物补贴； 现金补贴。

2、财政补贴的主要内容
①价格补贴。
国家为了稳定市场物价、安定人民生活、 发展生产和实现其他政策目标，对某些商 品实行购销价格倒挂或持平的价格政策 （即价格管制），同时由财政对从事商品 生产、供销的企业由此产生的价差损失和 亏给予的补贴。