公共行政学 第三章 公共行政体制
《公共行政学》1-4选择体及答案
第一章绪论一、单项选择题1、我国最早出现行政这一概念是在（）上。
A、《尚书》B、《钢鉴易知录》C、《礼记》D、《左传》2、在西方，最早提出行政概念的是（）。
A、瓦特B、史坦因C、马克思D、亚里士多德3、公共行政的首要特点是它的（）。
A、政治性B、民主性C、公共性D、法制性4、中国的公共行政的最大特点是（）。
A、公平性B、高效性C、民主性D、中国共产党领导政府5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（）。
A、普耳B、斯密C、欧文D、斯图亚特6、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）。
A、威尔逊B、韦伯C、泰勒D、古德诺7、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。
A、《行政学》B、《政治与行政》C、《行政学原理》D、《行政之研究》8、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。
A、管理五项职能B、官僚制理论C、14条管理原则D、POSDCORB，即七项管理职能9、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（）。
A、计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算B、领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算C、计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算D、计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算10、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（）。
A、《行政学》B、《行政学导论》C、《行政学原理》D、《政治与行政》11、我国最早提出学习行政学的是（），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。
A、孙中山B、康有为C、梁启超D、张金鉴12、我国第一部行政学著作是（）。
A、《行政学的理论与实际》B、《论译书》C、《行政学原理》D、《行政学》13、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（），他建立了五院分立制度。
A、张金鉴B、梁启超C、康有为D、孙中山二、多项选择题1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（）三种权力。
公共行政学(行政权力)
2、行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许多中介。这种层次性使 得行政管理的主体和客体之间不能简单发生作用，而是要经过若干中介的传递 过程。因此，行政权力在实际运行过程中“衰减”或“折射”就不可避免。
B.行政权力人格化使得滥用职权的现象不可避免。 C.马克斯.韦伯特别强调行政权力非人格化的意义。他认
为，行政管理必须采取合理的形式主义，用义务的压 力取代感情的支配，用人人平等的观念取代因人而异 的做法，用非个人的制度规则取代个人号令，以对法 和制度规范的服从取代对个人命令的服从。
二、行政权力分配的原则
第三章 行政权力
本章概述
□ 行政权力的涵义； □ 行政权力的结构及其特征； □ 行政权力分配的方式、途径和原则； □ 集权与分权、权利与义务的关系； □ 行政授权的方式与条件； □ 行政权力行使中负效应及其克服。
第一节 行政权力的涵义
一、权力、行政权力的概念：
¡ 一般说来，权力是能支配控制他人行为的能力，是一种非对称的社会关
二、行政权力的主要内容：
第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员； 第二，行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效 地实现国家意志； 第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 第四，行政权力的客体是整个社会，具有普遍性； 第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力 （执行和管理性权力）。
■ 从权力的价值原则看：立法权力追求民主，行政权力追求效率。
2、行政权力和司法权力的关系
■ 权力运行方向不同，行政权力运行的方向是自上而下 的，司法权力的运行则带有某种平行性；主体在权力 体系中独立性不同，行政权力的下级主体受上级的指 挥和控制，司法权力的各级主体独立行使审判权。
公共行政学复习重点题(简单,论述,名词)
行政管理学(公共行政学)期末复习题(名词、简答、论述)第一章绪论一、什么是行政？答：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。
这些概念在本质上没有区别。
行政是指政府处理国家的公共事务。
政治学家、行政学家、法学家对于公共行政范围的界定，众说纷纭，各持己见，有不同的看法，他们分别从“三权分立”、政治与行政的分离、广义的管理等不同的角度界定公共行政的领域。
我们认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。
在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。
二、公共行政的特点是什么？答：1、公共行政之首要特点是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有严格的法制性；4、公共行政的民主性；5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。
三、公共行政的作用主要表现在那些方面？答：1、公共行政是对国家的治理。
公共行政是政府行政，是政府对国家的治理。
一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。
公共行政就是治国安邦，它的核心问题是如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。
公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保证，就是执行国家意志和实现公共利益。
2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。
公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。
只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。
如果政府不能实现公共利益，就必然缺乏存在的合法性。
3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。
正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。
政府有管理市场、规范市场的责任。
如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，市场经济就不能健康有序地发展。
4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。
没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能有各方面的快速发展，政府没有高质量的决策能力、快速的应变能力和高效的处理事务能力，就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来。
公共行政学
公共行政学公共行政学是在传统公共行政理论和方法的基础上，综合运用现代科学技术成果和管理手段研究行政组织及其活动规律的一门新兴学科。
公共行政学的产生，是与传统行政学的分化密切相关的。
公共行政学研究的主要内容包括：公共行政与公共行政学的研究对象、特点及研究方法等，而这些内容正是传统行政学所不能全面覆盖的。
因此，公共行政学并非传统行政学的简单翻版。
事实上，两者的差别往往比较大。
公共行政学的出现，是公共行政实践发展的必然结果。
20世纪初，美国经济迅速发展，社会问题日益严重。
为了应付社会危机，美国一批进步人士纷纷提出变革传统行政学的主张，以期摆脱传统行政学带来的种种弊端，为新的行政学开辟道路。
后来，一些有识之士将这些人的思想加以总结和提高，于是便形成了公共行政学的雏形。
2。
公共行政学的发展阶段2。
公共行政学的发展阶段公共行政学的发展是不平衡的，各国的发展轨迹也不尽相同。
在英、美等国，公共行政学理论自20世纪30年代产生至今已走过了半个多世纪的历程，发展较为充分；在法、德等国，公共行政学理论的发展与公共行政实践的发展相比则显得相对滞后；而在大多数欧洲国家，直到80年代末、 90年代初，才真正从行政国家向宪政国家转变，出现了“公共行政学复兴”的景象，相应地，公共行政学理论的研究也得到了蓬勃发展。
我国的公共行政学起步较晚，但它具有许多特点和优势。
例如，以马克思主义为指导，有中国特色；紧密结合中国国情，具有很强的针对性；兼收并蓄，注意借鉴和吸取人类文明的一切优秀成果；体现民主精神，强调研究和决策的民主化；重视建立健全法制和体制，以保证其顺利发展等。
与西方国家相比，我国的公共行政学虽然起步晚，发展慢，但仍呈现出一派欣欣向荣的局面。
国家公务员考试申论资料的行政管理学已成为专门性的学科，专业人才十分短缺，并且每年都在以一定的速度增长，尤其是党政机关更是人才济济。
有不少大学开设了行政管理学课程，并出版了许多教材和著作。
《行政管理学》 本科 补修课 网考复习 闭卷 —多项选择题
《公共行政学》（行政管理学）（本科）补修课网考复习二、多项选择题（在每小题的备选答案中，选出二个以上的正确答案。
多选、少选、错选均不得分。
）（每题2分，共32分）第一章绪论1．有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（）三种权力。
A．立法 B．监察C．行政 D．考试 E．司法2．提出政治与行政分离观点的公共行政学代表人物是（）。
A．法约尔 B．古德诺C．泰勒 D．威尔逊 E．韦伯3．从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（）。
A．西蒙 B．怀特C．汤姆森 D．孟德斯鸠 E．斯密斯堡4．传统公共行政时期，也有人称为（）。
A．科学管理时期 B．静态公共行政学时期C．人际关系时期 D．动态行政学时期E．X理论时期5．奠定公共行政学理论基础的代表人物是（），他们提出了政治与行政分离的观点。
A．韦伯 B．法约尔C．威尔逊 D．古德诺 E．泰勒6．作为行政学的学科体系的建立是由（）完成的。
A．怀特 B．魏劳毕C．泰勒 D．韦伯 E．费富纳7．行为科学时期的公共行政学有人称之为（）。
A．动态行政学时期 B．静态公共行政学时期C．行为科学时期 D．Y理论时期E．X理论时期8．公共行政学的特点是（）。
A．公共行政学是一门交叉学科和边缘学科B．公共行政学是应用性的学科C．公共行政学是政治性较强的学科D．公共行政学研究的广泛性E．公共行政学的发展性9．公共行政的特点是（）。
A．公共性 B．民主性与公平性C．政治性与法制性 D．系统性 E．高效性10．公共行政的主要作用表现在（）。
A．是执行人民意志和实现公共利益的必要保证B．是对国家的治理C．是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证D．是发展社会主义市场经济的保证E．是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要参考答案第一章绪论1．ACE 2．BD 3．ABCE 4．ABE 5．CD6．ABE 7．ACD 8．ABCDE 9．ABCE 10．ABCDE第二章行政环境1．一般公共行政环境包括（）。
张国庆《公共行政学》第三版_笔记 第一章
6、治理理论
第二十一章典范革命与官僚制典范批判
1、典范革命
2、“威尔逊—韦伯范式”原则批判
3、“威尔逊—韦伯范式”官僚制度批判
第二十二章政府理论创新
1、理论创新的进程与内容
2、新公共行政学
3、重塑政府、政府再造、撤出制高点
4、创新公共行政
第二十三章修正政策与改革政府
1、福利国家、公共管理与改革
值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的
第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。
三、公共行政学的研究学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
2、市场化、社会化与改革
3、修正政策与改革政府国家案例：英国、美国、新西兰
第二十四章问题与争论
1、关于“企业家政府”的批评
2、政府职能与“钟摆”
3、公共行政（学）的任务
详细内容
第一章 绪论
第一节 公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration
第三章：张国庆《公共行政学》第三版_行政权力
马克斯· 韦伯（1864－1920）生 于德国一富有家庭。1889年获 柏林大学法学博士。作过见习 律师，在海德堡大学和慕尼黑 大学任过教。1895年患精神疾 病。1919年曾参与魏玛宪法制 定工作。1920年 6月14日因患 肺炎在慕尼黑逝世。 马克斯· 韦伯的《论官僚制度》 一文，成为现代科层制组织理 论的奠基之作。
（5）检查评估授权成效。
3、行政授权的方式
行政授权的方式十分复杂，根据不同标准，大体可分为三种类型：
（1）根据授权的内容不同，可分为一般授权、特定授权、复合 授权、弱性授权。 （2）根据授权的媒介不同，可分为书面授权和口头授权。 （3）根据授权的法律依据不同，可分为正式授权和非正式授权。
4、行政授权的条件
行政授权是权力转移活动，对行政管理活动成败有重要影响。 行政授权的条件
1）外部环境因素
2）组织人事基础 3）操作意义上的限制条件
(二)行政权力分配的途径
逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放”
二、行政权力的分配原则
程序合法 职权分明 权责一致 权利明确 内容全面
单一制与联邦制比 较
(二)行政权力分配的途径
逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放”
行政授权
1、行政授权的含义及特点
含义： 行政组织内部上级行政机关依法定程序把某些行政权力授予 下级行政机关或公务人员行使，下级行政机关或公务人员获得授
权后，就可以在授权范围内自主地处理有关的行政事务
性质：
不偏向任何利益集团
自由裁量权 广泛性: 行政权力行使客体范围上的广泛性 不可处分性：行使的自由度， 不可放弃 自我膨胀性：
二、行政权力的基础 （一）行政权力的基础
1.权力基础：权力之所以受到服从，乃是因为权力背后的力量，这种力量构
公共行政学
公共行政学公共行政学第一章绪论公共行政的概念指国家与其他履行公共行政职能的公共部门，依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动公共行政学概念研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。
是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特征的理论体系。
公共行政学的学科特点1. 综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。
2. 实践性，即它是实际的、应用的、具体的。
3. 系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。
4. 技术性，即它是方法的、工具的、手段的。
5. 发展性，即它是动态的、进步的、创新的。
西方公共行政学的发展匚1. 早期研究时期:(1 )1887年托马斯•伍德罗•威尔逊《行政学之研究》是行政学的发端和标志。
(2)1893年古德诺《政治与行政：对政府的研究》全面、系统地论述了政治与行政二分法理论。
2. 传统研究时期:(1)马克斯•韦伯以“合理性”和“合法性”为中丿概念的官僚制或官僚科层组织理论，即以“官僚模型” 为主体的“理想的行政组织体系”;“组织理论之父” 出“官僚科层制”。
官僚集权组织的特征:①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织形式。
②这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成一个统一的等级序列。
③根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。
④行政管理人员不是他所辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系。
⑤行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。
(2)卢瑟古立克(美) 《行政管理科学论文集》管理七职能----------- POSDCoRB : Planing 计划Orga nizi ng 组织Staffi ng 人事Directi ng 指导Coordi nati ng 协调Reporti ng 报告Budgeti ng 预（3）怀特1926年《行政学导论》——全美第一本行政学教科书（公共行政学体系架构）3. 修正研究时期：4. -------------------------------------- 整合研究时期：拉斯维尔----------------------------- 公共政策分析（目标、价值和策略的大型计划）第二章行政职能经济调节，市场监督，社会管理，公共服务。
公共行政学
4、国际环境与公共行政
（一）具体行政环境的概念与内容
具体行政环境也叫组织环境，包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
（二）组织文化 1、组织文化的含义 2、组织文化的作用 具有价值导向作用；是文化的基础、管理的灵魂；是组织的个性；为组织和组织成员提供精神动力；组 织文化的稳定性。 3、组织文化的特征 组织陈成员的同一性程度；是否具有团队精神；对人的关心程度；组织的一体化程度；风险承受程度； 民主程度；报酬标准；是否重视结果；控制程度。
以行政权力的划分作为标准
中央政 府体制
地方政 府体制
行政区 划体制
A
内阁制
B
总统制
C
半总统制
D
委员会制
E
部长会议体制
F
国务院体制
A
自治体地方政府
B
行政体地方政府
C
民主集中制地方政 府
（一）行政区划体制的原则
政治原则；尊重历史传统原则；有利于发展的原则；有效管理的原则；民族自治的原则。
（二）行政区划的类型 传统型；发展型；特殊型。
一、政治职能 政治统治职能；保卫国家主权的职能；民主职能。 二、经济职能 规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；直接生产和提供 公共物品，弥补市场不足的职能；管理国有资产的职能。 三、文化职能 意识形态职能；发展科学技术和教育职能；发展文学艺术和体育卫生职能；加强社会主义道德建设的职能；清除那些 不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。 四、社会职能 维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；确保社会公平分配的职能；环境保护的职能；社会保障的职能。
亚伯拉罕· 马斯洛，提出人类需要层次理论。
公共行政学学习指导简答题参考答案
公共行政学学习指导简答题参考答案第一章绪论1、简述公共行政的特点？P4答：（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。
2、简述公共行政的作用？P7答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
3、简述公共行政产生的历史条件？P9答：（1）公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。
（2）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。
（3）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。
（4）公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。
4、简述公共行政学的特点？P19答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。
5、简述公共行政学的研究对象？P20答：（1）公共行政研究政府能够管什么。
（2）公共行政学研究政府应该管什么。
（3）公共行政学研究政府管理由谁来管。
（4）公共行政学研究政府管理怎么管。
（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。
6、简述公共行政学的研究方法？P21答：（1）公共行政学的研究取向。
（2）理论与实践相结合的方法。
（3）哲学研究方法。
（4）跨学科的研究方法。
（5）实证研究方法。
（6）比较研究方法。
7、,试论述公共行政的作用答: 1,公共行政是对国家的治理.公共行政是政府行政,是政府对国家的治理.一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治.公共行政就是治国安邦,它的核心问题是如何管理好国家,如何使社会全面快速地发展,使人民安居乐业.公共行政就是为国家的政治,经济,文化和社会发展提供保证,就是执行国家意志和实现公共利益. 2,公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证.公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现.只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定,社会公平,社会安全的需要.如果政府不能实现公共利益,就必然缺乏存在的合性. 3,公共行政是发展社会主义市场经济的保证.正确处理好政府与市场之间的关系,是公共行政的重要课题,也是政府的重要责任.政府有管理市场,规范市场的责任.如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理,市场经济就不能健康有序地发展.4,公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证.没有一个高效,民主,公平的政府,社会就不可能有各方面的快速发展,政府没有高质量的决策能力,快速的应变能力和高效的处理事务能力,就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来.学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理,尽快把我国建设成为现代化的强国.5,公共行政是教育和培养一支高素质,会管理的国家公务员队伍的需要.公共行政学是国家公务员的基础专业学科.身为国家年公务员,必须学习并掌握公共行政学.管理社会公共事务有其自身的特点和规律,是其他学科不能代替的.国家公务员学习并掌握公共行政学,在进行公共行政管理时就可以高屋建瓴,用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务.只有建立一支高素质,会管理的国家公务员队伍,才能使我国长治久安,持续发展,兴旺发达.8、公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
公共行政学讲义
4.宏观调控、综合协调职能增强
第三节转轨时期我国行政职能的转变
一、我国行政职能转变的必然性、必要性
1.行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求
2.行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径
3.行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础
二、我国行政职能转变的基本内容
POSDCORB功能说。
我们认为，公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
首先，我们把公共行政看做是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构。
其次，这一活动的客体是社会公共事务。
第三，作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。
（二）公共行政学的涵义、研究对象及目的
公共行政学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展 性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
（3）协调职能。具体表现为：协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；协 调各项行政管理之间的关系；协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。
（4）控制职能。控制职能在具体表现形式上可分为前馈控制、现场控制和反馈控制。
三、行政职能研究的意义
首先，科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有意义。
2、不良行政现象增加。
（1）行政组织和公务人员数量的增加
（2）行政决策过程迟缓
（3）政府人员专门化
（4）官僚化倾向滋长
帕金森定律Parkinson'Law
彼德原理The Peter Principle
以剖析人性的弱点为出发点，揭示了广泛存在于社会组织的痼疾一一不称职。“彼德原理”的 经典表述是：在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。这是因为，由于层级 组织的结构性特性，无论一个人有多少聪明才智，又多么勤奋努力，总会有不能胜任的职位， 而晋升是必然的，一直到不能胜任为止，更何况还存在许许多多不良组织病象。
公共行政学-第3章 公务员制度及其发展
公共行政学
➢ 人力资源 ➢ 人力资源管理 ➢ 公务员制度 ➢ 职位分类 ➢ 职务管理 ➢ 录用 ➢ 聘任
关键术语
➢ 职务任免 ➢ 降职 ➢ 奖励 ➢ 辞职 ➢ 辞退 ➢ 退休 ➢ 考核 ➢ 晋升
新编21世纪公共管理系列➢ 行政伦理 ➢ 行政道德 ➢ 伦理关系 ➢ 行政道德规范
➢ 基本内容： • 公务员的职务管理； • 公务员的权益保障； • 公务员的权利与义务； • 公务员的职位分类。
新编21世纪公共管理系列教材
公共行政学
新编21世纪公共管理系列教材
3.2 公务员制度发展的三种路径
➢ 科学路径 • 指公务员制度大量引进企业管理、人力资源管理等管理科学领域的成果，打破传统的公务员管
➢ 行政体系中的伦理关系及其运行机制 • 行政伦理关系的范围非常广泛，概括起来可以分为两个方面：
政府系统内部的行政伦理关系； 政府系统与外部环境之间的行政伦理关系。 • 在公共行政体系中，最为基本的行政伦理关系是以行政人员为中心的权利义务关系，这是不同于 一般社会成员的权利义务关系的，而是与权力密切联系在一起的权利义务关系。
理方法，使公务员制度朝着管理科学化、精细化的方向发展。
➢ 政治路径 • 公务员制度发展的政治路径是20世纪中后期以来西方主要国家公务员制度改革的措施； • 主要内容：逐渐放弃传统公务员制度所坚持的“政治中立”原则，加强了对公务员的政治控制
，允许公务员更多地参与到决策和政策制定中来，对高级公务员实行政治任命等； • 目的：强化公务员整体的政治化。
即“弗雷德里克—芬纳论战”。论战的双方围绕公务员道德建设的不同途径展开争论，提出了 促进行政官员履行责任的外部控制途径与内部控制途径。
公共行政学
3.3 公职伦理
公共行政学
公共行政学整理第一章公共行政与公共行政学一、“行政”的涵义：（Administration ）国外学者观点：1、从政府的组织结构及其分工上理解行政。
法国启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中把管理国家的活动分为立法、行政，司法三类，主张这三种权力由三个独立的部门掌握，三权之间既相互对立，又相互制约从而达到平衡。
西方学者根据分权制衡原理，从资本主义国家组织分工关系上界定了行政的内涵。
2、从政治与行政的分离和不同功能来解释行政。
古德诺在《政治与行政》指出：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者谓之行政”。
即“政治是国家意志的表达”，“行政是国家意志的执行”。
3、从管理职能角度考察行政。
有代表性的观点如美国学者怀特在《行政学导论》（1926）一书中认为，行政是“为完成或为实现某种目的对许多人所做的指挥、协调与控制”；美国行政学者古利克提出，“从工作着眼，行政就是POSDCORB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算七种职能。
”这就是著名的七功能说。
二、公共行政的涵义:是指国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。
三、公共行政特征1、公共性。
公共性是公共行政的本质特征。
2、权威性。
公共行政活动是以国家名义进行的，代表国家并以国家强制力为后盾的。
3、规范性。
公共行政的规范性就是要求政府必须在法律的规范内行使其公共行政的职能，政府没有理由凌驾于法律之上。
4、民主性。
主要表现在公民对政府决策的影响、通过立法或司法机构对政府行为的约束以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等各个方面。
5、效率性。
即以最少的经费投入，换取最大的经济效益和社会效益。
四、公共行政学的研究对象1、公共行政学研究公共行政的主体，即公共行政组织，主要是国家的行政机关。
2、公共行政学研究公共行政的客体，即国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。
公共行政学
伯茨曼教授在研究了美国社会发展的现实情况后，提出了在当今社 会“所有的组织都是公共的” 这一划时代的著名论断。他用四个 基本属性指标来描述现代组织的公共性：
（1）生命周期——是国家还是个人创立的组织机构 （2）组织目标——为公众还是为私人服务 （3）资源依赖性——靠国家资源还是私人资源运作 （4）工作程序中的规制局限——多大程度上受制于 政府的规制。
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第一节 公共行政的基本内涵
一 公共行政的定义
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共行政作为一个领域，其主 共行政作为一个领域， 要关注实现政治价值（目的 要关注实现政治价值（ 与意图）的各种手段，公共 与意图）的各种手段， 行政等于政府行政，公共行 行政等于政府行政， 政运作过程由影响政府实证 目标或意图的行动构成。因 目标或意图的行动构成。 此公共行政可以说是经由组 织与管理的过程，以构建政 织与管理的过程， 府行动或营运的一部分，其 府行动或营运的一部分， 目的在于执行立法部门（或 目的在于执行立法部门（ 相关权威部门）之决议，同 相关权威部门）之决议， 时受司法部门的审查。 时受司法部门的审查。
公共行政学
吴松江
公共行政学
第一章：绪论 第二章：行政环境 第三章：行政职能 第四章：行政组织 第五章：行政领导 第五章：行政领导 第七章：行政改革与创新
第一讲 公共行政导论
学习公共行政学的必要性 公共行政的基本内涵 公共行政学研究的基本内容 研究的方法和途径 公共行政学的发展简史
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五 、作为政治学的公共行政学（1950～1970年） 作为政治学的公共行政学（ 公共行政学者回到了政治学领域，没有自己的研究 领域或重点，没有学术框架，1962年，美国政治学 会没有将行政学作为一个分支科学，1967年，美国 政治学会不再将行政学作为一个讨论内容，从1960 年到1970年间，在5家主要政治学杂志中，只有40 ％的论文与公共行政有关，这个时期，公共行政在 两个方面有所建树，一个是案例研究，二是比较行 政学与发展行政学作为公共行政学的兴起与衰落。 政治学对行政学鄙视，但是政治学为公共行政学提 供了民主价值这个基础，此外，政治学对公共行政 学的理论和实践作用都不大，政治学对提高实践者 的技能作出了什么贡献呢？一篇文章回答“没有什 么”
公共行政学复习重点（1）
公共⾏政学复习重点（1）第⼀章：绪论⾏政是政府中的机构和⼈员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运⾏的稳定和安全⽽作出的程序化、制度化⾏为选择的总和。
⾏政管理的概念（P2）这个界定包含如下内容：其⼀，公共⾏政的主体是国家⾏政系统中的中央以及地⽅各级政府。
其⼆，公共⾏政的客体是全社会范围的公共事务。
第三，公平、公正是公共⾏政的最⾼价值取向。
第四，宪法和法律是公共⾏政的依据。
第五，公共政策是政府管理社会公共事务的基本⽅式。
四、公共⾏政学的发展阶段1、建构阶段◆⾏政学诞⽣的标志性⽂献是威尔逊的《⾏政之研究》⼀⽂。
◆古德诺在1900年发表了《政治与⾏政》⼀书。
◆马克斯?韦伯通过他的官僚制理论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的⼀切技术性问题。
◆泰勒1911年发表的《科学管理原理》和法约尔1916年发表的《⼯业管理与⼀般管理》，对公共⾏政学的形成都发⽣过重⼤的影响。
古典管理理论把⼈视为机械的“经济⼈” ，过于强调科学因素⽽忽视⼈⽂因素。
◆最早对公共⾏政学这门独⽴学科的内容进⾏系统研究和阐述的则是美国学者——怀特和威洛⽐。
2、⾏为主义阶段◆随着⾏为科学理论被引⼊⾏政学研究中来并被⼈们逐步接受，公共⾏政学的发展进⼊了⾏为主义阶段。
◆从理论渊源上讲，⾏为科学可以追溯到20世纪20～30年代的早期⼈际关系学说。
1927年到1932年美国哈佛⼤学教授梅奥（E. Mayo）等⼈进⾏了著名的“霍桑实验”。
◆⾏为科学—⼈际关系学说直接影响了⾏政研究的进程，许多⾏政学者开始使⽤⾏为主义的观点和⽅法研究⾏政现象，其中，以西蒙（H. A. Simon）的⾏为主义⾏政学派较具影响。
⾏为科学理论也存在着忽视正规组织的科学因素的作⽤。
3、公共政策阶段◆关于公共政策的最具代表性的观点有：拉斯维尔（H. D. Lasswell）和卡普兰的观点政治学学者伊斯顿（D. Easton）的观点政策论研究者戴伊（T. R. Dye）的观点决策论研究者安德森（J. E. Anderson）的观点◆在公共政策研究⽅⾯，除以上提到的学者，其他较有影响的还有：耶鲁⼤学的经济学家林德布洛姆（C. E. Lindblom）以⾊列耶路撒冷希伯来⼤学教授德洛尔（Y. Dror）4、新公共⾏政阶段◆新公共⾏政的理论观点新公共⾏政理论在批判主流⾏政学的效率经济观的基础上提出价值考量。
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三、中央与地方关系体制
（一）定义
中央与地方关系体制是指有关中央政府和地
方政府权力划分与机关设置的制度规范的总称。 方政府权力划分与机关设置的制度规范的总称。 （二）类型 主要包括分权制和集权制。 主要包括分权制和集权制。
四、行政区划体制
（一）定义
行政区划体制是指根据一定的原则将全国领
土划分为若干部分和若干层次的管理区域， 土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设 置相应的行政机关的组织体制。 置相应的行政机关的组织体制。 （二）类型 行政区划体制
第二节
公共行政体制的类型
以公共行政权力的划分为标准可以把公共 行政体制分为中央政府体制、地方政府体制、 行政体制分为中央政府体制、地方政府体制、 中央与地方关系体制、行政区划体制四类。 中央与地方关系体制、行政区划体制四类。 公共行政 体制
中央政府 体制
地方政府 中央与地方 行政区划 体制 关系体制 体制
第三章
公共行政体制
第一节 公共行政体制概述 一、公共行政体制的内涵 二、公共行政体制的作用 第二节 公共行政体制的类型 一、中央政府体制 二、地方政府体制 三、中央与地方关系体制 四、行政区划体制
第一节
（一）定义
公共行政体制概述
一、公共行政体制的内涵ห้องสมุดไป่ตู้
公共行政体制是指公共行政系统内部对公共
行政权力的划分、 行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等进 行规范的各种制度的总和。 行规范的各种制度的总和。 从以下几个方面理解这个概念： 从以下几个方面理解这个概念： 公共行政体制的核心问题 核心问题是 1、公共行政体制的核心问题是划分和配置 公共行政系统内各级各类公共行政组织的职权 职权。 公共行政系统内各级各类公共行政组织的职权。 2、公共行政的职权必须分配给各级各类的 公共行政组织。 公共行政组织。
3、公共行政体制是政治体制的重要组成部分。 公共行政体制是政治体制的重要组成部分。 4、经济体制决定和影响公共行政体制。 经济体制决定和影响公共行政体制。 经济体制决定和影响公共行政体制 （二）特点 1、规范性 2、政治性 3、稳定性与滞后性
二、公共行政体制的作用
提高公共行政机关的工作绩效； （一）提高公共行政机关的工作绩效； 促进生产力和社会的全面发展； （二）促进生产力和社会的全面发展； 保证公共行政活动的依法进行。 （三）保证公共行政活动的依法进行。
传统型 行政区划体制
发展型 行政区划体制
特殊型 行政区划体制
1、传统型行政区划体制 依据历史行政区域的建制而进行行政区 域的划分。 域的划分。
2、发展型行政区划体制 以城市为主要代表的发展型行政区划类型。 以城市为主要代表的发展型行政区划类型。 市的行政区划建制是带动周围地区发展的一种理 想的区划建制。 想的区划建制。 我国大多数省、直辖市、 我国大多数省、直辖市、自治区都实行市管 县的行政建制。 县的行政建制。
二、地方政府体制
（一）定义
地方政府体制是地方政府按照一定的法律或
标准划分的政府组织形式。 标准划分的政府组织形式。 （二）类型 主要包括自治体地方政府 行政体地方政府、 自治体地方政府、 主要包括自治体地方政府、行政体地方政府、 民主集中制地方政府。 民主集中制地方政府。 地方政府体制
自治体 地方政府
3、特殊型行政区划体制 由于政治需要、 由于政治需要、经济发展需要或社会发展需 或者由于管理需要和某种特殊需要， 要，或者由于管理需要和某种特殊需要，或者由 于顾及历史因素以及其它复杂的因素而摄制的特 殊行政区域。 殊行政区域。 如民族自治区、 如民族自治区、州、县、乡，特别行政区， 特别行政区， 开发区、免税区，自然保护区。 开发区、免税区，自然保护区。
一、中央政府体制
（一）定义
中央政府体制是指一个国家的最高国家行
政权力和职能的划分、 政权力和职能的划分、组织形式与活动方式等 制度的总称。 制度的总称。 （二）类型 主要包括议会制、总统制、半总统制、委 主要包括议会制、总统制、半总统制、 员会制、部长会议制、国务院体制。 员会制、部长会议制、国务院体制。
2、行政体地方政府 代表性国家： ☆代表性国家： ☆特点 实行公共行政的隶属原则， （1）实行公共行政的隶属原则，各级政府部门 对本级政府负责， 对本级政府负责，下级政府整体上对上级 政府负责。 政府负责。 （2）地方政府具有地方自治单位和下级行政机 关的双重属性。 关的双重属性。中央和地方政府的隶属关 系比较明显。 系比较明显。
行政体 地方政府
民主集中制 地方政府
1、自治体地方政府 代表性国家： ☆代表性国家： ☆特点 地方自治政府具有“权力合一”特点， （1）地方自治政府具有“权力合一”特点，行 政 与立法的分权比较模糊， 与立法的分权比较模糊，没有一个十分确定 的强有力的地方行政首长。 的强有力的地方行政首长。 （2）地方政府由以议员们选举产生的地方议会 为中心，由地方议会和各委员会组成。 为中心，由地方议会和各委员会组成。
（3）地方政府具有独立地位和法人地位,在法定 地方政府具有独立地位和法人地位, 范围内地方政府由充分的自治权， 范围内地方政府由充分的自治权，中央政 府不予干预。 府不予干预。 （4）中央政府和地方政府在法律上是一种伙伴 关系, 关系,但实际上中央政府也对地方政府进行 立法监督、行政监督和财政监督。同时， 立法监督、行政监督和财政监督。同时， 各级地方政府之间没有隶属关系。 各级地方政府之间没有隶属关系。
（3）上级政府仅履行那些下级政府不能履行的 社会公共管理职能。 社会公共管理职能。 （4）联邦政府、州政府和地方政府在法律和理 联邦政府、 论上是一种平等的关系，是一种辅助关系， 论上是一种平等的关系，是一种辅助关系， 但实际上是一种上下隶属的不平等关系。 但实际上是一种上下隶属的不平等关系。
3、民主集中制地方政府 ☆特点 地方政府是中央政府的下级执行机关， （1）地方政府是中央政府的下级执行机关，下级 政府是上级政府的执行机关。 政府是上级政府的执行机关。 （2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产 是各级人大会的执行机关。 生，是各级人大会的执行机关。 各省、直辖市有一定的自主权， （3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自 治权，特别行政区有高度自治权。 治权，特别行政区有高度自治权。 （4）各级地方政府必须接受上级和同级党委的领 执行党委的决定和制定的决策。 导，执行党委的决定和制定的决策。
（三）我国的行政区划体制
省 自治区 直辖市
设区的市
此外， 此外，还有一些 特区市、 特区市、省会所在地 的市等。 的市等。
县和不设区的市
乡、镇